探究大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵意蘊(yùn)及運(yùn)行

■卿 竹/重慶廣播電視大學(xué)

一、前言

習(xí)近平總書記于2015 年5 月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上首次提出大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，緊扣大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的主題，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍，使大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局密切契合時代需求。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵意蘊(yùn)

（一）理念創(chuàng)新

大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的提出，表現(xiàn)出黨中央全體對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深刻認(rèn)識。2015 年之前召開的20 次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議都以“全國”作為會議名稱的前綴，而2015 年卻改為“中央”，足見黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中也加入了新的表述，說明統(tǒng)一戰(zhàn)線是中共重要的戰(zhàn)略方針，也是為中華民族實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要法寶。從條例和會議名稱均可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨中央全體的工作和事業(yè)，需要全黨對其進(jìn)行全面、深刻的認(rèn)知。

（二）實(shí)踐要求

因統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的戰(zhàn)略性定位，需全黨共同參與，而非只由統(tǒng)戰(zhàn)部門單方面進(jìn)行管控。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是為凸顯頂層設(shè)計的極端重要性而提出，其中頂層設(shè)計包含黨委的頂層設(shè)計以及統(tǒng)戰(zhàn)部的頂層設(shè)計。第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在保障中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上開展。習(xí)總書記指出，新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下進(jìn)行，在其工作中掌握相應(yīng)方法、采取有效措施，同時貫徹黨的執(zhí)政地位。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作具有的全局性應(yīng)使各級黨委能夠在工作中進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且能夠?qū)y(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制做出戰(zhàn)略部署，發(fā)揮出黨委總攬全局的作用。第三點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)部在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，應(yīng)起到重要銜接作用，將國家政策與地方統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際情況相結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部頂層設(shè)計。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局運(yùn)行和實(shí)施的現(xiàn)實(shí)瓶頸分析

（一）各地統(tǒng)戰(zhàn)部門對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性認(rèn)識差別較大

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性在社會建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位等多方面都有所體現(xiàn)，因而需要全黨共同參與到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來。而目前各地統(tǒng)戰(zhàn)部門對其重要性的認(rèn)知差異較大，有些對統(tǒng)戰(zhàn)工作持絕對重視的態(tài)度，但還有一部分忽視了統(tǒng)戰(zhàn)工作，認(rèn)為在和平時代中統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義不大，對于非中央的小地區(qū)就更是不需要了。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈

統(tǒng)戰(zhàn)工作中需有各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域相關(guān)的具體部門這三方的共同協(xié)作。因此，如果在其過程中協(xié)調(diào)工作的實(shí)施出現(xiàn)問題，那么就會嚴(yán)重影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體運(yùn)行。

第一，部分地方黨委在總體部署中只顧在言語上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，而不將其落實(shí)到日常工作中去，使統(tǒng)戰(zhàn)工作在工作部署中沒有實(shí)際地位。第二，部分地方統(tǒng)戰(zhàn)部沒有完善的下設(shè)部門，或是各部門職能混淆、劃分不清，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在盲區(qū)，繼而無法高質(zhì)量完成統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)工作。第三，有些地方與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域相關(guān)卻不直接接觸的部門，如民委、工商聯(lián)等，不愿增添一份“額外”的工作，也就更不會為統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

四、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局運(yùn)行機(jī)制的路徑選擇

為保障大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局能夠順利運(yùn)行，各方面的運(yùn)行機(jī)制都需進(jìn)行完善和改進(jìn)，本文主要從以下六點(diǎn)入手，探究其機(jī)制運(yùn)行的重要性以及運(yùn)行中應(yīng)用的方式方法。

（一）領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

在中國的社會主義道路上，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的，如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義的建立，因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成。而在黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時，還要著重完善領(lǐng)導(dǎo)管理方法。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中明確指出統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位，并要求各級黨委均予以重視。領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制即各級黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的運(yùn)行基礎(chǔ)。在其運(yùn)行過程中，應(yīng)首先由各級黨委組成統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮、領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體事項(xiàng)。另外，各級黨委需嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的內(nèi)容，并廣泛聽取黨外代表人士的意見和建議，不斷完善、改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐政策與制度。

（二）宣傳引導(dǎo)機(jī)制

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，不僅應(yīng)重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方法、政策，還需要將宣傳引導(dǎo)融入其中，在合理有效的宣傳下達(dá)到將統(tǒng)戰(zhàn)方針傳達(dá)給廣大人民群眾的效果。在開展宣傳引導(dǎo)工作時除了黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策與方針，還可以在其中加入真實(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行案例，進(jìn)而營造出團(tuán)結(jié)、和諧的社會環(huán)境。對于新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作來說，宣傳引導(dǎo)機(jī)制的運(yùn)行可以借助新媒體的影響力與傳統(tǒng)媒介相結(jié)合，將統(tǒng)一戰(zhàn)線意識深入至全社會。

（三）目標(biāo)管理機(jī)制

目標(biāo)管理機(jī)制作為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的方向指導(dǎo)，其運(yùn)行過程包括四個方面，分別為基本目標(biāo)制定、具體目標(biāo)制定、目標(biāo)確認(rèn)和目標(biāo)考核。在實(shí)際運(yùn)行中，首先應(yīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部與各級黨委根據(jù)會議內(nèi)容與《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為基礎(chǔ)制定出大致的統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)、方向，然后再由此著手制定具體、詳細(xì)的目標(biāo)方案，最后由各級黨委成立的黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對目標(biāo)進(jìn)行評估，從合理性和可行性的角度，對基本目標(biāo)和具體目標(biāo)展開嚴(yán)格的確認(rèn)，通過評判的目標(biāo)即可被采納進(jìn)可執(zhí)行的目標(biāo)體系中。當(dāng)目標(biāo)被執(zhí)行后，黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)小組需對各級黨委以及統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)的各個部門進(jìn)行目標(biāo)完成度的考核，并以獎罰分明的形式促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好運(yùn)行。

（四）組織協(xié)調(diào)機(jī)制

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作因其全局性，必然會涉及廣泛，與許多領(lǐng)域都有所聯(lián)系，因此，組織協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行成為了統(tǒng)戰(zhàn)部門必不可少的工作。統(tǒng)戰(zhàn)部在統(tǒng)戰(zhàn)工作中是直接進(jìn)行接觸、實(shí)施的重要部門，因而也需統(tǒng)戰(zhàn)部來完成對內(nèi)或?qū)ν獾慕M織協(xié)調(diào)工作。其中，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)首先做好自身部門內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)工作，而由于統(tǒng)戰(zhàn)部的下設(shè)部門都有著各自不同的職能分工，就需要在組織協(xié)調(diào)中“求同存異”，使各類部門在不同的工作范圍之中尋找相同點(diǎn)，共同為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展出謀劃策。統(tǒng)戰(zhàn)部還需與各級黨委進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，將黨委的統(tǒng)戰(zhàn)政策作為主要方針，根據(jù)地方實(shí)際情況，靈活、高效地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（五）人才培養(yǎng)機(jī)制

統(tǒng)戰(zhàn)工作中人才的培養(yǎng)也是必不可少的，高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)專業(yè)人才可以有效提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作力度和效果。運(yùn)行人才培養(yǎng)機(jī)制，首先要針對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，采取理論和實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方法，邀請統(tǒng)戰(zhàn)專家做相關(guān)指導(dǎo)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作人員同時強(qiáng)化自身對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論認(rèn)識和實(shí)踐能力。此外，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的實(shí)地調(diào)查能力也同樣重要。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員在實(shí)地調(diào)查中，可以選取所在所在管轄區(qū)域，也可以選擇統(tǒng)戰(zhàn)工作效果優(yōu)良的省市參考、學(xué)習(xí)。

（六）制度保障機(jī)制

在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的運(yùn)行中，制度是維系整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的橋梁。在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中首先要保障各部門責(zé)任制度的有效運(yùn)行，使黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部以及統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的各個部門能夠共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其次是激勵制度和評估制度的創(chuàng)建，即將統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容和政策作為考核目標(biāo)，從中得出的問題和解決方案都可作為干部提拔與改進(jìn)方向的重要參考因素。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立是必然的。在這樣的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，需要采用多樣化的運(yùn)行方式、方法，各級黨委和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)部門都應(yīng)全力發(fā)揮自身在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的職能、作用，將統(tǒng)戰(zhàn)工作具體落實(shí)到每一個細(xì)節(jié)上，使大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理下真正成為實(shí)現(xiàn)中國夢的法寶。