關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的思考

劉靜

摘 要：現(xiàn)階段國家農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展在迎來新機(jī)遇的同時也出現(xiàn)更多問題，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題就是其主要方面，相關(guān)各方必須引起重視，積極思考加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的有效建議，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展;食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;管理

習(xí)總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。由此可見，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是重大任務(wù)，但食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不穩(wěn)定的現(xiàn)象依舊突出，這與法律法規(guī)、可追溯制度、信用體系等不完善有關(guān)，高度關(guān)注并及時解決質(zhì)量安全問題顯得十分緊迫。

1 完善法律法規(guī)，提高質(zhì)量安全意識

盡管國家目前已經(jīng)形成法律法規(guī)框架，但應(yīng)制定明確的、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，并出臺配套制度，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供強(qiáng)大的制度支撐。例如適當(dāng)擴(kuò)大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的適用范圍，通過法律制法規(guī)和制度的形式確保食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全建設(shè)。與此同時，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全違法犯罪應(yīng)始終保持零容忍態(tài)度，根據(jù)《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中的相關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)懲涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為;針對相應(yīng)違法犯罪案件必須及時曝光，將其懲治警示效應(yīng)不斷放大，并建立綠色鑒定通道，在案件偵辦中加大對涉案食用農(nóng)產(chǎn)品鑒定的技術(shù)支持。

與此同時，相關(guān)部門要加大法律法規(guī)宣傳力度，普及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全知識，大講國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求、高效無公害生產(chǎn)典型等等，運(yùn)用現(xiàn)實生活中由于質(zhì)量安全問題引起的矛盾糾紛而引發(fā)的直接損失、間接損失、危及人身財產(chǎn)安全等的事例，引導(dǎo)人們從根本上認(rèn)識食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。特別是農(nóng)民，他們是生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的主體，只有引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，使其認(rèn)識到提高生產(chǎn)質(zhì)量安全的作用，自覺參與質(zhì)量安全控制的積極性。此外，企業(yè)也要增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，加工優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，公眾則要堅決抵制不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)自身合法權(quán)益被侵犯時要勇于抗?fàn)帲蛟旄黝愔黧w競相參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、構(gòu)建和諧社會的新局面。

2 完善可追溯制度，促進(jìn)信息化建設(shè)

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯制度是組成安全監(jiān)管的重要部分，使信息技術(shù)服務(wù)于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是大勢所趨，借助可追溯制度提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)控制效果。現(xiàn)有溯源技術(shù)主要有條形碼和UPS、Internet、RFID等，其中RFID技術(shù)的應(yīng)用尤為廣泛。RFID就是無線射頻識別技術(shù)，在食用農(nóng)產(chǎn)品上貼好RFID晶片標(biāo)簽，利用掃描儀追蹤晶片，并在一定范圍里自動從晶片中讀取信息。中國是農(nóng)業(yè)大國，在國內(nèi)外流通領(lǐng)域中食用農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)重要地位，RFID技術(shù)是各地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入交易市場最有效的證書之一，將它和相關(guān)信息技術(shù)整合起來使用是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的趨勢，可以顯著提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追蹤能力，促進(jìn)質(zhì)量安全管理與控制的信息化建設(shè)。

因此，農(nóng)業(yè)部門要針對食用農(nóng)產(chǎn)品加快建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，在現(xiàn)有“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)促進(jìn)龍頭企業(yè)與大型農(nóng)民專業(yè)合作社等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭試點(diǎn)，使蔬菜、禽肉等大宗食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入試點(diǎn)范疇，從生產(chǎn)到銷售的整個過程都實現(xiàn)可追溯。其他部門也要一起合力推進(jìn)質(zhì)量安全追溯體系的構(gòu)建，使食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售、消費(fèi)等都實現(xiàn)可追溯，鼓勵相關(guān)主體使用信息化手段追溯食用農(nóng)產(chǎn)品的來源，保證質(zhì)量與安全。

3 構(gòu)建信用體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全

信用體系不完善，這是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得不到有效保障的又一重要原因，應(yīng)構(gòu)建全社會都認(rèn)同并遵守的質(zhì)量安全管理信用標(biāo)準(zhǔn)，以此為基礎(chǔ)適當(dāng)表彰、獎勵信用良好的企業(yè)和治理主體，嚴(yán)厲批評、處罰存在信用問題的企業(yè)和治理主體，做到賞罰分明。該治理信用標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及到對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的管理制度、信用評定，還涉及到對治理主體的約束、規(guī)范。企業(yè)通過信用評定會更自覺地提高食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，獲取社會的肯定、大眾的青睞，占據(jù)更多市場份額;治理主體根據(jù)相關(guān)規(guī)范公正公平地治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，讓大眾在選擇產(chǎn)品時根據(jù)信用信息更直截了當(dāng)?shù)刈龀隼碇堑倪x擇。例如可以推行紅黑名單制度，盡快完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠信信息共享與失信行為懲戒的工作機(jī)制，促使其信用評價結(jié)果直接和行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、用地審批、融資信貸等掛鉤。尤其是要加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度，對那些存在較大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的企業(yè)給予預(yù)警或者黃牌警告，依法吊銷惡意生產(chǎn)及銷售不安全的、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的食用農(nóng)產(chǎn)品，將其逐出市場，依法禁止企業(yè)法人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)入食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。

總而言之，人類食品最主要的來源就是食用農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全管理也成為食品質(zhì)量安全工作的核心，在實踐中務(wù)必要建立健全法律法規(guī)和可追溯制度，形成完善的信用體系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，持續(xù)提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

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