河北省資源環境承載力評價指標體系的構建研究

劉偉 河北工業大學

引言：目前，我國正以科學發展觀統領產業結構調整以及優化升級，構建“資源節約型、環境友好型”社會。加快推進產業結構升級，將資源優勢轉化為經濟優勢戰略，實現經濟社會全面協調可持續發展。

產業結構是生態環境系統的重要、關鍵的環節，在很大程度上決定了社會經濟效益、資源利用率以及對環境造成的壓力。隨著對資源、環境的壓力日益加大，區域資源環境承載力對產業結構升級以及經濟效益的影響日益增強，其約束和限制作用也越來越得到重視。

本文基于資源環境承載力、產業結構相關理論，構建系統科學的資源環境承載力評價指標體系，以期找出影響河北省產業結構升級的關鍵、主要因素以及現存的主要問題，實現對河北省資源環境承載力評價的過程更加清晰。

一、研究基礎

目前國內外學者對資源環境承載力、能源消費、環境保護和產業結構調整升級等方面的研究越來越豐富，取得了很多值得借鑒的重要理論與實證成果。對區域資源環境承載力的研究，不同學者從不同角度進行了分析，但在評價指標體系和評價模型方面，研究內容、方法、指標都有待深化；同時如何將資源環境承載力評價應用于經濟社會發展實踐，特別是產業結構調整和優化等方面還存在不足。

綜上所述，現有研究已取得了豐富的研究成果，本文將通過構建資源環境承載力評價指標體系，在保證經濟持續穩定發展的基礎上，降低對能源的消耗，減少污染物的排放，實現節能減排的要求，為河北省如何進行資源環境承載力評價、實現產業結構優化升級提供科學的依據。

二、評價指標體系的設計

（一）評價指標體系的可行性分析

1.指標內涵與評價相匹配。結合文獻綜述、理論基礎的總結凝練，從資源承載力、環境承載力、經濟社會承載力這三個方面對區域資源環境承載力進行綜合評價，這與評價過程：背景評價、投入評價、過程評價、成果評價相互對應，由此，作為對于區域資源環境承載力評價中各個環節進行監督與保證。

2.以決策導向為邏輯出發點。為了避免將評價結果作為出發點，通過獲取評價所需要的數據、信息，以做出合理的建立、決策。評價過程中根據評價要素可以分為計劃、組織、實施和決策四個階段，以期得到科學、合理的評價結果。

3.注重評價的改進作用。對于構建區域資源環境承載力評價指標體系不能僅限于尋找、發現問題，更應該注重如何解決問題、如何進行改進。通過對資源環境承載力進行評價，對指標構建、評價的過程進行有效監測，在掌握有效反饋信息的基礎上，對評價指標體系二級指標的確定，實現有針對性地改進。

4.診斷性、形成性、總結性評估三者的有機結合。基于資源環境承載力、產業結構升級的內涵與特征，區域資源環境承載力的指標應具有動態性，隨著時代的發展和需要，應當相應變化和適當調整，與時俱進地進行改進才能夠適應社會發展變化。區域資源環境承載力評價是一個持續的過程，根據反饋結果不斷進行改進、不斷總結，在此過程中的建議、決策的作用是持續的。

（二）評價指標體系一級指標的確定

評價模型主要包括四部分評價要素：背景評價、投入評價、過程評價及成果評價。背景評價主要涉及在特定的情況設定下，對于評價對象的外部面臨的機會和威脅，自身的優勢和劣勢等現狀；投入評價主要是指在評價對象上投入的人財物以及在評估過程中的情況；過程評價主要是指在評價的過程中涉及到的方案、計劃的制定、執行和落實情況，以及程序執行中的持續性評價的追蹤。成果評價主要是指對成果的完成情況進行評價，是否完成、是否達到預期。

綜上，對于資源環境承載力的評價體系一級指標確定為：資源需求、資源支撐、生態環境、環境污染、環境治理、人口增長以及經濟發展。

（三）評價指標體系二級指標的確定

本文在確定評價指標體系中的各項二級指標過程中，在資源環境承載力、產業結構理論分析的基礎上，并對相關理論和實踐研究進行概括、分類，初步確定各項二級指標。深入分析研究各種資料，從淺層深入到深層，以探究其重點內容、深層意義等，以此總結凝練其影響因素。同時，通過對相關領域專家的訪談，深入了解專家對資源環境承載力、產業結構升級的內涵、特征、評價等方面的認識，探討評價指標的選擇以及權重的大小，構建區域資源環境承載力評價指標體系。

（四）評價指標體系的確立

目標層 準則層 指標層資源承載力資源需求 能源需求量、水資源需求量、煤炭需求量、電需求量資源支撐 能源供應量、水資源供應量生態環境 人均森地面積、水資源可供量、能源可供量環境污染 廢水排放量、廢氣排放量、固體廢棄物排放量環境治理 廢水排放達標指數、廢氣排放達標指數、固體廢棄物綜合利用率環境承載力人口增長 人口增長率、工業增長率經濟發展 人均GDP、第三產業占GDP的比重、研發投入比重經濟社會承載力

三、總結

本文在充分吸收、借鑒已有研究成果的基礎上，在產業結構研究領域，以資源環境承載力為理念，在評價維度的構建、指標的選擇、權重的確定等基礎上，構建區域資源環境承載力的評價指標體系；綜上，在降低能源消耗、減輕環境約束理念的指導下，進行產業結構轉型升級，從而更好地促進河北省產業可持續發展，為河北省如何提高資源環境承載力、實現產業結構優化升級提供科學的依據。