加強基層黨校新型智庫建設研究

蔣新寬 祝杰瓊 太和縣委黨校

黨校姓黨，決定了黨校科研要緊緊圍繞黨的中心工作展開，在黨的思想理論研究方面有所作為，為堅持和鞏固黨對意識形態工作的領導、鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位作出積極貢獻。黨校系統尤其是基層黨校要抓住這個機遇，在智庫建設上取得新成績，進一步提高黨校在黨委政府決策中的貢獻率。

一、基層黨校新型智庫建設的重要意義

（一）黨校建設新型智庫是履行新時期重要職責的必然要求。習總書記在全國黨校工作會議上的講話強調黨校要發揮好自身特色和優勢，堅持黨校姓黨的原則要求，突出理論教育和黨性教育特色，突出黨校新型智庫作用。這為黨校辦學定位提出了新要求，為黨校工作職能賦予了新內涵。基層黨校作為地方黨委的重要部門，為黨委政府科學決策發揮智庫作用是黨校的重要職責。加強新型智庫建設，發揮好決策咨詢功能，是基層黨校的基本政治擔當，是新形勢賦予基層黨校的新任務。基層黨校應進一步明確決策咨詢的功能定位，發揮自身獨特優勢，在為地方黨委政府決策中發揮更大作用，自覺做黨和國家智庫建設的“擔當者”。

（二）黨校建設新型智庫是發揮黨校獨特優勢的最佳途徑。建設黨校特色的智庫，為黨委、政府決策提供咨詢參考，基層黨校智庫有自身獨特的地方。如基層黨校可以及時捕捉到地方黨委政府中心工作信息；課程設置也是緊扣地方黨委和政府中心工作需求安排的；而且學員來自基層各地區各部門的，資源比較豐富；另外，基層黨校教師的授課對學員也是一種潛移默化的咨政，可以形成教學相長、互相促進的咨政優勢，在智庫建設上更有利于理論分析與實證調研的緊密融合；黨校教師的科研和教學可以緊緊圍繞黨委和政府的工作的需求和重點難點來進行，這有利于形成了教學、科研、資政三位一體工作格局，這些都是黨校發展智庫的天然平臺。建設黨校特色的智庫，為地方黨委政府決策提供咨詢參考，正是發揮黨校這些獨特優勢最佳途徑。

（三）黨校建設新型智庫是黨校自身發展的需要。在新形勢新任務下，基層黨校要立足“有作為才有地位，有特色才有發展”的理念。在立足基本職責的同時，以更加開放的視野，聚焦新型智庫建設，突出咨政特色，健全教學出題、科研解題、研究成果進課堂、對策思路進決策的工作機制，使基層黨校真正成為黨委政府信得過、用得上、有作為、有貢獻的“思想庫”。只有真正發揮黨校的獨特優勢，最大限度地實現自身功能價值，才能擴大自身影響力和知名度，贏得更多的尊重和支持。

二、當前基層黨校新型智庫建設的現狀

（一）智庫人才缺乏，咨政力量不強。基層黨校高素質智庫人才缺乏，在調研、寫作等科研方面能力不強，雖然教師在科研上綜合性的研究有一定的優勢，但會出現泛而不專、研究不深入的現象。黨校教師大多高校畢業一直在黨校工作，對地方黨委政府具體工作內容和工作環節還缺乏足夠了解，從而不能解決黨委政府所思所想。教研人員不僅要承擔大量的教學任務，還要從事科室行政事務等工作，很難集中力量做好科研工作。另外，教師講授內容龐雜多變，一般難以形成穩定的科研主攻方向，導致研究難以深入，科研成果質量不高。加之基層黨校信息化建設落后、能接觸的材料有限，科研氛圍不濃，推動科研開展比較困難，科研成果被當地黨委政府采納的少，缺少決策影響力和社會影響力。

（二）科研平臺閉塞，咨政作用發揮不明顯。基層黨校的科研平臺較封閉，與黨委政府的各職能部門及研究機構之間缺乏穩定的科研交流、協作平臺，信息傳遞渠道窄，造成科研工作存在相對封閉、低水平重復建設現象，咨政作用發揮不明顯。大多數教研人員缺少實踐鍛煉，對黨委政府具體工作內容和環境不夠了解，導致資政研究中前瞻探索少，滯后研究多，還不能滿足黨委政府決策咨詢的需求。因此，基層黨校在緊緊圍繞地方黨委政府中心工作、服務當地經濟與社會發展、堅持基礎理論研究方面不強，對重大現實問題的研究，重點向實用性和對策性研究不夠，為地方黨委政府決策服務較弱。

（三）咨政體制不順，科研集聚力難形成。對智庫建設的規律性缺乏系統性的認識和研究，沒有建立健全以咨政為導向的科研機制，包括課題生成、經費保障、成果評價、績效評估、成果轉化等一系列系統規范的咨政保障機制有待加強，在科研取向、學科支持、研究方法技術和后勤保障等方面都較為落后，導致難以形成科研合力。尤其是科研成果轉化渠道還不完善，科研成果的轉化缺乏整體統一的推介機制和有效通道，致使許多科研課題有了較好的成績，決策層卻難以知曉，無法得到廣泛的推廣和當地社會的重視與認可，失去了進一步完善升華為科研成果的機會，影響了黨校智庫作用的發揮。

三、基層黨校新型智庫建設的對策思考

（一）提高思想認識，明確職能定位。加強智庫建設，這是全國黨校系統的共同使命。作為基層黨校，要進一步提高對黨校智庫作用的認識，積極創造條件發揮智庫作用。相對于上級黨校，縣級黨校的教師在資料占有、學識水平、經費保障、科研條件等方面確有很大的差距，但也有自身的獨特優勢，就是對基層情況比較了解，容易發現和了解基層存在的問題，只要深入調查研究，勤于思考，在理論和實際結合上多下功夫，在建設智庫上也具備一定的優勢。因此，基層黨校科研工作要盡快實現轉變：科研工作的重心要由基礎理論研究轉為應用對策研究；黨校教師要由“理論的傳播者”轉為“思想的引導者”、“實踐的研究者”；黨校教師的教研人員講精品課、出力作，科研進課堂，對策建議送黨委政府。

（二）注重資源整合，加強平臺建設。黨校教師要走出校門、走向社會、走進機關、走進企業、走入黨員干部之中，探索資源共享，共同研究的科研新路子。一是要加強自身交流與合作，形成黨校內部上下聯運，集體攻關的工作格局。針對基層黨校科研人員偏少的實際情況，可根據課題的需要和教師的特長，優化資源配置，集中優勢力量，集體協作攻關。二是爭取黨委政府的指導。主動加強與黨委政府有關部門的信息傳遞和聯系渠道，對接與黨委政研室和政府研究室等部門的聯系和合作，緊扣黨委政府中心工作共同進行專題研究。三是充分利用學員優勢。基層黨校的學員來自于與廣大人民群眾直接接觸的最基層的干部，有豐富的實踐工作經驗，黨校教師可與學員合作調研，形成科研成果，探索建立黨校教與學緊密結合咨政研究新路子。

（三）加強人才培養，打造科研團隊。加強基層黨校智庫建設，就必須牢固樹立人才資源是智庫第一資源的意識，堅持以人為本，創新人才培養管理機制，優化人才成長的環境建立并完善激勵保障制度，以事業激勵人、以成果評價人，打破傳統的教學、科研條條塊塊，加強人才培養，注重團隊建設，以更加開闊的眼界和更加寬廣的胸懷廣納英才，把人才隊伍建設作為智庫建設重點，盡快建成一支具有理論創新、思想引領、素質優良、服務黨委政府決策能力強的黨校科研人才隊伍。不斷提高現有教師的綜合素質，采取培訓學習、基層鍛煉、課題資助、傳幫帶等多種形式和途徑，不斷地提高科研人員的研究、咨詢水平。另外，改善科研條件，加強信息化建設，重視圖書館建設和資源運用，改變信息封閉和信息技術落后的狀態，積極打造自主學習的優良平臺。

（四）完善咨政保障，建設長效機制。一是建立課題生成機制。充分把握決策者的意圖和要求，改變原有自行選題的慣例，重大課題、精品課題選題由校黨委集體研究討論決定，再按照項目管理的模式實行項目負責人制，按課題需要跨學科、跨領域開展研究。二是建立信息保障機制。針對信息傳遞不暢的問題，建立信息互通制度，加強信息資源庫的建設，比如信息統計數據庫、專題成果數據庫等。三是完善科研管理機制。制定獎懲分明的科研激勵機制，將科研考核與評先樹優、職稱評聘、績效考評等掛鉤，增加領導批示、社會關注、成果轉化的分值。四是建立成果轉化機制。改變傳統的封閉式研究模式，建立與需求對接的運行模式，拓展成果發布應用渠道，利用定期出版刊物、參加研討會、提交研究報告、新媒體等方式和途徑提高成果服務決策咨詢效度，擴大黨校智庫在社會公眾的知名度和影響力。

黨校事業是黨的事業的重要組成部分，基層黨校要充分認識黨校工作的戰略意義，創新黨校智庫式的辦學理念、健全黨校智庫管理體制和運行機制，創新人才培養管理機制，優化人才成長的環境，打造智庫人才高地，積極發揮智庫興黨作用，努力推出有分量、有深度、有新意的科研成果，為地方黨委政府服務。