霍爾果斯兵團分區集約化發展的探討

邵凌峰 疆世紀農豐土地科技有限公司

一、園區簡介

霍爾果斯經濟開發區兵團分區位于第四師六十二團團域境內，處在伊犁河谷西部邊境霍城縣境內，西至霍爾果斯河與哈薩克斯坦為界，北至可克達拉干渠與六十一團接壤，東至開根溝與霍城縣莫乎爾牧場毗鄰，南與六十三團相連，批準面積999.79公頃。

霍爾果斯經濟開發區兵團分區成立至今，高起點引入一批優質項目，為第四師經濟發展注入了動力。近年來，兵團分區將招商引資作為第一抓手，高標準確立全年招商引資目標，認真研判產業發展走勢，積極開展以商招商，抓緊梳理排查符合兵團分區產業目錄、近期有投資計劃的大型企業，超前謀劃創新創業科技孵化基地招商方案，制定管理辦法，打造發展的“聚寶盆”。

二、園區發展現狀分析

（一）兵團分區起步時間晚

截止到2016年，兵團分區成立僅有五年時間，正處于發展的初級階段，各類基礎設施發展尚不健全，軟硬件設備建設不完善，只能提供基礎的運輸和倉儲功能，在產品深加工、現代信息管理、庫存管理和成本控制等深層次的增值服務方面還比較欠缺?；A設施薄弱，還不能完全滿足生產、生活需要，供熱、排水、天然氣、污水處理等基本設施有待于進一步建設和完善，以為企業發展提供必要的便利條件。

在土地供應方面，兵團分區土地總面積999.79公頃，按建設狀況來分，已建成城鎮建設用地233.56公頃，按供應狀況來分，已供應國有建設用地329.52公頃，在建筑工程方面，兵團分區已建成城鎮建設用地總建筑面積為54.65萬平方米，園區沒有閑置土地和有償使用且已到期的土地，相對于其他的起步較早國家級工業園區，兵團分區的土地供應量與建成量還相對較少。

（二）受到特殊體質與機制的制約

兵團分區成立僅有五年時間，園區管理的觀念與意識還需要不斷優化，園區很大一部分企業“重生產、輕管理、重自營”，使得企業庫存大，資金占用多，不僅影響了自身的經濟效益，又阻礙了園區的長遠發展。園區管理管理權力分割嚴重，管理職能不清晰，管理體制不順暢，兵、地融合困難，“多龍治水”各自為政，難以形成統一合理的管理網絡體系，致使社會資源浪費嚴重。

（四）經濟壓力導致園區發展動力不足

目前全疆的經濟發展正處于一個緩慢發展的階段，部分企業在已供地的情況下，因自身資金不足等原因，減緩了企業入駐后建設的速度，對自身及園區的發展及效益產生了一定的影響，加上園區地處伊犁河谷，環境優美，企業入駐的要求也必須為低污染，低能耗，高產出的有影響力的企業，這對招商引資又提出了更高的要求。

（四）高素質人才匱乏，管理水平亟待提高

人才是園區經濟快速、長遠發展的關鍵。兵團分區地處中國內陸，成立僅有五年時間，經濟基礎薄弱，人才儲備匱乏各行業急需引進大量的高素質人才。不可否認，缺乏專業人才是制約園區經濟發展的瓶頸，盡管新疆各大高校努力培養高層次人才，但是高校園區教育與實際應用脫節，園區企業缺乏對員工業務知識、業務技能的培訓，致使園區經營管理理念缺失，企業理念及文化層次低。因此，培養和引進中高端人才是促進園區經濟快速、健康、長遠發展的重頭戲。

三、集約化發展建議

1.著力盤活存量建設用地，提高土地利用效率

按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的原則，推動開發區存量建設用地盤活利用，引導鼓勵企業通過技改、壓縮綠地和輔助設施用地、追加投資、轉型改造，提高土地利用強度和利用效益。支持各類投資開發主體按照“符合規劃、布局合理、規模適度、用地集約、功能配套”的原則，集中建設標準化廠房，引導中小項目向標準化廠房內集中，促進中小企業節約集約用地。參照國家級開發區生產性項目用地比例原則上不低于60%的標準，開發區應該在投資強度、容積率、建筑系數等指標達到集約用地標準。可因地制宜制定開發區工業用地準入門檻。開發區內嚴禁進行房地產開發。嚴禁違規將土地供應權下放到開發區管理機構。重點推廣立體開發、綜合利用、標準廠房等節地技術和模式，降低工業項目占地規模。

2.積極保障新產業發展用地。

一是明確保障范圍。隨著創新驅動發展戰略的加快實施，對不斷涌現的新產業、新業態，開發區要提高認識，保持高度敏感，不僅要重點發現和保障當前國家鼓勵發展的戰略性新興產業、《中國制造2025》、“互聯網+”等新產業用地，對于今后國家鼓勵發展的新產業、新業態，也可結合開發區實際，納入視野，積極引進并納入重點保障范圍；二是優先安排新產業用地供應。以“先存量、后增量”的原則，優先安排新產業用地供應。對新產業發展快、用地集約且需求大的企業，可適度增加年度新增建設用地指標；三是努力學習，明確新產業、新業態用地類型，針對性進行保障。

3.優化用地政策促進開發區轉型升級

加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發。

4.提高投資質量和水平

穩步推進部分服務業領域開放，提升產業國際化水平。推動園區“走出去”參與境外經貿合作區建設，引導有條件的區內企業“走出去”。充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，積極吸引先進制造業投資，努力培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業。

5.加強人才引進建設

目前伊犁州已經實施高層次人才引進計劃，這對園區來說是個良好的機遇，引進高層次人才，汲取內地成熟園區的管理經驗，招商經驗與政策條件，從管理與觀念上，優化園區的管理方式，制定更符合本園區發展的管理政策，為園區的集約化發展提供更好的基礎。