試論中共在解放戰爭時期的土地政策

康琳 中共南陽市臥龍區委黨校 河南南陽 473000

土地問題是關系到人民根本利益、政權興衰和國家長治久安的重大問題。近代以來，中國共產黨以其對中國國情的深刻了解，制定了符合國情的土地政策，發動和組織農民開展土地革命，帶領中國人民走出了一條“農村包圍城市”的革命道路。尤其是在解放戰爭時期，隨著革命形勢和斗爭力量的變化，中國共產黨的土地政策經歷了從“減租減息”到“耕者有其田”，再到“徹底平分土地”，這是一個逐漸走向成熟的演變過程。在此期間，中國共產黨經過艱苦探索，總結經驗教訓，最終制定出符合中國國情的土地政策，為當時生產力的發展、人民生活的改善以及中國革命的勝利起到了極大的推動作用。這一歷程中的經驗教訓對我國當前農村和農地制度改革具有重要的借鑒作用。

一、中共在解放戰爭時期土地政策的歷史演變

中國共產黨的土地政策在解放戰爭時期經歷了一個持續變化的過程，大致分為以下三個階段：

第一階段是1945年8月到1946年4月的繼續實行減租減息政策。抗日戰爭勝利后，全國人民迫切要求和平民主，恢復和發展經濟。1945年秋，新解放區首先進行了大范圍大規模的群眾性減租減息運動。在老解放區對減租減息法令的貫徹情況進行了復查工作。成立工會、農會，召開各種群眾大會，進行改善生活及減租減息、控訴漢奸的運動，同時在政治上進行要求自治、反對獨裁的宣傳。實行新區域的減租減息，肅清漢奸份子、建立民主政府，特別是組織全體解放區的生產運動，保證各解放區軍民的糧食、被服及日用品的供給，關系于爭取勝利特別重大。

為了實現和平建國的方針，中共中央在1945年11月7日發出的《減租和生產是保衛解放區的兩件大事》聲明目前的政策“仍然是減租而不是沒收土地”，指出減租和生產是幫助人民解決困難的關鍵，“只有減租和生產兩件大事辦好了，才能克服困難，援助戰爭，取得勝利。”這個政策很好的調動了中小地主、開明士紳階層參加共產黨政權、投身抗日的積極性，推動了共產黨政權和中國革命的發展壯大。

第二階段是1946年5月到1947年6月由“減租減息”向“耕者有其田”轉變的政策。早在抗日戰爭的1940年，毛澤東在規劃抗戰勝利后新共和國的藍圖時就認為，要采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分配給無地和少地的農民，實行中山先生“耕者有其田”的口號，掃除農村中的封建關系，把土地變成農民的私產......這就是“平均地權”的方針。這個方針的正確口號就是“耕者有其田”。

1946年5月4日，中共中央發出了《關于清算減租及土地問題的指示》，決定把減租減息政策轉變為沒收地主土地分配給農民的土地政策。關于土地改革斗爭的基本方針和策略、方法，該指示也作了原則的規定：在廣大群眾要求下，我黨應堅決擁護群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭中，從地主手中獲得土地，指示還規定了在放手發動與領導解放區的群眾運動，解決土地問題的時候，應保持農村中90%以上的人口和我們黨站在一起，結成反封建的廣泛統一戰線，為此，在如何對待農村各階級、各階層方面，指示都做了相應的規定。該指示明確規定了斗爭的原則、對農村各階級各階層的政策以及解決土地問題的方式等。

第三階段是1947年7月到1949年10月的徹底平分土地的政策。1947年7月，中共中央在河北省西柏坡召開了全國土地會議，會上詳盡得分析了中國當時土地制度的基本狀況，總結了黨二十年來特別是“五四指示”以來的土改經驗，決定實行徹底平均分配土地的政策，并制定了《中國土地法大綱》。它是一個徹底的反封建的土地改革綱領，它的基本精神是廢除封建、半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，保護工商業者的財產及其合法經營。

《中國土地法大綱》主要內容為：沒收地主的土地及其它財產 征收富農多余的土地和財產 廢除鄉村中在土地制度改革前的一切債務 對土地統一平均分配，按鄉村全部人口，不分男女老幼，平均分配，在土地數量上抽多補少，在土地質量上抽肥補瘦，使全村人民均獲得同等的、歸個人所有的土地。同時還規定，家居鄉村的人民解放軍、政府及人民團體的人員，其本人和家屬，分給與農民同樣的土地和財產 地主及其家屬、家居鄉村的國民黨官兵的家屬，也分給與農民同樣的土地和財產。對工商業者的財產及其合法經營不受侵犯，地主富農經營的工商業也要給予保護。《中國土地法大綱》頒布后，各解放區都召開了土地工作會議或干部會議，傳達了全國土地會議的精神和決定，在解放區掀起了以平均分配土地為中心的土地改革運動。同時，大力貫徹土地改革的總路線，依靠貧農，團結中農，有步驟、有分別的消滅封建剝削制度，發展農業生產，以確保解放區的土地改革沿著正確的軌道向前發展。

二、中共在解放戰爭時期土地政策的完善

解放戰爭時期，雖然中共領導的土地改革取得了偉大成就，但在這場轟轟烈烈的群眾運動中也出現了一些新問題。正是隨著這些問題的解決，中共的土地政策才得到了進一步完善。土地改革高潮中已經存在的“左”的情緒愈加濃烈。中共中央立即采取了糾正措施，闡明新形勢下關于土地改革的各項具體政策和策略。1947年12月，中共中央召開會議，毛澤東在《目前形勢和我們的任務》的報告中，對土地改革的有關政策作了闡述，為黨在新形勢下制定各項方針和政策，提供了科學依據。

（一）關于依靠貧農與團結中農的問題

毛澤東在1947年黨的十二月會議的報告中明確指出：“我們的方針是依靠貧農，鞏固地聯合中農”，“必須注意兩條基本原則：第一，必須滿足貧農和雇農的要求，這是土地改革的最基本的任務 第二，必須堅決地團結中農，不要損害中農的利益。”滿足貧雇農的要求是黨的確定不移的方針，對中農，平分土地時應向他讓步，應吸收他參加農會和政府的工作，在負擔方面應采公平合理的原則等。

（二）區別對待地主富農土地問題

中共中央在《關于目前黨的政策的幾個重要問題》中指出：“對待地主和對待富農，必須依靠土地法大綱加以區別。對大、中、小地主，對地主富農中的惡霸和非惡霸，在平分土地的原則下，也應有所區別。”1948年1月，中共中央又第一次規定，“對于老解放區的新富農，照富裕中農待遇。”

（三）對老區、半老區實行不同的策略

在充分調查研究的基礎上，中共中央委托周恩來于1948年2月22日起草了《老區半老區的土地改革與整黨工作》，經過毛澤東修改后作為黨內正式文件下達，提出了老區半老區的土改方針：

第一、土地改革較為徹底的地區。這類地區，應被認為土地已經平分，絕無再行平分的必要。留下的問題在較小的范圍內，用抽補方法調劑土地及一部分其它生產資料，使尚未徹底翻身的貧雇農從地主、舊富農，尤其是占有超過農民很多的土地財產的干部家庭那里補進土地及其它必需的生產資料。如果需要抽出新富農甚至一部分富裕中農的土地時，必須取得被抽取者的同意。

第二、土地改革尚不徹底的地區。這類地區應被認為平分已大體實施，但不徹底。因此，一般不是再來一次全面的平分，而是實行在較大范圍內的調劑。只在某些特殊地方，在多數農民要求并取得中農同意的條件之下，應當重新平分。在這類地區如果不抽動新富農及一部分中農的土地不能滿足貧雇農的要求時，凡中農所有土地的平均數超過貧雇農所有土地的平均數在一倍上下者，在取得本人同意后，可以抽出中農的一部分土地，但以超過其全部土地的四分之一為限。

第三、土地改革很不徹底的地區。有的地區雖然也已經經過了清算和土改，但工作進展很差。有的地區，如邊沿區或收復區，土改工作尚未進行。這些地區土地并未平分，封建制度依然存在，土地關系及階級情況僅有若干變動，地主、舊富農仍占有大量的土地財產，貧雇農仍然是人多地少。在這類地區，完全適用平分土地徹底消滅封建制度的方針。

到1948年中期，中共不僅完全糾正了在土改中出現的“左”傾錯誤，而且將黨的土地政策進一步完善和發展。正是在此基礎之上，毛澤東在1948年4月提出了黨在土地改革中的總路線。總路線的提出標志著我黨形成了完整的、正確的土地革命的一系列路線、方針和政策。

三、中共在解放戰爭時期土地政策的當代價值

第一，土地政策的制定和實施必須適應形勢發展和現實需要。毛澤東曾經指出：“當著革命的形勢已經改變的時候，革命的策略，革命的領導方式，也必須跟著改變。”解放戰爭時期中共的土地政策能夠取得成功，關鍵就在于它適應了形勢發展和現實需要。抗日戰爭勝利之初，面對敵我力量對比懸殊，中共決定暫時還繼續執行減租減息的土地政策。全面內戰爆發后，為了適應當前的形勢，中共決定在解放區首先實行耕者有其田的土地政策。當人民解放軍在戰場上掌握主動權后，中共決定在解放區實行徹底平分的土地政策。順應形勢的土地政策加速了解放戰爭取得勝利的進程。

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》指出:“要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能 建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。”農村土地制度改革，有三條底線是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有 第二，不能改變土地的用途，農地必須農用 第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。

第二，土地政策的制定和實施必須解放和發展農業生產力。生產力和生產關系是一隊矛盾對立統一體。生產力無時無刻不是在向前發展的，而生產關系一經確立則相對不變。為了不斷解放和發展生產力，就必須隨時修正生產關系。土地政策屬于生產關系的范疇，而廣大農民群眾屬于生產力范疇。解放戰爭初期的“減租減息”政策在一定程度上改變了農村土地占用關系，而“耕者有其田”政策解放了被封建土地所有制束縛的生產力，“徹底平分土地”則徹底摧毀了統治中國農村數千年之久的封建土地占有關系。歷史實踐證明，土地政策的實施對于當時農村經濟發展有很大的促進作用。

當前，我們必須改革現有的土地政策，以期促進生產力的發展。建立合理的土地使用權流轉制度，走規模化經營道路。在土地使用權流轉，推動農地的規模化經營的問題上，要強調農民的參與，讓農民真實的意愿和意志表達出來，以避免個別村干部決定土地流轉的方向和收益額現象發生，切實保護農民的利益。

鑒史之興衰，考當今之得失。對于我國的土地政策也是如此。解放戰爭時期的土地政策為我們提供了豐富的經驗，值得我們深入的學習和借鑒，尤其是在當前的社會發展中，如何在貫徹中央土地政策精神的同時深入探求出一條促使農村生產力進一步解放和加速發展的道路尤為重要。