江西混合所有制二級學院建設探究

■鄭金勝 萬文靜/江西廣播電視大學

一、前言

2014年5月2日，國務院正式引發《關于加快發展現代職業教育的決定》，其中指出允許資本、知識、技術、管理等要素要素共同參與高職院校辦學，且享有相應全利。這一決定是國家鼓勵和支持高職院校開展混合在所有制辦學的重要體現，也正是在這一教育改革背景下，混合所有制學院建設也越來越受到了關注和重視。混合所有制二級學院建設簡單理解就是由政府和企業以股份制的形式共同辦學，這樣一來，可以打破以政府單一的辦學模式，從而使得學校辦學更加具有活動，進而提高學院的市場競爭力，這不僅有利于院校的良好發展，同時也有利于提高院校的教育質量。基于此，越來越多企業和院校都紛紛加入混合所有制二級學校的建設當中，如江西建設職業技術學院裝飾學院在混合所有制建設方面就取得良好的成績。為了能夠促進更多江西更多混合所有制二級學院的順利有效建設，本文就對混合所有制二級學院建設問題進行深入研究。

二、混合所有制二級學院建設的重要意義

混合所有制簡單理解就是不同性質的主體對產權的共有，而混合所有制辦學就是指以混合所有制的經濟方式來管理和運營學校。傳統辦學模式主要是政府單一辦學模式為主，而混合所有制辦學就是對單一辦學模式的一種突破。通過混合所有制辦學可以實現國有資本、集體資本、非公有資本等與職業院校相互融合，從而使得優質資源得到匯聚，不僅有利于辦學活動的增強，同時也有利于提高學院的市場競爭力。隨著教育改革的不斷深入，這種辦學模式逐漸成為了一種發展趨勢。混合所有制二級學院的建設，有利于高職院校深入教學實踐，進而培養更多的實用性人才。這是因為在混合所有制辦學下，學校與企業合作更加深入，這樣一來就可以解決實踐性教學問題。另外，混合所有制二級學院建設，還可以有利于增強高職院校的辦學動力以及增加辦學資金，這對于促進高職院校的良好發展都具有重要的意義。由此可見，混合所有制辦學是現代高職院校的發展趨勢，為了更好的推動江西教育事業發展，江西高職院校也應該積極參與到混合所有制二級院校建設當中。

三、混合所有制二級學院建設中存在的問題

混合所有制二級學院建設對促進高職院校發展而言具有重要的作用，同時對促進社會經濟發展也具有重要的意義。但是就實際來看，在諸多因素影響下，混合所有制二級學院在建設過程中還存在一定的問題和不足。比如受傳統政府辦學觀念的影響，即使在開展混合所有制辦學后，高職院校在運營和管理方面仍然具有濃厚的行政色彩，這樣一來企業的作用就難以得到發揮，同時企業的利益也難以獲得長期的保障。另外，混合所有制二級學院建設中，還缺乏相應的法律、制度支撐，所以其法律地位較低，這樣一來就會導致在二級學院建設過程中出現制度障礙。校企合作能力有待提高也是混合所有制二級學院建設中存在的一個問題，這與校企雙方對校企合作認識不到位有很大的關系，以至于二者不能立足全局，統籌規劃，最終影響辦學效益。混合所有制二級學院建設是一項復雜、系統的工程，為了保證辦學質量和效益，就必須加強深入研究，以下是本文提出的幾點混合所有制二級學院建設的策略。

四、建設混合所有制二級學院的策略

（一）建立健全相關法規

混合所有制二級學院建設是一項系統、復雜的工程，也正是因為如此，為了保證二級學院建設的順利有效開展，就必須建立相應完善健全的法律法規，只有這樣才能夠賦予二級學院獨立的法律地位。比如國家層面應該加快高職教育領域的立法進程，切實根據混合所有制二級學院建設的需求和要求，制定相應的法律法規、制度體系，以此來從制度層面為辦學提供保障。為了促進更多企業參與到混合所有制二級學院建設當中，國家還可以在法律層面放寬民營資本進入高職教育領域的限制，這對于增加混合所有制二級學院的辦學活動具有重要的作用。混合所有制二級學院建設過程中所涉及到的法律問題較多，為了保證混合所有二級學院建設的順利開展，政府部門應該根據辦學運作過程中遇到的新問題、新阻礙，對相關法律法規進行相應的調整和修訂，進而為混合所有制二級學院建設提供長期、持續的制度保障。

（二）建立現代化治理結構

混合所有制辦學的特點就在于辦學主體的多樣化，而主體的多樣化及權利的分配制就會在很大程度上增加二級學院的管理及運營難度，所以這就需要企業和高職院校雙方在辦學過程中形成科學合理的治理結構，以此來促進高職院校的良好發展。顯然，在混合所有制二級學院建設中，采用原來的高職院校建設單向管理是無法適應二級學院發展需求的，這就需要將傳統的管理模式轉變為多元主體的協同管理模式。只有建立現代化治理結構，才更有利于二級學院的發展。比如在建立現代化治理結構中，可以根據各方主體的出資比例分配理事會成員名額及投票權，然后有理事會投票決定出學院院長。學院院長產生后，就可以采用學院院長提名，理事會表決的形式組間管理執行機構，這樣一來就搭建起了學院管理的基本框架。另外，為了保證學院管理水平，二級學院還需要建立相應的辦學監督反饋機制，監督機構可以由辦學主體相關人員、教育機構專業人士、產業協會管理人員組成，以此來形成多元化的監督管理機制。

（三）合理控制辦學成本

辦學效益的高低不僅影響著辦學各主體的權益，同時也影響著高職院校的發展，所以為了實現辦學主體之間的共贏，以及更好的推動高職院校發展，在混合所有制二級學院建設過程中，就必須重視對運作成本的控制。比如要增強混合所有制二級學院運作成本的透明度，推進校務公開，這對于降低辦學隱性成本，以及提高校企雙方的信任度都具有重要的作用。另外，為了保證辦學效益，高職院校還需要建立起系統、科學、合理的成本核算制度，把辦學運作成本控制在合理范圍內。

（四）加強能力建設

在混合所有制二級學院建設過程中，如何提高辦學主體之間的合作能力是需要重點考慮的問題，只有提高了合作能力，才能夠提高辦學質量及效益。因此，這就需要加強能力建設，比如校企雙方要強化大局意識，樹立共贏理念。辦學主體之間還需要建立專業共同體建設機制，即院校及企業各抽調骨干人員組成專業共建指導委員會，由委員會負責辦學方面的諸多事宜，如專業設置、專業標準、人才培養目標等，這對于提高合作質量和效率具有重要的作用。院校和企業之間還可以建立資源共同體互助機制，即充分融合雙方的資金、資源、技術等，以此來促進混合所有制二級學院的良好發展。

五、結語

將混合所有制二級學院融入到高職院校發展中，不僅可以增強高職院校的辦學活力，同時還可以提高高職院校的教育水平，這對于促進高職院校的良好發展具有重要的意義。但是混合所有制二級院校的建立不是一蹴而就的，再加上混合所有制二級院校建設模式的應用還不算成熟，所以在具體建設過程中容易出現諸多問題和阻礙。這就需要校企雙方加強溝通和交流，切實按照相關規章制度去落實各項建設任務，保證雙方資源優勢的充分利用和相互補充，進而實現混合所有制二級學院的成功建設。