關于食用農產品質量安全管理的思考

劉靜

摘 要：現階段國家農業正處于從傳統農業轉向現代農業的關鍵時期，農業發展在迎來新機遇的同時也出現更多問題，食用農產品質量安全問題就是其主要方面，相關各方必須引起重視，積極思考加強質量安全管理的有效建議，為食用農產品質量安全提供可靠保障。

關鍵詞：農業發展;食用農產品;質量安全;管理

習總書記曾經強調要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，完善農產品質量安全監管體系，把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民群眾吃得安全放心。由此可見，保障農產品質量安全是重大任務，但食用農產品質量安全不穩定的現象依舊突出，這與法律法規、可追溯制度、信用體系等不完善有關，高度關注并及時解決質量安全問題顯得十分緊迫。

1 完善法律法規，提高質量安全意識

盡管國家目前已經形成法律法規框架，但應制定明確的、操作性強的法律法規，并出臺配套制度，為食用農產品質量安全管理提供強大的制度支撐。例如適當擴大《農產品質量安全法》的適用范圍，通過法律制法規和制度的形式確保食用農產品的生產、加工、經營、銷售等環節的質量安全建設。與此同時，對食用農產品的質量安全違法犯罪應始終保持零容忍態度，根據《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的相關規定，依法嚴懲涉及食用農產品質量安全的違法違規行為;針對相應違法犯罪案件必須及時曝光，將其懲治警示效應不斷放大，并建立綠色鑒定通道，在案件偵辦中加大對涉案食用農產品鑒定的技術支持。

與此同時，相關部門要加大法律法規宣傳力度，普及食用農產品的質量與安全知識，大講國家農業發展政策、農產品標準化生產、市場對農產品的質量安全要求、高效無公害生產典型等等，運用現實生活中由于質量安全問題引起的矛盾糾紛而引發的直接損失、間接損失、危及人身財產安全等的事例，引導人們從根本上認識食用農產品質量安全的重要性。特別是農民，他們是生產食用農產品的主體，只有引導他們轉變觀念，使其認識到提高生產質量安全的作用，自覺參與質量安全控制的積極性。此外，企業也要增強食用農產品質量安全意識，加工優質農產品，公眾則要堅決抵制不合格的食用農產品，當自身合法權益被侵犯時要勇于抗爭，打造各類主體競相參與食用農產品質量安全管理、構建和諧社會的新局面。

2 完善可追溯制度，促進信息化建設

食用農產品的質量安全可追溯制度是組成安全監管的重要部分，使信息技術服務于食用農產品質量安全是大勢所趨，借助可追溯制度提升生產標準控制效果。現有溯源技術主要有條形碼和UPS、Internet、RFID等，其中RFID技術的應用尤為廣泛。RFID就是無線射頻識別技術，在食用農產品上貼好RFID晶片標簽，利用掃描儀追蹤晶片，并在一定范圍里自動從晶片中讀取信息。中國是農業大國，在國內外流通領域中食用農產品占據重要地位，RFID技術是各地區食用農產品進入交易市場最有效的證書之一，將它和相關信息技術整合起來使用是食用農產品質量安全追溯的趨勢，可以顯著提升食用農產品質量安全可追蹤能力，促進質量安全管理與控制的信息化建設。

因此，農業部門要針對食用農產品加快建設質量安全追溯體系，在現有“菜籃子”產品主產區促進龍頭企業與大型農民專業合作社等的農業生產帶頭試點，使蔬菜、禽肉等大宗食用農產品進入試點范疇，從生產到銷售的整個過程都實現可追溯。其他部門也要一起合力推進質量安全追溯體系的構建，使食用農產品生產、收購、加工、銷售、消費等都實現可追溯，鼓勵相關主體使用信息化手段追溯食用農產品的來源，保證質量與安全。

3 構建信用體系，提高產品質量安全

信用體系不完善，這是食用農產品質量安全得不到有效保障的又一重要原因，應構建全社會都認同并遵守的質量安全管理信用標準，以此為基礎適當表彰、獎勵信用良好的企業和治理主體，嚴厲批評、處罰存在信用問題的企業和治理主體，做到賞罰分明。該治理信用標準不僅涉及到對食用農產品生產者的管理制度、信用評定，還涉及到對治理主體的約束、規范。企業通過信用評定會更自覺地提高食用農產品生產質量，獲取社會的肯定、大眾的青睞，占據更多市場份額;治理主體根據相關規范公正公平地治理食用農產品質量安全問題，讓大眾在選擇產品時根據信用信息更直截了當地做出理智的選擇。例如可以推行紅黑名單制度，盡快完善食用農產品質量安全的誠信信息共享與失信行為懲戒的工作機制，促使其信用評價結果直接和行業準入、稅收、用地審批、融資信貸等掛鉤。尤其是要加大對失信行為的聯合懲戒力度，對那些存在較大食用農產品質量安全隱患的企業給予預警或者黃牌警告，依法吊銷惡意生產及銷售不安全的、質量不達標的食用農產品，將其逐出市場，依法禁止企業法人或者負責人進入食用農產品行業。

總而言之，人類食品最主要的來源就是食用農產品，其質量安全管理也成為食品質量安全工作的核心，在實踐中務必要建立健全法律法規和可追溯制度，形成完善的信用體系，保證食用農產品質量安全，從而推動傳統農業改造升級，促進農業增效、農村發展和農民增收，持續提高現代農業發展水平。

參考文獻

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