沒有硝煙的戰爭

王興佳

“隱秘戰爭”這個說法，源于伊朗前總統艾哈邁德·內賈德對于伊朗被制裁后的抱怨。事實上，作為戰爭發起者的美國，對“隱秘戰爭”的認識更為透徹：“這場隱秘戰爭經常被低估或誤解，但這已經不再是一個秘密了，它是美國國家安全理論的核心。”

簡而言之，隱秘戰爭揭示了這樣的主題：美國通過不斷完善司法體系并努力將之推廣到全世界，同時借助規模龐大、精明能干的監聽隊伍，在充分協調政府機構、企業、情報機構、智庫、非政府組織的基礎上，可以全面部署并隨時發動對威脅美國經濟的他國企業的金融戰，而且，這種金融戰的不可抵抗性令其顯得尤為可怕。

立法織網，全世界推廣

作為法國國際關系和戰略研究院研究員、政治學博士，阿里·拉伊迪對美國為打贏金融戰，在相關立法方面的儲備和完善，做了比較詳盡的梳理。

上述以打擊恐怖主義、黑幫、犯罪組織、核擴散、獨裁專制、貪腐和違犯禁運令等名頭的法律，實際作用是為了讓美國可以名正言順地對它的敵人“開戰”。“域外管轄權是一種新的使用權力方式：更加務實、有效，但也更陰險，它將美國自身的利益和商業道德綁在一起，甚至混為一談。”這一切的最終目的，只是為了維護美國國家安全和經濟霸權地位。

為了使上述法律擴大效力，具備域外執行力，美國可謂是處心積慮。

以推動《反海外腐敗法》為例，20世紀70年代，美國曾大力提倡聯合國成員國簽訂一份旨在將企業視為法人追究刑事責任的計劃書，但無功而返。后來，美國又通過國際商會進行斡旋，繼續提倡這一主張。最終，美國從經濟合作與發展組織那里找到了突破口。該組織在1997年12月17日通過了《反對在國際商務交易活動中行賄外國公職人員公約》（簡稱《反賄賂公約》），該公約的條文幾乎照搬了美國的《反海外腐敗法》。至此，“美國的目的達到了：世界上絕大部分的經濟主體都加入了美國的反腐敗標準體系……美國法律在世界范圍內推廣開來，還將外國企業置于美國司法的審判臺上。”此公約自1999年2月15日起生效，覆蓋44個國家（含8個非該組織成員國）。據統計，自2009年以來，僅歐洲銀行就因為違反美國相關法律，已經向美國政府繳納了183億美元的罰款。

全球監聽，英美律所附和

法律無疑成為美國進行“隱秘戰爭”的最有力的殺傷性武器，那么，這一武器是如何引爆的呢？與之配合默契的，是美國布局全球的監聽網絡和英美律師事務所的附和。

據阿里·拉伊迪介紹，“在經濟情報領域，幾乎沒有人能夠躲過美國‘大耳朵電子監控系統。監控任務都是由美國各調查部門組成一個特別行動小組來聯合執行的：美國聯邦調查局、美國證券交易委員會、美國財政部海外資產控制辦公室以及美國國家稅務局……僅美國聯邦調查局就有800名特工負責打擊腐敗，其中包括一個由30人組成的特別小組。而聯邦警察的工作則是接收美國安全部門和情報部門的消息，其中就有大名鼎鼎的美國國家安全局。”至于美國所宣稱的“打擊恐怖主義”，“專家一致認為，美國國家安全局只分配了35%的資源用來打擊恐怖主義，那剩下的65%則是用于搜集政治、軍事和經濟情報。”這種監聽，帶來的最直接的好處就是，“老謀深算而又不為人知”，“（美國公司）可以在投標信息公布前就探聽到風聲，并從源頭上施展手腕、施加影響，從而為公司贏得大筆訂單，效果極其顯著。”相形之下，“（歐洲企業那種）曾經使用的市場調研、發現商機、識別關鍵人物”，甚至通過中間人促成交易，則顯得老套而落后，且容易成為美國的口實。

面對美國強大的情報獲取能力和密集有效的法律之網，歐洲企業真是不堪一擊。更重要的是，歐洲企業和政府似乎并未認識到這一問題的嚴重性，一旦被美國“點名”，往往自證其罪并認罰，完全無法反抗——一方面是因為歐洲大陸在法律方面沒有辦法與美國抗衡，另一方面則是懼怕被美國市場排除在外。所以，歐洲企業在美國市場與古巴、伊朗市場之間，只能選擇前者，并接受因為與后者的貿易往來而受到美國政府的罰款。有意思的是，以古巴為例，“美國政府在趕走所有外國企業的同時，卻批準美國電話電報公司在古巴開展業務，該公司每年都從古巴運行商處坐收數百萬美元的盈利。”這就是既推行單邊主義，又實行雙重標準的美國的所作作為。

另外，由于美國實行的司法體系是“以契約為尊”的普通法系，而法德等國實行的是以成文法判處的大陸法系（也稱拉丁法系），兩大司法體系存在很大不同。前者實行對抗制，后者實行糾問制;在法國，被告可以為了維護自己的利益而說謊，而美國則會對撒謊的人判處多年監禁。如前所述，由于《反賄賂公約》已被44個國家承認，這些國家實際上就被納入美國法律的控制范圍。一旦一家外國企業的總裁及其理事會收到了美國司法部、美國財政部海外資產控制辦公室、美國證券交易委員會等美國監管機構指控該企業“疑似違反了美國法律”的來信，考慮到聲譽及在美國的營業許可，該企業一般只能選擇與美國政府合作。接下來在企業舉行的內部聽證會、內部調查，全由英美律師事務所的律師組織執行，他們大顯身手的機會來了。“在美國檢察官的眼中，內部調查的目的并不是為企業辯護，恰恰相反，是為了扳倒它。”而被調查的企業，“雇員們常常會有他們企業聘請的律師在刻意往對企業不利的方向調查的感覺。”同時，高達數千萬歐元，甚至數億歐元的律師和咨詢顧問的酬勞，也是由被調查企業支付的。所以，倒霉的企業不僅無法得到律師的“幫助”，甚至要向這些搜集自己“罪證”的律師支付高額費用。一位律師道出了“律師體系的漏洞”：“我的同僚們根本忘記了他們的第一要務，那就是保護客戶的利益。比起這個，他們更多的是以整治市場規則為由開出罰單并中飽私囊。這樣運行的是商業而不是正義。”

智庫和NGO“無害”么？

最令人震驚的，并不是美國織就的法律之網與監聽網絡，也不是與之配合默契的、“耀武揚威”的英美律師事務所，而是看起來“無害”的智庫和非政府組織（NGO）。

美國智庫一般由已退政治家牽頭領導，由高級官員、政界人士、大學學者、軍方人員、記者、情報界人員和企業主構成，他們針對全球局勢交流觀點、傳遞信息，分享各自通訊錄中的聯系人。“這些智庫是美國企業和行政部門進行溝通的中樞，共同制定各類戰略，維護美國的政治和經濟利益。”

據阿里·拉伊迪介紹，智庫承載著美國企業的關切和議程。美國對外關系委員會和國家對外貿易委員會在全球化進程中傳播美國價值觀，國家經濟研究所或科德爾·赫爾研究所則在多邊貿易機制運行不暢時站出來鼓吹雙邊主義的優勢，傳統基金會、太平洋論壇、亞洲協會等機構則為美國跨國公司提供所需的國外聯絡人，美國伊朗關系協會等智庫能夠幫助美國企業與處在美國外交“瞄準鏡”中的伊朗等國做生意，奉行新保守主義的傳統基金會則在韓國和中國投入了大筆資金，等等。1955年應艾森豪威爾總統要求設立的國際諒解商務委員會，旨在提高美國企業對國際問題的關注和認識。該智庫領導著美國大多數軍火制造企業和IBM（國際商業機器公司）這樣的大公司，曾在1992年應美國國務卿之邀對美國大使進行培訓，以便開拓海外市場。連美國大使都成為企業的“銷售人員”，可見美國政府與美國企業關系之親密。

還有一個很有名的非政府組織——透明國際。該組織1993年成立于柏林，在全球一百多個國家有分會，旨在打擊腐敗。該組織每年都會發布一份全球腐敗排行榜，榜單中墊底的國家意味著其商業環境沒有安全保障。該榜單“雖然有待完善，但仍是經濟領域中最權威的榜單。主要的國際金融機構一貫采納這個排行榜，而且媒體在報道時，也將這個排行榜作為唯一的參考依據。”

但是，“透明國際”這個榜單存在著制定過程不透明和資金主要來源于美國的基金會和跨國公司的問題。該組織的創始人彼得·艾根，曾多次為福特基金會工作，福特基金會的許多合作伙伴亦是透明國際的支持者，同時，福特基金會也與美國中央情報局關系密切，美國探員在冷戰期間正是借著福特基金會的掩護來打擊歐洲的共產主義勢力的。此外，給予透明國際支持的還有美國國家民主捐贈基金會。該基金會是一個旨在促進民主與市場自由化的兩黨制非政府組織，是里根總統為推行情報體系改革而在1982年成立的，該組織被允許承接美國情報部門的一些任務。阿里·拉伊迪總結說，“透明國際的工作給美國帶來了利益，這是一種巧合嗎？無論是否有意，透明國際幫助世界各國制定了類似《反海外腐敗法》的法律規范，鞏固了美國在世界上的影響力，并重新確定了美國情報部門在經濟和貿易領域的地位。”

如此看來，我們在讀到與美國智庫和非政府組織相關的新聞時，是不是該深思一下他們背后代表的是誰的利益，而不應該被他們表面宣揚的所迷惑？

美國金融戰到底有多可怕呢？這既體現在歐洲企業因此所受的“傷”，也體現在歐洲大陸在應對方面的無力。這一切，對處于中美貿易戰之中的我們，有著怎樣的啟示呢？美國對中國的金融戰，似乎遠不止加征關稅這么簡單。阿里·拉伊迪充滿憂慮地說，“智庫、行政部門、企業、情報機構……為了幫助美國最大限度地謀取經濟利益，這些機構傾巢而出。怎樣才能應付這樣規模龐大的經濟戰機器呢？難如登天！”對于美國加征關稅背后的其他各種“滲透”，我們準備好了么？顯然，這是一個值得好好研究的問題。