高校二級化管理中有效監督的機制構建與思考

■全 軍/云南能源職業技術學院

高校二級管理模式已經是一種必然的發展趨勢，在二級管理模式下高校管理形成了一整套權責體系，該體系不同于傳統的集權管理模式，其實現了權利的下放，因此要求基于二級管理模式構建與其想是能夠的監督約束機制，確保能夠不對二級管理主體的工作展開監督約束管理，提高高校院系管理的質量和效率，從而更好地為高校的可持續發展做貢獻。

一、高校二級化管理模中有效監督的機制分析

（一）高校二級化管理模式概述

高校在教學管理中按照學科門類或是根據一級學科設置學院，由此形成一級管理組織管理模式，而隨著高校學科發展和辦學規模的不斷擴大，傳統的單一的校園集權化管理模式不再適應于當前學校的學生數量，各個院系的專業數量，由此高校實現了扁平化的管理發展，二級化管理模式應運而生。在二級化管理模式下學校的管理工作主要集中在目標管理，由學校統籌管理整體的發展規劃，而讓各院系自行展開的學校教學、學生管理活動。在此管理模式下能夠學院能夠更好地調動教學資源，更好地展開教學活動，展開專業調整、教學改革，為經濟社會提供高素質的人才隊伍。根據對我國高校的二級化管理模式的調研分析可知，大多數高校的二級化學院管理承擔著學校的科研、教學、社會服務等多重智能，因此其管理工作也將涉及到資金、資源、認識等多個方面。可以說高校二級化管理工作的工作任務緊以及工作內容繁雜，在發展中容易出現紀檢問題。

（二）高校二級化管理有效監督機制的現狀

高校二級化管理有效監督機制主要是指對于二級化工作有序展開指導監督，實現對其廉政風險的防控。但是事實上當前高校二級化管理有效監督機制面臨著諸多的問題，嚴重制約其風險防控的效率和質量。第一是高校二級化管理監督機制制度不完善。由于高校二級化管理模式仍舊處于嘗試探索階段，其管理工作中的各項權責關系仍在動態變化過程中，因此其所面臨著的風險點較多。因此與之相適應的監督機制也必須能夠實現動態完善。第二是高校二級化管理監督機制執行力度不高。對于高校院校管理監督機制而言，其已經形成了一整套的民主管理制度，確保院校的各項工作能夠正常運行，但是在這些管理制度僅僅是流于表面，并不能夠對二級管理內容展開有效的控制。如在執行過程中，出現“偽民主”的情況。第三是高校二級化監督機制人才隊伍不健全。對于高校管理工作的監督管理需要依托于專職的紀檢監察干部，但是事實上當前高校的專職紀檢監察干部編制較少，配備不足，兼職人員較多，且兼職人員的專業能力不足。因此出現高校紀檢監察部門整體力量薄弱，紀檢監察工作展開效率低等情況。

二、高校二級化管理中有效監督機制構建要點

總而言之，高校二級化管理作為新時代高校管理常見的制度模式，其對于高校的發展具有重要作用。但是仍就需要注意到高校二級化管理存在著監督機制不健全、執行力度不高以及人才隊伍配備不足的問題，由此實現對高校二級化管理的有效監督機制的構架：

（一）切實轉變高校二級紀檢監察部門的監督職責情況

傳統的高校管理模式下所展開的紀檢監察工作主要是集中在學校的一級部門，如此出現的監督管理不切實際的情況。因此要求能夠實現對高校二級紀檢監察部門監督職能的轉變。一級紀檢監察部門實現監督職責的轉變，有傳統的直接參與轉變為“以監督管理為主，直接參與監督為輔”的工作狀態，一級紀檢監察部門要求能夠將工作重點轉到對二級紀檢部門制度體系的設計和優化，確保二級學院的自我監督和民主監督工作能夠有序展開。而對于學院二級監督部門要求能夠充分發揮黨組織的監督職責，如展開對二級學院的日常監督管理工作，充分發揮監督職能，使得二級學院的決策工作能夠實現程序化、制度化和規范化發展。

（二）有效導入民主黨派、社會群體的的民主監督作用

面對高校不斷擴大的監督工作內容，學校的監督管理部門的工作量大大增加，因此要求能夠導入民主黨派以及社會群體的民主監督的作用，有效地形成監督工作合力，更好地展開監管工作。導入第三方民主監督的力量要求低是加強學校各個部門之間的合作，如學校審計部門、財務部門之間的合作，能夠發揮審計對于學校資金運行、流轉的管理監督，實現對學校資金運行安全性的常態化監督管理；第二是要求實現社會群體、學生團體對于學生工作的監督管理。如學校二級學院的日常工作、服務信息實現網絡化公開，讓社會第三方群體能夠實時跟蹤學校的管理情況。而實現服務信息民主公開制度的建設，要求二級院校能夠充分調動全校師生參與到學院的管理監督中，由于學生對于關乎切身利益的工作關注力度較高，一旦出現廉政風險則可以立即展開交流溝通，實現學校二級管理風險的預防控制。

（三）加強高校二級化監督管理人才的引進和管理制度

第一是要求高校二級化監督人才隊伍不齊全的問題要求能夠引進專業的紀檢監察干部，強化紀檢監察干部的業務水平，能夠及時發現二級學院管理中可能潛藏著的廉政風險點。當前可以通過對二級學院的紀檢監察干部的業務培訓，加強學院與學院之間的業務交流，從根本上提高既有的紀檢監察干部的專業能力。同時招聘一些編外專職的紀檢監察工作人員，充實高校的紀檢監察干部隊伍，有效地提高學校的二級化管理模式的有效監督；第二是要求高校二級化管理中能夠從人力資源管理的層面上強化紀檢監察人才隊伍。如實現績效考核制度，建立追責制度，將二級化學院管理各項工作都落實到具體的人員身上，由專人展開專門的院系工作，一旦發生廉政風險問題，則實現追責，增加其違規違法的成本，從根本上減少監督的工作總量。而同時激勵制度的應用，能夠調動紀檢監察干部的工作積極性、創造性，從而能夠采用更加高效的方式做好學校管理紀檢監察。

三、結語

綜上所述，高校二級化管理模式是現代市場機制下高校學校管理中常見的管理模式，其改變了傳統集權式管理模式帶來的管理不全面，高校各個專業發展不均衡等情況，而讓高校的學校管理工作實現精細化、全過程化管理。但是當前在高校二級化管理中，權責的合理劃分和落實仍舊需要有完善的機制保護，能夠更好地執行各項工作。因此構建和完善高校二級化管理模式相適應的監督管理機制成為當務之急。當前要求能夠切實改變學校一級紀檢監察部門的監督職能，從而有效劃分學校一級、二級紀檢監察部門的工作職責；還要求有效發揮第三方監督主體對于學校的管理工作的民主監督，通過信息民主公開制度，為第三方監督單位提供監督的渠道和參與的平臺。