沖突視角下獨立學院教學二級化管理探究

■岑俊峰 黃燕娟/.中山大學新華學院教務處；.中山大學新華學院經濟與貿易學院

近年來，隨著我國高等教育的大眾化，獨立學院無論在辦學規模、或是招生人數上都占據重要的地位。而對于獨立學院的迅速發展，原有的單一主體垂直教學管理模式已無法服務龐大的師生人群。隨著教學管理結構的不斷變化，獨立學院逐漸開始了教學二級化管理模式的探索。但隨著教學二級化管理模式的推進，獨立學院里的校院矛盾不斷爆發，甚至影響了獨立學院正常教學工作的開展。

一、獨立學院教學二級化管理沖突的類型及其分析

獨立學院負責教學管理的一級職能部門為教務處，而二級學院則設有分管教學的學院負責人及教學管理人員。獨立學院的校院二級化教學管理沖突具體表現為教務處與學院、教務處與學院教學管理人員間的沖突。

（一）教學工作權利訴求沖突

教學工作權力訴求沖突總體表現為教務處的教學管理權力過度集中與學院處于弱勢從屬地位的不平衡狀態。在獨立學院開展教學管理過程中，學院教學管理人員日常工作任務主要由教務處統籌。作為負責教學管理的職能部門，為保證教學活動順暢開展，教務處在進行工作任務下達時必然優先考慮學校整體教學秩序，無法顧及部分師生的個人意愿。因此，學院教學管理人員在落實教務處工作安排時，往往會因為工作內容與學院部分師生個人意愿相違背而無法順利開展，甚至受到阻擾。從行政管理角度上看，學院教學管理人員歸屬學院管理，在學院領導、師生的壓力下不可避免地要為他們在教學工作層面爭取相當的利益，這就意味著極可能會與教務處，甚至是學校發生沖突。

（二）科研資源訴求沖突

科研資源訴求沖突總體表現為學院教學管理人員可獲得的科研資源相對較低的現狀。在高校里，教職工科研成果的多少往往被用作業績考核標準之一，并將之作為職稱評定、崗位晉升或薪酬進階的主要依據。但事實上，學校會將更多的科研資源提供給專職教師，而在獨立學院中，這種資源傾斜現象尤為嚴重。其一，獨立學院的教師隊伍以年輕教師居多，通過從事一定科研工作有利于提高學術水平，從而有助于提高課堂教學質量。其二，專職教師的科研水平一般高于普通教學管理人員，容易產生質量較高的科研成果，而好的科研成果能給獨立學院帶來更好的名氣和更高的高校排名，從而為獨立學院的招生宣傳提供更有利的幫助。其三，科研項目的申請人或主持人一般要求至少有碩士學位或中級職稱以上的專業技術資格，這就導致獨立學院中由大多數本科畢業或初級職稱人員組成的學院教學管理團隊望而卻步，甚至認為這給自己的職稱評定、崗位晉升制造了障礙。

（三）業務能力提升訴求沖突

業務能力提升訴求沖突總體表現為學院教學管理人員對個人業務能力提升的需求無法得到滿足。獨立學院的二級學院教學管理人員有著人員流動快，流動周期短的特點。因此，不管是學校的職能部門還是學院的主管領導，對學院教學管理人員幾乎都有著“重使用、輕培養”的傾向。缺乏基礎的業務技能培訓，容易使新入職的學院教學管理人員在面對大量基礎性的工作時無從下手。另一方面，由于對學校教學規章制度和教學運行環節不熟悉，無法理解工作的重要性而導致工作積極性低、缺乏熱情和責任心，被動甚至消極對待各種教學管理工作。更有甚者，直接辭職了事，進一步加劇了學院教學管理人員流動快、業務能力弱的困境。

二、獨立學院教學二級化管理沖突的解決途徑

（一）調整權力配置 轉變管理模式

通過調整獨立學院教學職能部門與學院間的教學工作權力配置，賦予學院更多的教學事務決策權，強化學院的管理職能，形成清晰明確的責權清單，加強學院的教學管理主體感。在教學二級化管理背景下，獨立學院的教學職能部門應逐步由垂直管理轉變為服務供給，包括提供指導服務、協調服務、監督服務、情報服務。

（1）指導服務。教務處作為教學職能部門，有著對教學政策、教學規章制度、教學工作流程進行研究、梳理和整合的先天優勢。而學院習慣于按任務辦事，缺乏對全局的把握，難以形成具有學院特色的教學工作流程、管理制度。因此，教務處可為學院提供教學業務指導服務，幫助學院明確教學工作目標、梳理教學工作流程，協助制定具有學院特色的教學管理制度。

（2）協調服務。學院在開展教學工作時，難免要與其他單位接觸、合作。而有時為了確保本單位的利益最大化，甚至會與其他單位發生沖突。此時，教務處應充當協調人角色，在以保障整體利益的前提下，妥善處理問題、解決沖突，盡可能使學院的工作積極性不受挫，推動學院與其他單位合力完成任務。

（3）監督服務。更多的教學工作權利下放，意味著學院在執行相關教學工作時獲得的便利性不斷增大，因而產生的濫用權利可能性就越大。為杜絕此類問題的滋生，教務處應對學院的教學工作進行適當的監督。通過制定合理有效的評價機制，對學院教學工作進行測評，以評價其工作流程是否規范，工作結果是否與設想的目標一致，是否有越權，甚至濫用權力的行為。但需注意的是，評價結果不應過多用于“問責”，而應轉向“發展”，避免學院產生被過度監督的不適感。

（4）情報服務。教務處作為一級職能部門，掌握著許多政策、規定、文件和信息，包括國家、省、市、學校和相關單位發布的教學信息。這些情報往往是學院無法及時獲取的，教務處應及時對這些情報進行消化、整合，提取有效、適時的信息傳遞給學院。

（二）優化科研資源配置 打造綠色通道

（1）調整科研準入機制。針對以本科學歷或初級職稱人員為主的學院教學管理團隊，主管科研的職能部門可給予適當的科研準入便利，如有研究價值的、創新的教學管理類科研項目，可適當放寬項目主持人的學歷、職稱要求，鼓勵學院教學管理人員積極參與相關領域的科學研究，為有創新思維、希望提高自身科研水平的學院教學管理人員打造綠色通道。

（2）提供科研能力培訓。教學處應重視對學院教學管理人員的科研能力提升培養，可聯合其他職能部門如教師發展中心、科研處，或邀請兄弟院校在教學管理方面科研能力強、具有高質量研究成果的教學管理人員進行定向的、精準的科研能力、寫作表達能力提升培訓，為學院教學管理人員踏進科研大門提供“墊腳石”。

（三）做好教學管理人員業務能力培訓、進修工作

高校教學管理工作看似為重復性、機械性的枯燥工作，但實際上是掌握著教學的大動脈。教學管理隊伍的素質直接決定著高校的教學工作是否能順利開展。因此，學校職能部門和學院主管領導應改變對教學管理人員“重使用、輕培養”的觀念，重視二級學院教學管理人員對業務能力提升的訴求，并為他們制定合適的、有效的業務能力提升計劃。

（1）重視業務能力培訓，提高職業素養。教務處應制定一套完整的教學管理基礎能力培訓指南，并將學校定位、人才培養理念融入當中。各學院在此基礎上，加入自身管理標準，形成具有學院特色的教學管理培訓手冊。學院應圍繞培訓手冊，定期開展教學管理人員工作交流，實現以“老人帶新人”、以“新人盤活老人”的協同發展。此外，教務處應組織學院教學管理人員系統地學習教育學、管理學，明確教學管理目標，提高教學管理水平。

（2）提升信息化管理能力。隨著信息技術不斷發展，信息的獲取途徑、數據的管理方式都發生了革命性的變化。傳統的管理模式已無法適應新時代的高校教學管理工作需求，甚至阻礙了高校教育信息化發展。為此，教務處應結合學校現有的教學信息系統，定期為學院教學管理人員提供計算機基礎文化知識培訓、現代化教學管理方法培訓、綜合教務管理系統使用培訓，并針對學院教學管理人員在使用教學信息系統過程中出現的典型問題進行集中學習討論。同時借助網絡教學平臺，將教學信息系統的操作手冊視頻化、章節化，使學院教學管理人員利用檢索功能快速查看相應操作視頻，通過“文字+視頻”形式強化對系統操作的記憶。

三、結語

獨立學院是我國20世紀90年代以來因政而生的一種新型混合教育組織，是我國普及高等教育的重要手段。其教學管理模式是否科學先進、是否合理有效，決定著獨立學院教學質量的高低。認清獨立學院的校院二級化教學管理沖突，是保障教學管理機制協調運作和教學工作順暢開展的前提。研究如何控制和解決沖突，是建立高素質的教學管理團隊和提高學校教學質量的重要保障。