基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的中國農(nóng)民專業(yè)合作社分析與發(fā)展建議①

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院 胡景香

1 問題的提出

1982年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立。聯(lián)產(chǎn)承包制確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的主體地位。2001—2005年中國第十個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施，中國現(xiàn)代市場體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展，現(xiàn)代大市場基本形成。聯(lián)產(chǎn)承包制中確立的小農(nóng)生產(chǎn)與已形成的現(xiàn)代大市場的矛盾顯現(xiàn)。為提高農(nóng)民在市場競爭中競爭力，與動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)代大市場對(duì)接，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施之后農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)井噴狀態(tài)(如表1所示，2000—2018年6月每年注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì))。

作為現(xiàn)代社會(huì)新型農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社是組織分散的農(nóng)民，形成合力，在競爭中獲取優(yōu)勢(shì)的一種組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化及高效化的重要組織。農(nóng)民合作社產(chǎn)生于西方社會(huì)，本身建設(shè)和發(fā)展過程中自帶的西方社會(huì)特征，在進(jìn)入與其完全不同的中國傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)必然面臨水土不服的處境。如何在中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，是解決中國現(xiàn)代面臨三農(nóng)問題重要途徑之一。

2 目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社分析

社會(huì)結(jié)構(gòu)是組織生發(fā)、演變的基礎(chǔ)，不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)生發(fā)出不同的組織；同時(shí)，同一類型的組織在不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)下想要發(fā)展必定根據(jù)該社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約進(jìn)行調(diào)整。如果當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生激烈動(dòng)蕩時(shí)，組織的生存發(fā)展路徑更會(huì)變得捉摸不定。自從改革開放以來，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)處于瓦解過程中。在中國農(nóng)村處于傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸向現(xiàn)代工商業(yè)文明的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)過渡階段，因此在兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)共存下的中國農(nóng)民專業(yè)合作社所面對(duì)制約因素更為復(fù)雜，認(rèn)識(shí)在當(dāng)代中國農(nóng)村特有的社會(huì)結(jié)構(gòu)下對(duì)于中國農(nóng)民專業(yè)合作社生存和發(fā)展的影響和制約，是中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的前提。

2.1 合作社組建與規(guī)模：基于鄉(xiāng)土中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代工商業(yè)文明的社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡狀態(tài)的分析

著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在解剖中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)過程，提出“差序格局”概念。差序格局的社會(huì)結(jié)構(gòu)中人們被組織起來的基礎(chǔ)是血緣和地緣，人們以自己為核心沿著各種路線形成多種社會(huì)關(guān)系圈子。血緣和地緣等關(guān)系的私人關(guān)系對(duì)于正式社會(huì)組織的組建產(chǎn)生約束作用。

合作社存在目的是為了實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)（鄧衡山，王文爛，2014）。隨著現(xiàn)代工商業(yè)文明的社會(huì)對(duì)中國滲透，中國農(nóng)村的人際關(guān)系逐漸打破原有的血緣和地緣的限制，人與人的聯(lián)系除了人情關(guān)系的聯(lián)系外，更多的是增加理性。在理性的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民自愿組織起來，提高自己在競爭中的實(shí)力成為可能。

從目前中國的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營情況來看，表現(xiàn)雖然數(shù)量眾多，但合作社的規(guī)模不大。從“農(nóng)民合作社注冊(cè)資金統(tǒng)計(jì)”可以看，注冊(cè)資金達(dá)5000萬元以上的占比僅0.73%，而注冊(cè)資金500萬元以下的則占80%以上，如表2所示。

改革開放以來，盡管現(xiàn)代工商業(yè)文明的社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)中國農(nóng)村產(chǎn)生影響。中國農(nóng)村社會(huì)從傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人的社會(huì)形態(tài)過渡，社會(huì)組織形成過程中的血緣關(guān)系、地緣關(guān)系表現(xiàn)出淡化現(xiàn)象，但是差序格局的社會(huì)基礎(chǔ)仍然存在。差序格局中，個(gè)人的道德品質(zhì)修養(yǎng)是維護(hù)社會(huì)關(guān)系的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，無論是帶頭人，還是普通社員都成長于差序格局的社會(huì)中。其已形成觀念在解決合作社中人與人的關(guān)系出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，當(dāng)前中國農(nóng)民合作社發(fā)展較好的合作社中，帶頭人往往是村里能人、村長，通過血緣和地緣關(guān)系組織農(nóng)民專業(yè)合作社，在同一個(gè)村里，個(gè)人私德對(duì)于合作社的管理和發(fā)展起到了積極作用。當(dāng)合作社突破一定范圍時(shí)，私德的副作用立刻顯現(xiàn)，導(dǎo)致形成的組織規(guī)模難以擴(kuò)大，組織的合力無法形成，這也就是當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社難以做大的原因之一。

表2 農(nóng)民合作社注冊(cè)資金統(tǒng)計(jì)

2.2 農(nóng)民參與合作社的熱情：基于社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡階段等級(jí)觀念與平等觀念的矛盾分析

追求投資回報(bào)是農(nóng)民參加合作社的最基本的動(dòng)力。在現(xiàn)代化的大市場環(huán)境中，為了提高交易量，擴(kuò)大交易范圍，降低交易成本，獲取競爭過程中的優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)民對(duì)于參加專業(yè)合作社的內(nèi)在動(dòng)力是十分強(qiáng)勁。在中國，隨著現(xiàn)代工商業(yè)文明社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸形成，工商業(yè)文明中特有的平等觀念隨之被農(nóng)民逐漸接納，因此，通過民主的方式組織起來共同獲取利益的欲求顯得十分強(qiáng)烈，組織合作社的熱情需求旺盛。

相比工商業(yè)文明中團(tuán)體格局中的平等關(guān)系，傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)土社會(huì)中差序格局的人與人之間的關(guān)系則是等級(jí)關(guān)系?；谘壓偷鼐壍闹袊l(xiāng)土社會(huì)關(guān)系在構(gòu)建過程中天然具有等級(jí)，不平等性，內(nèi)外有別的差異性，這種基于私人關(guān)系的尊卑，內(nèi)外之分，滲透于中國農(nóng)村各類人與人交往過程中，以及各類社會(huì)組織中。因此在差序格局的社會(huì)中，特殊觀念深入人心，普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)施。這樣的社會(huì)特點(diǎn)導(dǎo)致任何一個(gè)社會(huì)組織中，無法實(shí)現(xiàn)人人平等，按普遍明確規(guī)則辦事的組織管理模式。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民更多的是自我保護(hù)，農(nóng)民之間的合作就是有限，這會(huì)降低中國農(nóng)民參與專業(yè)合作社的熱情。另外由于等級(jí)觀念和特殊觀念的存在，目前中國農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)很多的異化現(xiàn)象，如沒有農(nóng)民參與的農(nóng)民合作社；空殼合作社等，這些合作社通過各種手段騙取國家的補(bǔ)貼，而不是通過市場競爭獲利。農(nóng)民對(duì)于這類型的合作社受社會(huì)觀念的影響，自然的接受，雖然心有不滿，同時(shí)也覺得理所當(dāng)然。這樣現(xiàn)象強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)合作社的誤解，降低了組建合作社，抱團(tuán)參與市場競爭的意愿。

2.3 中國農(nóng)民專業(yè)合作社的管理：基于社會(huì)結(jié)構(gòu)過渡過程中民主與公平的分析

在中國，農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過程中，能人發(fā)起的合作社所占比例很大。因此能人在合作社中擁有較大的話語權(quán)。加上受傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的等級(jí)觀念的作用，農(nóng)民對(duì)于民主管理過程中權(quán)利意識(shí)模糊，對(duì)能人的依賴較大，因此能人決策成為當(dāng)前中國農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行管理和決策的主要模式，而民主管理不過是個(gè)擺設(shè)。能人決策的優(yōu)點(diǎn)在于能夠及時(shí)對(duì)市場做出靈活的反應(yīng)。當(dāng)合作社規(guī)模較小時(shí)，能人決策的管理模式相對(duì)公平，甚至能人在享有權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)了更多的義務(wù)。雖然無法實(shí)現(xiàn)民主化管理，但合作社對(duì)于社員的利益分配基本公平。加上差序格局的社會(huì)格局下，人們合作更多是建立在血緣和地緣的基礎(chǔ)之上，因此規(guī)模小的農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營基本良好。

隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，能人決策的不足顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為民主管理無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)利益公平分配在合作社內(nèi)部消失。一方面能人決策的管理模式無法建立規(guī)范的管理制度和管理方式，引起由于管理隨意帶來利益分配不公平；另一方面受差序格局社會(huì)結(jié)構(gòu)中人際關(guān)系的圈內(nèi)圈外不同，帶來利益分配的不公平。農(nóng)民在專業(yè)合作社中在放棄參與管理權(quán)力的同時(shí)無法獲得應(yīng)有利益，打擊了農(nóng)民參與合作社的積極性，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的后勁不足。

3 基于社會(huì)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社中的扶持和引導(dǎo)作用

由于受傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響和作用，政府在中國農(nóng)村的作用和影響力比起西方各國更為重要。農(nóng)民對(duì)于政府的依賴和信任程度更高。中國農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展需要政府給予大力的扶持和引導(dǎo)。

規(guī)范財(cái)政、金融和稅收的扶持。真正發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、金融和稅收方面的扶持作用。受傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，血緣和地緣在具體給予農(nóng)民專業(yè)合作社扶持過程中對(duì)于幫扶對(duì)象的選擇時(shí)起了重要的影響作用，很多地方依據(jù)差序格局中血緣和地緣關(guān)系進(jìn)行幫扶對(duì)象的選擇，而不選擇那些真正需要扶持的合作社，帶來了政府的扶持效果不明顯。因此規(guī)范財(cái)政、金融和稅收扶持的相關(guān)程序和規(guī)章制度是農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)在的引導(dǎo)下完成農(nóng)業(yè)發(fā)展舉措。

改善農(nóng)村的經(jīng)營環(huán)境。包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善；經(jīng)營環(huán)境的凈化。近些年來國家對(duì)于農(nóng)村的交通、通訊和能源的改善對(duì)于合作社的發(fā)展起促進(jìn)作用。但是由于受傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，宗族為基礎(chǔ)的血緣聯(lián)系還沒有完全消除，因此帶來了農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營過程中無法按照工商文明下的運(yùn)營方式進(jìn)行，其運(yùn)營效率和效果不是很理想。打破宗族等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的傳統(tǒng)社會(huì)，凈化合作社的運(yùn)營環(huán)境，政府應(yīng)起到主力作用。

3.2 規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度

規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的管理制度首先從發(fā)起人和管理者入手。發(fā)起人和管理者樹立民主公平的觀念。主動(dòng)打破一言堂，所有事都自己決策的觀念。主動(dòng)的推行民主化管理，通過制度建設(shè)將利益分配過程透明化。其次就是完善規(guī)范各項(xiàng)管理制度，如財(cái)務(wù)制度、行政管理制度、人員管理制度、利益分配制度、監(jiān)督制度等，通過請(qǐng)專業(yè)人員或者招聘專業(yè)的工作人員實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的完善。其中財(cái)務(wù)制度建設(shè)不僅有助于合作社的財(cái)務(wù)管理，同時(shí)有助于通過財(cái)務(wù)的公開透明實(shí)現(xiàn)吸引農(nóng)民，提升社員信心的作用；利益分配制度是最為核心。利益分配不僅僅包括當(dāng)期利益的合理分配，同時(shí)包括建立公積金制度和公益金制度。公積金制度是合作社成長的資金基礎(chǔ)，公益金制度有助于風(fēng)險(xiǎn)分解。通過制度的規(guī)范和完善，為建立合作社中社員對(duì)合作社的信任提供制度保證，進(jìn)一步擴(kuò)大合作社的經(jīng)營規(guī)模有準(zhǔn)備；另外通過制度的規(guī)范和完善可以提高社員的凝聚力，助推合作社成長發(fā)展。

3.3 建設(shè)信息交流平臺(tái)

農(nóng)民專業(yè)合作社管理能力提高必須打造現(xiàn)代化的信息交流平臺(tái)。信息平臺(tái)包括內(nèi)部信息交流平臺(tái)和外部信息交流平臺(tái)。內(nèi)部信息交流平臺(tái)主要是指對(duì)合作社與社員間的信息交流平臺(tái)，應(yīng)用此平臺(tái)增加合作社與社員間的互動(dòng)交流，營造互動(dòng)公平的內(nèi)部氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與合作社的管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作社的民主化管理；外部信息交流平臺(tái)主要是對(duì)市場信息獲取平臺(tái)。這些平臺(tái)一方面可以利用一些政府或企業(yè)建立的公共平臺(tái)，完成對(duì)市場信息的了解和掌握；另一方面更為重要的是提高對(duì)這些公共平臺(tái)的應(yīng)用的針對(duì)和效率的提高。因此專業(yè)人員獲取成為信息平臺(tái)打造的首要任務(wù)。