內(nèi)河水上通航綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)淺析

鄒靜

摘 要：建設(shè)三峽通航綜合服務(wù)區(qū)是交通運(yùn)輸部2019年推進(jìn)12件更貼近民生實事之一，三峽通航綜合服務(wù)區(qū)以“三峽”獨特的區(qū)位優(yōu)勢及其影響力，運(yùn)用其特有的安全、綠色、便民服務(wù)，創(chuàng)新形成現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)新模式，是推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)和長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展在三峽通航水域的具體實踐。

關(guān)鍵詞：綜合服務(wù)區(qū);三峽通航;高質(zhì)量發(fā)展;建設(shè)

中圖分類號：F552.7? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）10-0053-02

2019年全國交通運(yùn)輸工作會議上明確了“建設(shè)三峽通航綜合服務(wù)區(qū)”要求，2019年1月24日，交通運(yùn)輸部在例行新聞發(fā)布會上宣布把建設(shè)三峽通航綜合服務(wù)區(qū)（以下簡稱“綜合服務(wù)區(qū)”）納入交通運(yùn)輸部2019年推進(jìn)12件更貼近民生實事。長江三峽通航管理局深刻認(rèn)識到建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)是交通運(yùn)輸部黨組貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、以人民為中心的發(fā)展思想，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要舉措和在三峽水域的具體實踐，必須做好做實做優(yōu)，切實將綜合服務(wù)區(qū)打造成長江航運(yùn)安全綠色發(fā)展示范標(biāo)桿，內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

1 主要做法和舉措

1.1突出亮點，全力謀劃特色高效的建設(shè)思路

為讓建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)這項民生實事真正落地、服務(wù)船方，長江三峽通航管理局高站位謀劃綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)思路：以“綠色環(huán)保”為突破口，以“過閘船舶100%安檢”為核心，以“溫情驛站”為服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有資源建設(shè)水上綜合服務(wù)基地，利用“三峽”獨特的區(qū)位優(yōu)勢和影響力，將三峽近壩水域打造長江上第一個綜合性水上綠色生態(tài)服務(wù)區(qū)，以過閘船舶安檢站、綠色通航服務(wù)站、三峽水上溫情驛站為服務(wù)平臺，為通過三峽大壩、葛洲壩的各類待閘船舶和廣大船員提供安全、綠色、便民服務(wù)，開創(chuàng)長江航運(yùn)綜合服務(wù)新模式，力爭在長江全線形成示范效應(yīng)。

1.2創(chuàng)新機(jī)制，聚力構(gòu)建快捷順暢的安檢通道

為給長江三峽水利樞紐運(yùn)行安全和船舶過閘安全提供可靠保障，按照交通運(yùn)輸部2018年第1號令要求，三峽局從2018年6月1日起對三峽樞紐過閘船舶實施100%安全檢查。長江三峽通航管理局以綜合服務(wù)區(qū)為平臺，建設(shè)船舶過閘安檢站，作為綜合服務(wù)區(qū)的核心功能，通過集中靠檢和巡檢相結(jié)合的模式，優(yōu)化過閘安檢工作流程，利用現(xiàn)代化設(shè)備，實施智慧化安檢模式，有效縮短船舶待檢、受檢時間，實現(xiàn)了同一閘次船舶統(tǒng)一安檢、統(tǒng)一過閘，精確匹配閘次計劃，有效保障過閘船舶安全的同時，既提高了交通組織效率，又給安檢船舶、船員創(chuàng)造舒心、順暢的過壩體驗。

1.3科學(xué)規(guī)劃，全面落實長江大保護(hù)思想

為了全力推動三峽河段岸電示范區(qū)建設(shè)，南瑞集團(tuán)公司與長江三峽通航管理局在綜合服務(wù)區(qū)共同建設(shè)綠色通航服務(wù)站，作為三峽壩上待閘船舶的清潔能源供應(yīng)中心，統(tǒng)一規(guī)劃三峽壩上岸電設(shè)施建設(shè)，著力解決三峽庫區(qū)岸基供電設(shè)施與船舶在水位變幅較大時的供電難題，并設(shè)計為抵坡丁靠、靠船墩靠泊、躉船靠泊、拋錨自泊船舶等多種錨泊方式的船舶提供岸電供應(yīng)。同時，為了做好綠色先行示范，綜合服務(wù)區(qū)三艘躉船都安裝了太陽能光伏板參與供能，對一艘公務(wù)船進(jìn)行純電動化改造，一次充電后可連續(xù)全速航行4小時，實現(xiàn)了低噪音、無污染、零排放。并與交通運(yùn)輸部環(huán)保中心共同在綜合服務(wù)區(qū)設(shè)置船舶防污染檢測室，為船方提供船舶尾氣、環(huán)境噪聲、燃油硫含量等檢測服務(wù)。為推動長江流域岸電供應(yīng)和長江船舶污染排放控制全覆蓋提供有益嘗試。

1.4用心服務(wù)，傾情打造溫情舒心的過壩體驗

為了讓船員在過壩期間能感受到三峽通航帶來的溫馨和關(guān)懷，綜合服務(wù)區(qū)致力于向船舶提供更優(yōu)、更好的精品服務(wù)。不僅向待閘船舶提供通航業(yè)務(wù)信息查詢、“一站式”政務(wù)辦理，還提供生活便民等服務(wù)。其中，生活便民服務(wù)由三峽水上溫情驛站提供，設(shè)有三峽通航管理局與人民交通出版社聯(lián)合共建的“船員書屋”，免費提供各類專業(yè)書籍及報刊雜志，以滿足船員的不同閱讀需求;與長航總醫(yī)院聯(lián)合共建“健康小家”，為船員提供免費體檢、藥品等服務(wù);與順豐速遞合作，設(shè)置了快遞投送點;綜合服務(wù)區(qū)的生活超市貨種齊全、物美價廉。同時免費提供船員流動課堂、水上交通、理發(fā)服務(wù)等12項免費服務(wù)，讓船員在枯燥的航程中體會到真正的便捷與實惠，在待閘過程中體驗到家的溫馨與關(guān)懷，切實感受到“船堵心不堵”的過壩體驗。

2 建設(shè)情況和運(yùn)行效果

綜合服務(wù)區(qū)自開通運(yùn)行以來，受到了社會各界一致好評，以及船方的廣泛認(rèn)可和真誠感謝，中央電視臺、新華社、人民網(wǎng)等主要媒體先后報道了綜合服務(wù)區(qū)的具體情況。綜合服務(wù)區(qū)特有的安全、綠色、便民服務(wù)新模式，也得到了行業(yè)的廣泛認(rèn)可，目前已有約1500余人次到綜合服務(wù)區(qū)參觀調(diào)研，學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

2.1突出亮點，高效高質(zhì)完成建設(shè)工作

在明確建設(shè)思路后，長江三峽通航管理局立即組成建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，以“美麗三峽，綠色通航”為發(fā)展目標(biāo)，以綠色船閘、綠色錨地、綠色航道、綠色船舶、綠色基地為建設(shè)重點，制定了《長江三峽通航綜合服務(wù)區(qū)總體建設(shè)方案》及“三步走”工作目標(biāo)，經(jīng)過82天的緊張建設(shè)，綜合服務(wù)區(qū)與2019年4月16日正式開通運(yùn)行。

綜合服務(wù)區(qū)以沙灣錨地為中心，以連續(xù)布置的3艘躉船為基礎(chǔ)平臺，建成過閘船舶安檢站、綠色通航服務(wù)站、三峽水上溫情驛站于一體的綜合服務(wù)基地，提供通航信息、綠色能源、防污應(yīng)急、待閘錨泊、過閘安檢、溫情驛站等6大類30項特色服務(wù)，服務(wù)項目基本涵蓋了船員日常生活、學(xué)習(xí)、健康所需。每年可直接惠及1.5萬艘次船舶、6萬余人次船員。

2.2精準(zhǔn)施測，有力保障樞紐通航安全

進(jìn)一步優(yōu)化過閘安檢工作模式，將原來的單一巡航安檢模式優(yōu)化調(diào)整為靠泊安檢與巡航安檢相結(jié)合模式，有效縮短船舶待檢時間。充分運(yùn)用吃水檢測設(shè)施、手持過閘安檢終端、人員身份識別設(shè)備等先進(jìn)的過閘安檢設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步縮短安檢時間，平均安檢一艘船舶由最初的40分鐘縮短到目前的30分鐘以內(nèi)，安檢后待閘時間由原來的24小時壓縮到目前的10多個小時。

通過編制《過閘船舶安全檢查服務(wù)手冊》及《船舶安檢自查指南》，為現(xiàn)場安檢人員及船方提供切實可行的指導(dǎo)。船方對安檢對船舶安全管理水平提高的正面影響作用認(rèn)識更加深刻，船舶加強(qiáng)了缺陷自查自糾，安檢合格率由初期的85%左右提高到91.5%。通過安檢工作的深入開展，航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得以落實，三峽通航安全保障得以加強(qiáng)，為兩壩樞紐安全、船舶過壩安全提供了有效保障。

2.3示范引領(lǐng)，岸電設(shè)施深受船方歡迎

綜合服務(wù)區(qū)目前配備岸電樁、T型箱等供電設(shè)施，能同時為抵坡丁靠、靠船墩靠泊、躉船靠泊的船舶提供岸電供應(yīng)服務(wù)，目前客船靠泊供電趨于常態(tài)化。配備的船電寶（即大容量蓄電池）可為江心拋錨的船舶提供電能，已選取10艘船舶安裝試用，實時跟蹤搜集船電寶使用問題，協(xié)助岸電運(yùn)營公司優(yōu)化設(shè)備和使用流程。綜合服務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)供電公司安排專業(yè)人常駐綜合服務(wù)區(qū)為船舶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并不斷優(yōu)化岸電使用流程，實現(xiàn)掃碼智能供電模式，通過掃碼即可完成供電、電費結(jié)算、發(fā)票打印等全流程供電服務(wù)。

通過不斷加強(qiáng)對航運(yùn)企業(yè)、過閘船舶及船員的宣傳力度，有效提升了船方對環(huán)保的重視程度，增強(qiáng)了船員的防污染意識。同時，由于船舶使用岸電有消除待閘期間噪聲、煙氣污染的利好，船方使用岸電熱情高漲。綠色通航服務(wù)站每年可為三峽壩上待閘船舶供應(yīng)電能680萬千瓦時，可減少二氧化碳約8883噸，一氧化碳約5.09噸，二氧化硫約13.43噸，碳氧化物約8.59噸。

2.4精益求精，溫情服務(wù)獲得船方認(rèn)可

綜合服務(wù)區(qū)聚焦船方、船員需求，結(jié)合服務(wù)資源、功能條件，提供了涵蓋船方生活、學(xué)習(xí)、待閘等全方位需求的服務(wù)功能，并提供免費醫(yī)療、免費理發(fā)、政策咨詢、信息查詢、體育健身、電腦網(wǎng)絡(luò)、棋牌娛樂、手機(jī)充電、文印掃描等12項免費服務(wù)，自正式開通運(yùn)行以來，共為2萬余名船員提供服務(wù)，其中免費理發(fā)、免費醫(yī)療、免費交通船、體育健身等項目深受船員朋友歡迎。

綜合服務(wù)區(qū)已成為當(dāng)前長江上功能最全的綜合服務(wù)區(qū)，讓待閘船員在綜合服務(wù)區(qū)體驗著家的溫馨和便利。綜合服務(wù)區(qū)以船員為中心的定位讓船員們感到很溫暖，充滿幸福感，得到了船員朋友們的真誠認(rèn)可和感謝。

3 存在的不足

綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)行以來受到了社會各界一致好評，船東滿意度顯著提升，但在運(yùn)行過程中還存在一些不足。

一是岸電供應(yīng)尚未全面普及，船舶改造標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。綜合服務(wù)區(qū)岸電供應(yīng)硬件布置及供電模式雖在長江走在前列，但除客船外的散貨船等類型船舶供電還受制于不完善的儲能及供電技術(shù)，目前船舶需求已趨強(qiáng)烈，由于船舶受電改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，轉(zhuǎn)接電裝置及船電寶供電技術(shù)開發(fā)尚在初級階段，限制了岸電供應(yīng)的進(jìn)一步普及。

二是過閘船舶安全檢查智能化水平仍有提升空間。目前，安檢工作的模式、規(guī)范，以及效果已做到最優(yōu)，但安檢流程信息化及三峽通航智能化發(fā)展迅速，船方對便利安檢及快捷過閘的需求進(jìn)一步提升，需逐步探索實現(xiàn)遠(yuǎn)程安檢及安檢、過閘一體化流程的途徑。

三是便民服務(wù)項目及服務(wù)方式還需進(jìn)一步拓展。部分服務(wù)項目需提質(zhì)升級，還需進(jìn)一步拓展服務(wù)項目，便于更好地服務(wù)船方。

針對上述問題，力爭采取措施來有效解決：一是積極推動上級單位和有關(guān)部門，盡快出臺船舶受電設(shè)施改造的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、船舶統(tǒng)一改造，和改造補(bǔ)貼等推廣岸電使用的政策。二是積極應(yīng)用智慧化安檢手段，探索遠(yuǎn)程安檢模式，完成人工安檢模式逐步向電子化智能安檢模式轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化船舶調(diào)度流程，從而做到安檢、過閘無縫銜接。三是積極拓展服務(wù)項目，增加船舶補(bǔ)給、修理服務(wù)、污染物處理等內(nèi)容，為船舶提供質(zhì)量可靠、價格合理的物資補(bǔ)給、修理及環(huán)保服務(wù)。

4 結(jié)語

綜合服務(wù)區(qū)的開通運(yùn)行獲得了船方的廣泛認(rèn)可和真誠感謝，也為把綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)好、管理好、運(yùn)行好、發(fā)展好提供了動力。綜合服務(wù)區(qū)只有進(jìn)一步聽取船方意見，在船舶過閘安檢核心功能上，全力推進(jìn)船舶污染防治和岸電應(yīng)用，持續(xù)全力完善建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)揮好綜合作用，才能把這項民生實事辦出特色、辦出實效。