邊界理論下公共決策中的公眾參與研究

朱曉暄

摘要：公眾參與是政府提高公共決策科學(xué)性和民主性的重要途徑和方式，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化的重要保障。在政府所做的公共決策中，需要明確參與邊界界定，才能有效平衡政府和公眾的利益需求。通過(guò)文獻(xiàn)研究法，從公共政策決策的制定和執(zhí)行維度等方面，探索在邊界理論下，公眾參與在公共決策中的模式、起到的作用，以及公眾參與的限制性分析，以充分發(fā)揮公眾參與的積極作用，促進(jìn)決策有效性、合法性和長(zhǎng)期性。

關(guān)鍵詞：邊界理論 公眾參與 公共決策

中圖分類號(hào)：D632? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）17—0246—02

提高公共政策決策中的公眾參與效率，有利于提高公共政策決策的科學(xué)性，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從公共參與在公共決策中的價(jià)值有限性看邊界問(wèn)題，人們推崇公共參與，是源于公眾參與對(duì)公共決策的形成所具有的價(jià)值，也應(yīng)當(dāng)看到，公眾參與在解決問(wèn)題的同時(shí)，也面臨著困境和矛盾，使得公眾參與融入公共決策進(jìn)程需要考慮其邊界性與適用范圍。

一、公共決策中公眾參與的價(jià)值分析

1.拓寬信息來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)多元化信息資源供給

在公共決策的擬定過(guò)程中，為了保證決策的科學(xué)性，決策者會(huì)反復(fù)對(duì)內(nèi)容中的不合理、不精準(zhǔn)的部分進(jìn)行篩選和糾正，公眾參與為決策者提供了不同利益角度的信息數(shù)據(jù)。從公民利益出發(fā)，對(duì)原有信息資源進(jìn)行再擴(kuò)展，為決策群體提供了真是廣泛的數(shù)據(jù)，促使公共決策的擬定更加全面，體現(xiàn)民主作風(fēng)。

2.加強(qiáng)決策互動(dòng)性，推動(dòng)決策有效執(zhí)行

公眾參與下的公共決策執(zhí)行保障公民合法知情權(quán)，有利于增強(qiáng)社會(huì)和公民對(duì)決策推動(dòng)合理性、合法性的理解，增強(qiáng)政治參與感，同時(shí)也提高了政策回應(yīng)度，降低公共決策推行所需成本，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，為公共決策推行范圍的擴(kuò)大和效果的提升奠定基礎(chǔ)，保障政府工作執(zhí)行效率，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化。

二、公共決策中公眾參與邊界性分析

1.不可替代性公共決策

對(duì)于公共決策的主體政府來(lái)說(shuō)，從決策效能最大化出發(fā)可采用廣泛動(dòng)員公眾參與的方法，而對(duì)于更多解決模式和方法固定化的公共決策來(lái)說(shuō)，公眾參與因素的貿(mào)然加入是對(duì)已有成文法律法規(guī)、政策規(guī)章制度的挑戰(zhàn)，權(quán)威性標(biāo)志不適宜公開(kāi)和短期改變，公眾參與只能對(duì)開(kāi)放性決策進(jìn)行程序上的補(bǔ)充和細(xì)節(jié)上的完善，是綜合實(shí)踐意義上的修正。

2.緊急狀態(tài)下的公共決策

公共決策過(guò)程中開(kāi)放公眾參與渠道，對(duì)海量信息進(jìn)行自動(dòng)抓取、識(shí)別、主體檢測(cè)和分類，后續(xù)信息跟蹤等一系列流程，所耗費(fèi)時(shí)間和精力投入比較大，不能短期內(nèi)草率完成。而特定的時(shí)間周期性也使公眾參與無(wú)法在特殊緊急時(shí)期的公共決策中發(fā)揮效能，政府作為管理和公共服務(wù)提供方，需要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)社會(huì)事態(tài)作出積極的反應(yīng)和控制，以防形勢(shì)進(jìn)一步惡化，出現(xiàn)更加嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。因此，公眾參與不適宜在這種緊急事態(tài)的決策中起作用。

3.決策者與公眾群體組合判斷

從目前的社會(huì)總體狀況來(lái)看，公眾參與意識(shí)并不高，整體公民素質(zhì)參差不齊，并不是所有公眾意見(jiàn)都有價(jià)值參考，需要進(jìn)行甄別和對(duì)比，具體決策也需要結(jié)合具體情景考慮。在不同條件下，公共決策是否需要公眾參與，不同的行為主體決策者和不同的所需群體參與也不同，邊界的形成也依靠公共政策決策者和公眾群體組合實(shí)現(xiàn)。

三、公共決策中公眾參與途徑分析

1.電子政務(wù)

電子政務(wù)的迅速發(fā)展已經(jīng)成為了政府進(jìn)行公共管理活動(dòng)的新載體，在電子政務(wù)環(huán)境下進(jìn)行的公眾參與，通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的途徑與政府建立起了有效連接和溝通的橋梁，充分保證了現(xiàn)代公民的知情權(quán)和社會(huì)公共事務(wù)參與，同時(shí)政府通過(guò)電子政務(wù)就試行議題、政策、法規(guī)、規(guī)章制度等角度進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，獲取公民的意見(jiàn)，節(jié)省了組織成本和政策實(shí)行時(shí)間，對(duì)于政府的科學(xué)民主決策作出貢獻(xiàn)。

2.聽(tīng)證制度

聽(tīng)證制度是公共政策中公民參與的重要途徑之一，在實(shí)行行政聽(tīng)證的過(guò)程中，保障了公民提出不同意見(jiàn)的權(quán)利，為公眾陳述自身意見(jiàn)。提交相關(guān)證據(jù)提供平臺(tái)，促使公眾參與因素在公共決策中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，參與式的民主是現(xiàn)階段民間發(fā)表公共事務(wù)看法、表達(dá)民意的合理合法的方式，既表達(dá)了民眾訴求，也體現(xiàn)了公民參與國(guó)家事務(wù)管理的階段進(jìn)步，是我國(guó)人民行使當(dāng)家做主權(quán)的參與式民主，提高公眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性，有助于公共部門治理能力的進(jìn)步和提高。

3.非政府組織

隨著利益多元化的發(fā)展，公民參與社會(huì)公共事務(wù)的能力和愿望越來(lái)越強(qiáng)，但個(gè)人力量及影響力的發(fā)揮總會(huì)受到限制，依靠社會(huì)團(tuán)體的資金與社會(huì)力量，公眾能夠更好地參與公共決策中。非政府組織作為現(xiàn)今重要的社會(huì)團(tuán)體組成部分，其和社區(qū)組織都是我國(guó)公眾參與的有效途徑。而許多不同性質(zhì)社會(huì)事件的發(fā)生，也使政府下放部分權(quán)利給社會(huì)組織，承擔(dān)公共事務(wù)管理中部分內(nèi)容，進(jìn)行協(xié)作交流。非政府組織以其相對(duì)獨(dú)立性彌補(bǔ)市場(chǎng)有限性的不足，成為公眾參與的重要機(jī)制和平臺(tái)。

4.信訪制度

作為我國(guó)主要社會(huì)監(jiān)督途徑之一，信訪制度是公民以個(gè)人或者群體的形式，利用郵件、電話、書(shū)信等形式和途徑參與國(guó)家政府、社團(tuán)、社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)，通過(guò)向上述機(jī)構(gòu)信訪處理人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行反映，表達(dá)意見(jiàn)，解決矛盾，從而有效溝通和交流，改進(jìn)社會(huì)事務(wù)的發(fā)展和治理情況。隨著技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于更多涉及政治權(quán)力運(yùn)行和政府職能行使的問(wèn)題的信訪發(fā)布形式也進(jìn)行了創(chuàng)新拓展，具體可以官方網(wǎng)站、官方公眾號(hào)、微博等信息發(fā)布平臺(tái)為基本端口擴(kuò)散信息，建立信息交互平臺(tái)。

四、結(jié)語(yǔ)

在推動(dòng)公共政策中的公眾參與時(shí)，積極鼓勵(lì)公眾參與的同時(shí)也需要考慮邊界感，明確公共政策決策的權(quán)力邊界和公眾參與的邊界，平衡公眾和政府的利益，鼓勵(lì)公眾參與，不斷創(chuàng)新和拓展公民參與國(guó)家公共事務(wù)決策的途徑。也要提高決策參與者的決策制定和實(shí)施水平，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)公民當(dāng)家做主的精神，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主決策。

公眾在公共政策決策過(guò)程中的參與，首先要考慮政府的民主度，相關(guān)利益群體的權(quán)衡性，提升公眾的政治參與度，培養(yǎng)民眾長(zhǎng)期性的政治素養(yǎng)和習(xí)慣;也要通過(guò)潛移默化的影響塑造民主氛圍，開(kāi)放渠道，在公共決策中融合公眾參與因素。公開(kāi)民主的氛圍至關(guān)重要，鼓勵(lì)公眾參與到公共決策的過(guò)程中，推動(dòng)公共政策決策的科學(xué)化和有效性。

在公共決策的公眾參與發(fā)展中，需要政府積極倡導(dǎo)民主科學(xué)精神。要秉持科學(xué)決策的觀念，通過(guò)全方位規(guī)范透明的調(diào)查研究，秉持實(shí)事求是的開(kāi)放精神對(duì)決策進(jìn)行整合與評(píng)價(jià)。此外，隨著政治現(xiàn)代化和技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)制度規(guī)范，利用更加豐富的參與渠道，創(chuàng)設(shè)新的公眾參與形式，將公眾參與納入部分政府政策過(guò)程，使之成為衡量其合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)。也應(yīng)積極利用社會(huì)資本，為公眾參與力量的成長(zhǎng)提供土壤和養(yǎng)料，在合作、協(xié)同、回應(yīng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，平衡政務(wù)主體和公眾之間的利益，使公共決策在最大范圍內(nèi)得到廣泛的支持，獲得更多公眾參與，促進(jìn)社會(huì)各種利益群體對(duì)公共政策決策的關(guān)注以及推動(dòng)，保證長(zhǎng)效性和科學(xué)性。

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責(zé)任編輯：趙慧敏