欽州市中心城區公共交通疏導能力提升研究

陳維維

摘 要：本研究立足當下廣西省欽州市中心城區公共交通的客觀背景，具體探討影響欽州市中心城區公共交通疏導能力的因素，從中找出影響欽州市中心城區公共交通疏導能力的突出問題，并提出具有操作性的對策，為進一步促進欽州市社會經濟發展、打造服務型政府建言獻策。

關鍵詞：中心城區;公共交通;疏導

一、引言

城市交通是一個城市社會、經濟活動的紐帶和動脈，對城市發展和人民生活水平的提高起著極其重要的作用。嚴重的交通擁堵直接導致了交通延誤增大，行車速度降低，給人們的出行造成極大不便，增加追尾、剮蹭等交通事故出現的概率，無形中增加了人們出行的時間成本。本文深入觀察和調研欽州市中心城區交通擁堵表征和現狀，通過定性和定量兩方面研究，借鑒區內外先進經驗，針對當前交通疏導存在的突出問題，為提升廣西省欽州市中心城區公共交通疏導能力提出具有指導性、前瞻性和可操作性的建議。

二、欽州市中心城區公共交通現狀

近年來，隨著欽州市經濟的高速發展以及城市化進程的不斷推進，中心城區公共交通供給與需求的矛盾已現端倪。據了解，當前欽州市的中心城區公共交通疏導情況在全區14個地市中仍處于中下水平，具體現狀如下。

（一）公共道路基本概況

截至2018年12月，欽州市中心城區公共道路總里程數為246.4千米。其中，雙向八車道（金海灣大道部分段、揚帆大道部分段）和雙向六車道（如子材大道部分段、北部灣大道部分段）占比較少;雙向四車道（南珠東西大街部分段、新陽街）和雙向兩車道（如人民南路部分段）占比最大，且大部分為繁忙路段。

（二）全市車輛登記基本情況

從交管部門的數據統計看，截至2018年12月份，欽州市（不含兩縣）非營運私人小型客車共263 919輛，比同期2013年的非營運小車總量增加了2倍多。從2013年到2018年的5年間，非營運私人小車年均增長量19.4%。此外，摩托車、電動車的數量也呈穩定上升趨勢。

（三）群眾出行情況統計

2016-2018年，每年出行人數呈遞增狀態。其中，乘坐公共交通工具出行的人數不足8%①;使用私家車（含機動車和非機動車）出行的人數占比較大。此外，早上07：30-08：30和下午17：00-19：00是出行的兩個上下班高峰期。

（四）公共交通疏導情況

截至2018年12月，欽州市中心城區安裝交通信號燈的路口共有84個，其中，有56個十字路口安裝長臂交通信號燈，有28個路口安裝簡易交通信號燈。

隨著城市化進程不斷推進，民眾生活水平大幅度提升，大量激增的私家小轎車、摩托車、電動車給人們出行帶來了不少便利。但同時也對城市公共交通提出了更高的要求。城市道路交通的擁堵已成為擺在欽州市中心城市建設面前一個急需解決的問題。

二、欽州市中心城區公共交通疏導存在的問題

（一）高峰時段通行速度緩慢

我國公安部對擁堵路口和擁堵路段分別給出了定義，指車輛在無信號燈控制的交叉路口外車行道上受阻且排隊長度超過250米，或車輛在信號燈控制的交叉路口，三次綠燈顯示未通過路口的狀態定義為擁堵路口;擁堵路段則定義為車輛在行車道上受阻且排隊長度超過1千米的狀態。從調研統計數據看，欽州市中心城區當前的公共交通情況并不是是嚴格意義上的交通擁堵，是介于通行緩慢和交通擁堵之間。其中，欽江大橋段、子材大橋段和南珠東西大街、欽州灣大道為高峰時段緩慢通行的主要點，平均需要2～5個信號燈周期方能通過十字路口;路段緩慢通行的平均時長約30分鐘，下雨天氣和部分修路路段有延長現象。

（二）部分路段疏導能力受限

從交通疏導的情況看，周末返城高峰期、下雨天氣下班高峰期的橋梁路段等，雖然一些擁堵較嚴重的路口和緩慢通行路段有相關交警做交通疏導，但受行車道窄、交通信號燈設置、天氣等因素影響，欽州市中心城區公共交通疏導能力仍十分有限。

1.部分主流路段行車道狹窄

如人民南路、南珠西大街的大花園至一橋間路段、新陽街等，這些路段集中了大型商圈、酒店、學校、公立醫院、政府機構單位和住宅等，是車流、人流量較大的路段。但上述路段仍以單向雙車道為主，不能滿足大量人流、車流的需求，制約了市民出行的通暢性，降低了車輛通行效率，導致道路交通擁堵現象出現。

2.部分十字路口交通信號燈設置不合理

欽州市交通信號燈設置不合理主要體現在以下3個方面：一是交通信號燈采用倒計時設置，不能因實際情況靈活調節紅綠燈周期時長，導致出現因綠燈時間長車流少時出現長時間的“綠空”，或因車流量較大但綠燈時長短出現“排長龍”等不利于交通暢快通行的現象;二是部分交通信號燈的忙閑時間段（即忙時為正常紅綠燈轉換，閑時為黃閃狀態）設置不合理，尤其是忙時時間段預留時長不夠，高峰期沒過就到了閑時的“黃閃”，導致了交通無序性;三是部分路口交通信號燈位置設置不合理，如永福西大街白海豚廣場至永福大橋段，全長約1 400米，共有4個交通信號燈。若同路段距離較近的交通信號燈不能科學有序銜接，便會影響道路暢通性，導致路段交通擁堵，同時也存在一定的安全隱患。

3.部分路段路面交通標識線交織

目前，老城區中的部分十字路口仍然存在機動車右轉車道和非機動車直行車道交織的現象，如小花園十字路口，文峰北路和子材西大街交叉的十字路口等。機動車輛右轉需要穿過非機動車直行道，機動車和非機動車運行互相影響，無法實現右轉車輛快速通行，極易導致交通事故發生。

4.路面施工工期過長

路面工程的翻修和維護、下水道排污工程修整、通訊工程修整、水電工程修整等，都會涉及路面施工。路面施工工期過長，減少了路面的容積率，給出行帶來很大不便。例如新華路，據調研了解，部分路段施工已達9個月，有市民反映，該路段施工的大部分時間處于停工狀態。部分修整工程的工程量大、工期長，相當長一段時間內都將影響路段內交通運行的流暢性。

（三）公共配套設施不完善

1.公共交通運載率和分擔率低

目前，欽州市中心城區市民出行主要以私家小轎車、摩托車、電動車為主，共享單車和網約車次之，搭乘公交車出行的市民人數相對較少。公共汽車的交通分擔率不足8%，公共交通工具對于緩解城市交通壓力的作用并不能體現出來。

2.道路交通標識不完善

一方面，交通標識不完善。部分老路段路面標線因劃線時間太長，導致路面標線淡化，停車位框線不明確。部分重新翻修的路段，新舊路面交通標線交叉，模糊駕駛員的選擇，不利于安全駕駛。另一方面，部分道路引導標識不足。禁行禁停標識不明顯，尤其缺乏重要機構（單位）、大型商圈、名人故居、經典、公立醫院等地點的指引標識，不利于市民和游客出行。

3.道路旁停車位設置不合理

部分路段道路窄，但是兩旁仍設置停車位，令原本的道路更加狹窄。如新陽街路段，單向雙車道且含非機動車道，路邊仍劃分有部分停車位，導致機動車基本屬于單向一車道行駛，但凡有車輛調頭，必然導致交通通行緩慢甚至擁堵。

4.缺乏大型停車場地

年年豐商圈片區、世貿廣場片區、欽州灣廣場、恒基百貨片區等幾個大型商住一體片區除了商場自帶的地下停車場之外，沒有地面配套的大型停車場。完全依附于路旁和部分公共區域內的停車位并不能滿足大型商住一體商圈人流和車流的需求。

四、欽州市中心城區交通疏導能力低的原因

（一）公共交通規劃不科學

由于歷史原因，欽州市很多街道路網、道路功能規劃建設缺乏科學性和預見性，沒有考慮路網輻射銜接和交通區域的功能。“一江兩岸”是欽州城市發展的一大特色，但河東與河西間的擁堵問題卻一直未能有效解決。近年來，欽州市委市政府不斷加大公共交通投入，新修建了一部分質量好、寬度夠的新道路，但是這些新修建的質量好、寬度夠的新道路多集中于人口密度較小的新發展區域，如揚帆大道延長線、安州大道等，很難體現新道路的實用性。相反，對人口密集的老城區公共交通投入相對較少。所以欽州河西片區仍然有相當一部分道路寬度不夠，缺乏交通基礎設施。目前，部分城市道路的改造雖然正在進行，但是改造周期長，很大程度上造成了路段擁堵，影響市民出行的效率。此外，全市很多重點路段、商業區沒有建設大型公共停車場地，尤其是大型商業區、住宅區的配件停車泊位達不到科學配比要求的80%。如建設路、人民路、協盛商業大夏商圈等，開發商將停車壓力轉嫁于路旁臨時停車位，致使車輛停放困難，路邊設置的停車位減少了道路容積率。欽州市交通樞紐建設滯后，缺乏可以有效緩解交通擁擠的綜合立體交通樞紐。

（二）部門間缺乏有效溝通機制

城市道路建設涉及市政、交警、交通、住建、水利、電力和通信等多個部門，完善科學的道路網離不開各部門的溝通與聯合。但是，當前欽州市道路建設仍缺乏一套有效的多部門溝通機制，很多時候都是一個部門先干事，下個部門再挖開已修好的道路再干事。反復翻修道路，既影響了道路的美觀，也不利于交通的通暢和市民出行。此外，不能真正發揮交通影響評價體系機制的作用。一個大型商業項目建設、一個大型住宅項目的建設之前經過交通影響評價體系的估評是非常有必要的，甚至決定著未來項目建成后一個區域的交通情況。但是，欽州市相當一部分大型項目的引進和建設，缺乏建設前的交通評價體系估評。項目建成后對于道路交通和停車問題都造成了一定壓力。

（三）私家車保有量增長

隨著城市化進程的持續推進，人們的物質生活需求不斷提高，為了出行方便，越來越多的家庭選擇購買私家車。據市車管所提供的數據，2016年、2017年、2018年欽州市私人小轎車的數量分別為181 492輛、215 250輛、245 010輛，呈逐年大幅上升趨勢;摩托車的數量分別為772 290輛、806 036輛和831 401輛;電動車的數量分別為352 268輛、372 203輛、403 506輛，也呈不斷上升趨勢。持續增長的私家車數量對欽州市的公共交通疏導能力提出了更高要求。

（四）公共交通工具不完善

目前，欽州市中心城區內主要的城市公共交通工具是公交車和出租車。其中，公交車對于緩解城市交通擁堵有重要作用。截至2018年12月，欽州市共有公交車線路29路，涵蓋中心城區內大部分主要街道以及從中心城區到欽州港的線路，能基本滿足市民的日常出行需求。但欽州市的公共交通工具使用還存在不少問題。

1.公交車停靠站點不夠人性化

經調研，以1號線為例，60%的停靠點都是在路口或者路中間，下車后到目的地的“半公里距離”并不方便市民上下班搭車。

2.公交車運行時間不準確

雖然公交車的運行時間設置主要是集中于7：00—21：00，字面上看能滿足大部分市民的出行時間。但通過調研發現，公交車運行存在間隔時間不明確、準點性不高等問題，上放學、上下班等需要準時準點到達的市民不敢輕易選乘公交車。

3.公交車更新換代滯后

現有公交車還有部分是比較老舊的車型，屬于非空調車，部分車型座位較少，很大程度上降低了公交車的運載率。據調研了解，市公交車公司近期訂購100輛新能源純電動空調公交車用于港城公交一體化，屆時中心城區與港區之間的交通將更加便捷。公交車公司新訂購了20輛8.5米新能源純電動空調公交車用于中心城區內公交，該舉措并不能真正解決中心城區內的公交車對于道路交通分擔率低的問題。

4.共享單車管理混亂

隨著共享單車在市民中流行，解決了市民出行“最后一公里”的難題，是環保和避免擁堵的一個好選擇。但自身問題也不斷暴露，比如亂停亂放、借還車困難、APP故障、定位不準確、支付功能不完善等，影響市民的出行效率，漸漸降低市民選擇共享單車出行的次數，也一定程度上影響共享單車對于公共交通的分擔率。

（五）信號燈設置不合理

部分十字路口交通信號燈設置不合理，小則導致道路車輛緩慢通行，影響市民出行的效率;大則導致交通擁堵，極易引發機動車、非機動車隨意變道、占用車道，甚至直接闖紅燈等行為。因交通信號燈設置不合理所衍生出來的上述違規行為不僅違反了交通法規，也存在不小的安全隱患。

（六）部分出行者的文明意識不強

1.違章停車

近年來，欽州市交警部門對違章停車現象采取明令禁止的政策，并加大了對違章停車行為的打擊力度。但在輔道違章停車、違章停車擺賣的現象還是屢禁不止，不僅影響了市容市貌，也影響了道路暢通。

2.車輛違規行駛

不文明行駛和違規行駛也是增加道路擁堵、降低交通疏導能力的一個重要原因。左轉車輛占用直行車道，不按交通標識強行掉頭，非機動車占用機動車道等違規行為都會直接影響城市交通的疏導能力，導致城市道路發生擁堵。

3.行人、非機動車過馬路不遵守交通規則

闖紅燈、鉆越或翻越綠化帶、隔離護欄、橫穿馬路，或是非機動車在擁堵路段隨意穿梭，非機動車超載還與機動車搶道等不遵守交通規則的行為依舊屢禁不止。這些不文明出行的行為既威脅著不文明者的生命財產安全，也影響了城市道路交通的正常化。

五、提升欽州市中心城區交通疏導能力的對策

（一）建立健全部門聯動機制

欽州市要提高中心城區的公共交通疏導能力，必須堅持在市委市政府的領導下，加強各部門（單位）之間的工作聯動，實現1+1>2的工作效果，提高工作效率和工作質量。

第一，建立各部門工作溝通機制。由市政部門牽頭，聯合中心城區道路交通相關的市政、交警、交通、住建、水利、電力和通信等部門開展。尤其是在全局性工作時，需要各部門間通過信息共享、資源共享，加強各部門之間的工作信息溝通，以便科學安排，少做無用功。第二，建立部門工作互助機制。明確要求各部門在其他部門提出合作請求時，從全局性要求出發，不講條件、不講得失，無條件為其他部門做好配合、互助工作，相互合作。只有加強部門與部門之間的聯動合作，才能真正實現1+1>2的效果，才能從源頭上提升欽州市中心城區的公共交通疏導能力。

（二）引入交通影響評價體系

交通影響評價能夠研究新建項目或城市土地利用變更對交通的影響，如建成區內實施大型項目建設開發時進行交通影響分析的項目占應進行交通影響分析項目的比率。通過引入交通影響評價體系，在大型項目引進和建設前評估交通影響，保證大型項目開發建設不影響開發對象周邊交通服務水平。引入交通影響評價體系，可以從源頭上避免產生大型項目區域內的交通擁擠現象。

（三）完善道路硬件設施建設

1.拓寬道路

近年來，市政部門對金海灣大道、北部灣大道等路段進行了重新拓寬修整，增加了部分道路的寬度，效果明顯，很大程度上減少了日常上下班高峰期的道路擁堵，城市交通疏導能力明顯提升。而中心城區內，還有相當一部分狹窄且人流量大的道路，尤其是人民路、南珠西大街（大花園至欽江一橋路段）等，急需道路拓寬改建，以增加道路容積率，增加道路交通運行的流暢性。

2.完善路面交通標線

針對部分十字路口存在的機動車右轉和非機動車直行交織等問題，相關市政、交警等部門應加強整改，重新設計規劃欽州市中心城區的道路路面交通標線，避免機動車和非機動車在道路上的行駛沖突。尤其是南珠西大街與新興路交叉十字路口（小花園），建議通過拓寬道路和重新劃分路面標線讓機動車提前分流，盡早緩解該路口機動車和非機動車在道路上的行駛沖突。此外，還要進一步明確禁停禁行標識，避免爭議。

（四）科學合理設置信號標識

一是針對不同的路口，重新進行車流量數據檢測統計，對現有的交通信號燈的位置、忙閑時段的控制以及紅綠燈間隔時長等進行科學設置。尤其是欽江大橋、永福大橋、子材大橋橋梁兩端的交通信號燈，綠燈通行信號燈應適當延長，避免橋梁上的車輛擁堵時間過長，降低橋梁的承載壓力。二是加快推進智能交通建設。交警及相關部門聯合導航大數據系統建成可以集中協調的交通信號燈控制機，可以自動根據當前道路、路口的車流量科學調節紅綠燈間隔時長，增強欽州市中心城區內道路交通自主疏導的能力。三是完善道路引導標識。道路引導標識是一個城市中的一張特殊名片。通過精確的政府部門、公立醫院、名人故居、大型商圈和旅游景點等道路引導標識，方便欽州市市民和外來游客的駕駛和出行，打造城市新名片。

（五）完善公共交通運行系統

1.設點精準

人性化設點很重要，設立公車停靠點應更傾向于將各單位、各學校、各住宅小區、各大型商場、各醫院，從而方便市民出行，增加市民選乘公交車的頻率，增加公交車對于公共交通的分擔率，一定程度上緩解上下班高峰期道路交通的壓力。

2.時間精準

保證公交車運行的準點性，控制公交車運行間隔時間在15分鐘以內。建議公交車公司可相應增設電子公交站點停靠顯示牌，讓乘客清楚了解公交車當前停靠站點情況以及下一班車到達的時間，預留好自身出行時間。

3.規范運營

公交車公司應更關注公交車司機的素質，定時培訓，增強公交車司機的技術能力和時間觀念;適時考核，選派優秀司機上崗，保障運行的可靠性和安全性。此外，也要注重公交車的更新換代、與時俱進，提高乘客的舒適度和滿意度，以此增加公交車的運載率。

4.發展多元公共交通

隨著共享單車、共享助力車進入欽州，解決了市民出行“最后一公里”的難題，一定程度上緩解了市區交通壓力。同時，亂停放、難找車、系統不完善等問題也亟待解決。一是政府部門應完善相關法規制度，落實監管，促使整個共享單車行業良性發展;二是運營商要不斷完善設備，優化后臺管理系統，增設共享助力車停車點，保障市民用車的便利性和實效性。

（六）加強公共輔助設施建設

1.設立立體交通橋梁

欽州市中心城區內的人民路和建設路交叉口設立了簡單的人行天橋，一定程度上起到了人車分流的作用，緩解了該十字路口行人的流通壓力。針對個別人流量大、車流量大、極易擁堵路段設立新型立交橋。一是給行人和非機動車輛提供了專用通道;二是橋梁上實現直行、轉彎暢通，能快速通過擁堵路段。新型立交橋高度一般不超過10米，一般的十字路口都能修建這種不占地的立交橋和滿足汽車最小轉彎直徑14～20米的要求，在城市十字路口修建這種不占地的新型立交橋比較適合。

2.發展立體停車樓模式

由市政部門、住建委牽頭，發揮商業中心、住宅小區、大型市場、大型醫院的各部門聯動效應，建立大型的立體停車樓，讓人流聚集區域周邊的停車難問題得到有效解決，逐步撤銷道路兩旁臨時停車位，拓寬道路。

（七）增強市民文明出行意識

1.嚴厲打擊違法，杜絕錯誤出行

繼續加強當前的“禮讓斑馬線”專項行動，保障“行人生命線”安全順暢。相關部門應在人流量、車流量較大的路口增設輔助人員，違法必究、執法必嚴。此外，采取媒體曝光方式，敲響文明出行的警鐘。

2.采用專人引領，營造文明氛圍

近年來，很多城市出現了交通志愿者，如：北京市、上海市、昆明市、秦皇島市等。這些統一著裝的交通志愿者儼然已經成為了城市的一道獨特風景線，他們對城市交通的疏導和營造文明出行的氛圍起著不可忽視的作用。而欽州市也可參照此做法，由志愿者服務組織牽頭，經過專業培訓，組建一支倡導文明出行的志愿者隊伍，輔助交警維護交通秩序，提醒機動車和非機動車車主按規定行駛，引導弱勢群體安全過馬路，引領市民文明出行新風潮。

3.大力宣傳普及，倡導文明出行

政府部門通過媒體、宣傳欄等開展文明出行宣傳;發放文明出行宣傳冊;通過欽州360網站、欽州930網站、微信公眾號、官方微博宣傳交通小貼士等方式強化宣傳教育，廣泛普及文明出行知識。

注釋：①此數據由欽州市交警支隊統計提供。

參考文獻：

[1]陳雙，賀文.城市規劃概論[M].北京：科學出版社，2018.

[2]王琳.湯秀娟.市政管理學[M].北京：北京理工大學出版社，2011.

[3]汪光燾.城市公共交通出行分擔率研究[M].北京：中國建筑工業出版社，2018.

[4]馬曉磊.公共交通大數據挖掘與分析[M].北京：人民交通出版社，2018.

[5]欽州市人民政府辦公室.欽州市中心城區城市道路挖掘修復管理辦法[S].2018.

[6]欽州市人民政府辦公室.欽州市城市交通綜合網路規劃[S].2013.

[7]田垚.解決城市交通擁擠問題初探[J].黑龍江交通科技，2009（5）.

[8]王長君.我國城市交通管理智能化的問題和對策[J].交通運輸系統工程與信息，2001（8）.