基層黨組織組織力的理論溯源和實踐路徑

■孫貴勇 常 敏/遼寧石油化工大學

組織力是組織生命力的具體體現，是為實現政黨綱領、目標和任務而將相關資源有效組織起來的能力。黨的力量來源于基層黨組織的力量，這種力量能夠使黨的力量增強，不斷推進從嚴治黨向基層黨組織延伸，增強黨的組織能力、組織功能等全方面能力。

一、基層黨組織組織力建設的時代意義

（一）提升基層黨組織組織力是馬克思主義政黨的本質要求

囿于時代條件和實踐程度的限制，馬克思、恩格斯并未明確提出“基層組織組織力”等概念，但他們關于“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”等的闡釋，在一定程度上與基層黨組織組織力的相關理論不謀而合。政黨必須具有凝聚、組織和動員人民群眾的能力，只有有效組織凝集群眾的力量，才能更好地團結帶領人民群眾進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。這一思想理論為基層黨組織建設提供借鑒，不論在哪個時期，都必須加強基層黨組織建設，大力提升其組織力，有效地向人民群眾宣傳黨的理論，推進黨的事業不斷取得新的進步和發展。

（二）重視基層黨組織組織力建設是中國共產黨的一條寶貴經驗

黨的基層組織是黨的力量源泉，對黨的建設和發展至關重要。實踐證明，只有重視提升基層黨組織的組織力，才能不斷增強中國共產黨的執政水平和執政能力。1938年毛澤東同志在《論持久戰》中率先提出了“組織力”的概念，將其應用于基層黨建領域。在隨后的革命、建設和改革的各個歷史時期，中國共產黨都高度重視黨的組織力建設，結合中國共產黨發展的實際情況，將基層黨組織組織力與根據地政權建設、軍隊建設、組織建設結合起來，為事業發展凝聚力量，成功應對各種風險考驗，戰勝困難險阻。改革開放以來，我們黨主動適應社會主義現代化建設需要，積極探索基層黨組織組織力建設，不斷拓展基層黨組織覆蓋面，先后在企業、社區、街道等建立了黨組織，廣泛調動一切積極因素，把全體黨員和廣大群眾的智慧和力量凝聚到黨提出的各項任務上來，把黨的組織優勢轉化為國家發展的優勢、民族復興的優勢。

二、提升基層黨組織組織力的實踐路徑

（一）聚焦政治功能，在提高黨組織政治力上下功夫

黨的基層組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其重要功能，其戰斗堡壘作用，最重要的是體現在政治引領上。近些年來，受市場化浪潮的影響，黨的基層組織的政治功能呈現弱化、虛化、邊緣化趨勢，基層黨組織組織力下降并受到沖擊和挑戰。正是基于此，黨的十九大報告強調，新時代基層黨組織建設必須把“提升組織力”“突出政治功能”作為主攻目標。

基層黨組織“突出政治功能”，要以思想建設為先導，強化理論武裝，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步堅定政治信仰，把握政治方向，站穩政治立場，凈化政治生態，嚴肅政治生活，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，堅決防止和克服黨內政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。要加強基層黨員、干部黨性教育，著力提高他們的政治覺悟和政治能力，在任何情況下都要對黨忠誠，保持政治上的清醒和堅定，增強辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力。要切實提高基層黨組織的政治引領力，把黨章賦予的功能和職責履行到位，增強對黨的方針政策的宣傳力、執行力，增強對黨組織自身建設的革新力、鍛造力，增強對人民群眾和基層社會的動員力、發展力。

（二）聚焦組織建設，在擴大黨組織覆蓋力上下功夫

黨的力量來自組織。檢驗基層黨組織組織力強不強，黨的組織覆蓋力是首要指標。組織覆蓋力是指基層黨組織有效嵌入、覆蓋社會各領域各群體并有效開展工作，實現基層黨組織職責任務和工作目標的能力，做到“哪里有黨員哪里就有組織”“哪里有組織哪里就有活動”。

提升基層黨組織的覆蓋力，必須落實新時代黨的組織路線，“以組織體系建設為重點”，不斷擴大基層組織的覆蓋面和工作的覆蓋面。一方面要做到基層黨的組織應建盡建、應建必建，采取靈活便捷、務實管用的方式創新基層黨組織設置，在符合單獨設置的基層組織中“布點”、在需要聯合設置的基層組織中“拉線”、在一個單位或區域中促進基層組織“成面”，實現“點線面結合”的基層組織網絡，做到“縱向到底、橫向到邊”，確保黨的基層組織覆蓋所有領域和每名黨員。要提升基層黨組織工作的覆蓋面，積極有效地把黨建工作嵌入各方面工作，突出抓好黨建工作與中心工作的深入融合，確保基層黨組織的工作有力推進、作用有效發揮，避免出現有組織無黨員、有組織無活動的“空殼”“空轉”現象。

（三）聚焦載體建設，在增強黨組織凝聚力上下功夫

有效的載體是提升基層黨組織組織力的依托和平臺，沒有載體，基層黨組織就會松散無力，難以發揮作用。因此，提升基層黨組織組織力必須聚焦載體建設，讓黨組織切實運轉起來，增強黨組織的凝聚力，充分發揮戰斗堡壘作用。首先要加強基層黨組織標準化規范化建設，對標對表《黨章》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的相關規定和要求，從嚴抓好“三會一課”、黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等組織生活制度，切實增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。其次要發展積極健康的黨內政治文化，創新形式開展中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育，倡導和弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產黨人價值觀，不斷培厚良好政治生態的土壤。第三要完善黨內關懷機制，保障黨章賦予黨員的權利，維護合法利益，加強激勵鼓舞，增強黨員的存在感、歸屬感。加強對黨員的人文關懷，通過開展談心談話等方式，及時了解黨員的思想動態，做好心理疏導，力所能及地解決黨員存在的困難和問題，讓黨員充分感受到組織的關懷和溫暖。

（四）聚焦隊伍建設，在提升黨組織戰斗力上下功夫

建設一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的黨員隊伍，是提升基層黨組織組織力，增強黨組織戰斗力的前提和基礎。首先要選好“領頭雁”，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，選優配強黨組織書記和黨組織班子，加大教育培訓力度，提高履職動力和能力。其次要建設高素質專業化干部隊伍，構建素質培養、知事識人、選拔任用三類體系，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部，發揮干部的帶頭作用，提升基層黨組織的鍛造力。第三要加強黨員隊伍建設。黨員是黨的肌體細胞，其素質高低、能力強弱與黨組織發揮作用的大小密切相關。因此，必須嚴把發展黨員質量關，突出、量化政治標準，及時把最優秀的分子吸納進黨組織，為提升組織力提供新生力量。要強化黨員教育管理，組織黨員開展實踐鍛煉、志愿服務、黨員進社區等活動，踐行服務宗旨，發揮先鋒作用。