高校基層黨建工作考核評價體系及運行機制研究

■陳 瑤/西華師范大學

高校基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。黨的基層組織建設是黨執政的基礎、是黨聯系廣大人民群眾的紐帶、是切實鞏固黨的領導地位和發揮黨員先鋒模范作用的主要陣地，高校基層黨支部是黨在高校工作的基礎，是黨組織戰斗力的重要體現。新時代黨的建設總要求明確提出了提高黨的建設質量的目標，全面從嚴治黨提出了新要求，完善高校基層黨建工作考核評價體系及運行機制正是全面從嚴治黨的具體體現；對高校基層黨建工作的考核評價體系及運行機制進行研究也對加強黨組織建設、提升高校基層黨建工作水平具有指導性意義。

一、高校基層黨建工作考核評價體系及運行機制的涵義及現狀

（一）高校基層黨建工作考核評價體系及運行機制的涵義

高校基層黨建工作考核評價體系是由高校的基層黨組織設立的，對基層黨組織的日常運轉基礎工作、黨員發展工作、黨員管理工作、作風建設等進行考核評價的包括考評目標體系、考評方法體系和考評結果運用體系在內的一整套體系。其運行機制則是指在組織領導機制下如何使這一考評體系有效地發揮作用，并達到預期效果，促進基層黨組織工作水平的提高的一個動態過程。

（二）高校基層黨建工作考核評價體系及運行機制的現狀

1、考核評價體系不完善，考核評價制度尚未形成有機連接的機制

目前高校的基層黨建工作的考核評價目標體系沒有針對性，考評方法體系沒有綜合性，考評結果體系沒有長效性。對黨建工作的考評制度沒有形成有機連接的機制，搜索資料會發現，很多高校沒有成文的考核評價體系的文件，可見考核評價體系還不夠完善。

2、考核評價主體、形式單一，內容不全面

高校的基層黨建工作考評主體多是上級領導，形式也多是自上而下的，缺乏群眾考評。考評內容集中在日常工作、基本制度、工作計劃和措施、黨支部建設、黨員干部隊伍建設等方面。很多高校的基層黨建工作的考評處于嘗試階段，在內容設置上沒有具體的標準和要求，所以在考核內容設置上大都以宏觀定性的考核內容居多，而具體考核量化指標偏少，影響了基層黨建工作考核效果。重考評理論方面，輕實踐方面，重視考評內容的書面結果，而輕考評內容的實質發展過程，導致了一定程度的敷衍行為，沒有腳踏實地地搞支部建設。

3、考評程序缺乏規范性，考評結果缺乏剛性和適用性

考評程序沒有規范性的成文規定，運行考評體系時沒有固定有效的一整套程序和方法，主觀性和隨意性突出，沒有做到民主透明。很多高校基層黨組織對考評結果有總結歸檔，但不注重對考評結果的應用，考評結果的適用性不大，不能對高校基層黨建工作存在的問題進行正確梳理和解決。

二、對高校基層黨建工作考核評價體系及運行機制的幾點建議

（一）完善考核評價體系方面

1、建立有針對性的考核目標體系、有綜合性的考評方法體系和有長效性的考評結果體系

高校進行基層黨建工作的考核評價，要明確考核目標，要建立有針對性的考核目標體系，不能對所有事項逐一進行考核，要突出重點，點面結合，盡量得到最優化結果，實現考評工作由“經驗型” 向“精確型”發展。建立有綜合性的方法體系，定性考核和定量考核相結合，突出量化指標對考評的作用；短期考評和長期考評相結合，短期考評為長期考評提供改進方向。要建立長效性的考評結果體系，要對考核評價結果進行整理分析并加以運用，分析黨建工作方方面面的具體情況，對有問題的地方進行修正，提高考核結果體系的長效性。

2、建立考評多元主體，豐富考評內容

考評主體應該多元化，不僅僅包括上級領導、群眾，還應包括對高校基層黨組織工作不參與的第三方人員，這樣才能提高考評結果的客觀性，才能減少考評的主觀化和隨意化，才能做到公平有效。另外，還要豐富考評內容，從基礎工作到黨員發展與管理，從意識形態到思想組織建設，從宏觀到微觀的具體內容都應該納入考評范圍，點面結合，同時，建立有效的考核責任機制，這樣才能提高考評結果的普遍性。

3、創新考評形式，規范考評程序，擴大結果運用的適用性

考評形式的單一化，使得考評參與度不高，高校基層黨組織可以采用活潑一些的方式進行考評，使考評工作的實施更順利。堅持支部書記述職制度，深化目標化管理考核。在基層黨支部推行工作周述職制度。要求黨支部書記每天將組織安排的工作任務及完成情況、本單位組織的活動內容如實記錄下來，提出自評和建議，每周進行簡要總結并提出下周簡明工作計劃。對黨支部管理工作實行百分制考核，支部每月一次自檢，黨委每季組織一次檢查，每半年一次總評。以此促進黨組織黨建工作水平提升。對考評程序要進行規范化處理，減少程序上的隨意性行為和敷衍行為。

（二）完善考核評價體系運行機制方面

1、把握考核評價體系設置原則

黨支部要根據《黨章》和上級關于基層黨組織建設的有關規定，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，把握黨支部工作考核評價的原則：一是要注意民主公開的原則，始終把民主公開貫穿于考核評價體系設計全過程。二是從實際出發，注重繼承考評長期實踐中形成的優良傳統，并注意總結經驗，對成熟的加以規范和吸收。三是注重與現行有關政策、規定相銜接、相協調，力求簡便易行，增強考評的科學性、針對性和實效性。

2、健全運行機制的組織領導機制

高校基層黨組織黨建工作的考核與評價體系的運行機制，離不開健全的組織領導機制。建立健全“第一責任人”制度對考評體系運行機制有著很重要的意義，加強領導班子和干部隊伍的建設及考評，促進黨組織的健康長效發展。

3、完善運行機制的監督機制

考評體系的運行機制離不開有力的監督，高校基層黨組織在進行黨建工作的考核與評價時，除了對考評體系的運用，還應建立專門的監督小組，加強對考評體系運用的監督管理，嚴明紀律，認真落實相關監督約束機制，切實維護考評工作的嚴肅性和公正性。讓考評體系透明化，讓運行機制透明化，真正做到民主公開、公正有效。

三、結語

在新時期，高校基層黨建工作考核評價體系尚不完善，需要從內容、方法和監督方面下抓手。科學完善高校基層黨建工作考核評價體系，不僅能夠為建設高素質黨員隊伍提供強有力的制度保證，而且對于促進黨支部建設全面進步、協調發展具有重要的牽引和導向作用。對此考核評價體系和運行機制進行研究對于促進高校基層黨組織黨建工作的經驗總結和改進有很大方向性的意義，還應對此進行不斷研究。