論制度建構
——好的制度的選擇與實現機制研究

■陳曉黎/廣東理工學院

一、制度的作用

制度指要求大家共同遵守的辦事規則或行動準則。縱觀古今中外，歷數所有改革的成功，幾乎無一例外都是制度體制和規則改革的成果。一個國家要想振興，一個民族要想興起。都要制定自己的辦事規章。

我們以科舉制度來說，科舉制度從隋朝開始,至清末廢棄,在中國歷史上經歷了一千多年。學而優則仕、知識改變命運的原動力直接推動了文化的發展和傳承，形成了尊師重道的社會風俗，并在此基礎上奠定了知識分子的歷史地位，促進了中國文化的繁榮和發展。科舉制度直至今日，于現行高考制度相比，還有其歷史閃光點。這體現在科舉制度徹底打破了貴族平民的界限，真正實現了將相本無種，男兒當自強。一個真正和諧的社會，必須具有不同層次間流動的通道，一個人只要有才能，加上個人努力，就可以走向社會高層。所以，古代的學子，無論家境多么貧寒，只要有才學，都不會自暴自棄，同樣會被人尊重。

任何事物都有利弊之分，制度也一樣！科舉制度為中華民族帶來了強盛，而封建專制統治制度卻使中國走向了衰落。作為世界四大文明古國之一的中國，曾經創造了輝煌燦爛的古代文明，長期雄居于世界的東方。然而當歷史進入十九世紀之后，中國卻明顯地衰落了，從1840年鴉片戰爭開始的一百多年，中國處在了西方列強的蹂躪之下，跌進了災難深重的半殖民地半封建社會。其實這些結果都取決與中國封建專制統治！

二、制度的選擇

綜上所述，我們可以看到制度有好壞之分，即制度的實現有好的作用與壞的作用！那“什么是好的制度”、“什么是壞的制度”、“一個好的制度應當是怎樣的”“一個壞的制度又應該是怎樣的”呢？

（一）制度好壞的判斷標準

好的制度就是“一種以實現人的優秀品質或美德為其指導原則的政治制度，束縛壞人，保護好人，為每個人創造力的發揮提供自由的空間”。

好的制度的主要表現在：平等性和自由性、透明性、保護性、有效性、穩定性、公正和包容性、促進經濟的長期增長和發展。

從制度的本身設計內容來看，壞的制度不具備科學性；從制度的執行性分析，壞的制度具有難適應性和難執行性；從歷史的角度來看，壞的制度幾乎在歷史上沒有什么作為，沒有創造效益。壞的制度主要表現在：效率低下性、專制型、難適應性、封閉性、獨斷性。

（二）好的制度的作用以及壞的制度的不好的影響

好的制度可以使壞人做好事，但是壞的制度卻能使好人做壞事。舉些例子來說明吧，公平的競爭的制度，會使得下層的人們不會因為心理不平衡而引發社會動亂，因為只要他們努力，他們就可以得到他們想要的。壞的制度卻能使好人外地人壞事。例如，如果廉政建設的制度不夠嚴厲，那么必然有很多人寧愿冒一點風險去追求那更高的收益。在這種氛圍下，即使品格再好的人，也會慢慢去腐敗；而堅持廉政的人，會被周圍那些腐敗的人踢出工作圈子而懷才不遇。因而，我們現在最需要的，是建構起好的制度，使人們得到真正的安定生活。

三、制度的實現

前面我們分析了好的制度與壞的制度，以及對制度的選擇也有了大致的了解，那接下來就應該談談怎樣實現我們好的制度的建立與運作。一項好的制度結構的建立是比較困難的，這就要求我們從三個方面去努力：大眾參與與精英制衡、權力分立與制衡、陽光政務。大眾參與與精英制衡是制度結構建立的原則，權力分立與制衡是制度結構建立所要實施的體制，陽光政務是制度結構建立做要遵循的程序。

（一）大眾參與與精英制衡的構建

精英是指精選出來的少數人，由于精英是精選出來的少數人，所以精英制衡這種制度機制在制度的構建上會起到十分重要的作用，它的原理也應該是精英的與先進的，但是這種機制也有其自身的缺點，那就是：精英團體的傾向不同會導致不同的后果。倘若這些精英團體真正能代表民眾的最根本的利益，能領導國家的發展方向，那無疑是最佳的。但是萬一精英團體本身是一群缺乏理性思考的狂熱分子，或者存在著不可消除的嚴重腐敗行為，或者思維僵化等等，那么國家將趨向災難。所以這同時也就要求了多數決定這種機制！真理往往是由少數人掌握的。這個少數人，我理解為精英團體。但是，還有一句話：真理歸根結底來自廣大人民。所以要建立好的制度選擇機制，我們就要把精英制衡與多數決定統一地結合起來！

（二）建立權力分立與制衡的體制

權力分立與制衡是人類政治文明長期發展的結果。權力分立（分權），是指國家權力不能集中于國家機構的某個部門或一部分人，而應當合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國家機構（部門）和不同的人們所執掌。權力分立制度是西方現代民主制度的核心，對公共行政發展有巨大的影響。權力制衡在近代成為一種民主政治的法治原則。在權力制衡中，每一個權力行使者都具有權力的行使者和權力的制約者的雙重身份。跳出了傳統監督中“監督權由誰來監督”的無限累加怪圈。

權利制衡的話，指的是權利人在享有或行使自己的權利時，應顧及他人，集體國家或是社會的利益，不得超范圍行使權利；在行使權利的同時，法律必將課以相應的義務，或是負于他人以可以保證此權利不被濫用的權利或對抗措施。在權力制衡中，“破壞和濫用準則是有限制的，因為法律的執行人最終發現自己也不能擺脫法律的判決”。因此權力制衡可以帶來社會的健全發展，權力制衡可以成為社會全面發展的推動力,因為它可以促進權力的良性運作，使社會變得更加和諧，發展更加迅速。

建立權利分立與制衡機制主要是要加強權力明晰，保證公開透明，加強對權力的分解，防止權力過分集中而導致腐敗。對每項權力的行使都要建立行之有效的權力制衡措施，使權力在行使過程中，受到相應的制約。要建立健全監督機制，對權力的行使是否符合制度和程序規定實行全過程監督，廣泛接受群眾監督，對權力的行使是否合法、正確，是否公平、公正，要接受群眾的檢驗和評價，將權力的行使置于群眾的監督之下。

（三）嚴格遵守制度建構的重要程序——陽光政務

陽光政務具有公開、透明、平等的特點！這是一個無門檻的公共空間；表達、探討、溝通，知情、參與、監督，這是一種向大眾開放的民主形式。這樣一種形式有助于制度的建立。制度效能不高的一個主要原因就是政務的不透明、不陽光，越是敏感問題、熱點領域，越容易被各種“潛規則”所左右，群眾越猜疑“暗箱操作”。陽光政務可以很好的避免這些不足，使社會朝良性方向發展。

履行“陽光政務”應做到以下幾點：要把政務公開作為各級政府和部門施政的基本制度，按照公開為原則、不公開為例外的要求，抓住決策、執行、結果等權力運行的關鍵環節，重點推進“三公開”——公開辦事流程、公開熱點問題、公開行政執法過程和決策過程。

總之，好的制度對國家的發展，社會的進步起著重要的作用，構建一個好的制度結構又起著關鍵的作用，所以我們一定要嚴格執行以上上所述的各方面，爭取做到構建好的制度結構，為國家、社會和人民服務！