強化農業環境保護，構建農村生態文明

阿依夏木·艾麥爾

摘 要：當前我國農業資源約束壓力大，環境污染嚴重，生態環境退化。要構建農村生態文明，必須健全農村生態文明管理體系、創新農業生態文明建設技術體系和服務方式、加大政策支持力度，強化農村生態文明建設的規劃和引導、加大對農村地區環境保護的監測力度及加大農村生態文明建設的投入力度。

關鍵詞：農業環境;生態文明;技術體系;檢測

一、引言

黨的十九大報告首次將“美麗”列入社會主義現代化強國的建設目標，彰顯了中國夢的時代內涵，賦予了新時代中國生態文明建設新的內容。我國幅員遼闊，人口眾多，自然環境保護和生態文明建設任務重、壓力大。同時，作為一個農業大國，我國農業環境保護始終處于薄弱環節。基于此，要實現美麗中國的宏偉目標，必須加強農業環境保護，加快構建農村生態文明。

二、當前我國農村環境保護和生態建設中存在的主要問題

（一）農業資源約束壓力大

雖然我國國土遼闊，資源較為豐富，但如果考慮到我國龐大的人口基數，則不盡如此。目前，我國人均耕地面積較小，人均水資源也較為匱乏，其他各類農業資源的人均持有量也達不到世界平均水平。不僅如此，隨著我國城鎮化進程的加快，我國耕地總量呈下降趨勢，而人口持續增長，人均耕地面積還將進一步下滑。另外，我國土地污染和水污染問題也越來越嚴峻，優質的耕地和水源占比越來越低。這不僅不利于我國的農業生產，也大大制約了我國農業環境保護和農村生態文明建設的步伐。

（二）農村環境污染嚴重

目前，我國農村環境污染問題日益嚴峻，主要體現在如下四個方面。一是城市和工業化污染逐步向農村擴散。我國城市里的生活垃圾和工業生產中產生的垃圾大多向廣大農村地區排放，造成農村地區環境污染。二是農業生產化學投入品不斷增加。我國在農業生產中，一直大規模使用化肥和農藥，污染了農村的土壤和水源。三是農業生產廢棄物排放量大。我國農村禽畜糞便排放量大，污染嚴重，同時作物秸稈的利用率也不高，成為水土和大氣的主要污染來源。四是農村生活垃圾無序排放。我國廣大農村地區沒有建立生活垃圾的排放體系，造成各類生活垃圾無序排放，污染了環境。

（三）農村生態環境退化

一方面，草原作為我國面積最大的陸地生態系統，占到了我國國土面積的41%，但由于不適當的開發和過度放牧，我國大部分草原處于退化狀態，嚴重的甚至出現荒漠化。另一方面，我國土地退化沙化嚴重，沙化土地面積越來越大，在很大程度上制約了農業生產。此外，水土流失也十分嚴重，我國是世界上耕地水土流失最嚴重的國家之一，每年耕地表土流失量達33億噸，占世界耕地表土流失總量的14.35%。

三、農村生態環境的治理重點

（一）遏制工業化和城鎮化污染向農村擴散

工業化和城鎮化污染向農村擴散，不僅污染了農村的土地和水源等，削弱了農業生產力，而且破壞了廣大農民的生活環境。因此，要保護農村生態環境，首先就需要遏制工業化和城鎮化污染向農村擴散，在城市和工業領域要嚴格執法，確保企業污染物排放達到相關要求。

（二）防止農業面源污染

根據國際經驗，當工業和城鎮污染得到有效控制后，農業面源污染已成為最大的污染來源。當前，我國農業面源污染也已經成為最主要的污染來源。在這種情況下，國家環境治理和生態保護的重點開始向農村轉移。

（三）治理土壤污染尤其是重金屬污染

在農業生產中，土地是最基本的生產資料，同時又是不可再生的資源。土地一旦被污染，就很難恢復生產能力，產出高質量的農產品。當前我國土地污染問題比較嚴重，而且主要分布在糧食主產區，對國家糧食安全和食品質量安全構成了非常嚴重的威脅。因此，治理土壤污染，尤其是重金屬污染也是我國農村環境治理的重中之重。

四、加強農村資源環境保護的對策分析

（一）健全農村生態文明管理體系

一是要建立農村資源管理和農村生態環境保護體制。需建立跨部門的統一管理體制，加強在農村資源管理和生態保護方面的協調，逐步整合分散在農業、林業、發改委、氣象及科技等部門的職責，加強對農村地區資源和環境保護工作的管理和協調。二是要建立完善農村資源管理和生態環境保護法律體系。對于一些重要的法律法規的缺失、執法或監管不到位的問題，要進一步加強立法和執法工作，加大對違法違規行為的懲處力度，并加強社會監督。三是要健全自然資源產權制度和用途管理制度，明確和落實自然資源資產所有者職責，完善農業自然資源監管體制，加強對農村各類自然資源的集約管理，使自然資源最大限度地發揮價值。四是實行農業資源有償使用制度和生態補償制度，探索碳排放權、排污權及水權交易制度，加大在生態環保方面的投入。

（二）創新農業生態文明建設技術體系和服務方式

要加強農村地區生態文明建設，自然而然地離不開技術支持。因此，廣大農村地區要采取切實可行的措施，加快推進農村生態文明建設的技術支持和服務方式的創新。一方面，要健全農業資源管理和生態環境保護的技術體系，加大力度研發能夠提高資源利用效率的節約型技術以及農業生產過程中的環境友好型和污染治理型技術。結合我國當前農村農業生產的實際，可重點開發土地、水資源、化肥、農藥及農膜集約使用技術，人畜糞便、作物秸稈的綜合利用技術，水土保持、污水及生活垃圾的處理技術。通過綜合開發這樣一套完整的技術體系，不僅能夠提高資源利用效率，而且能夠最大限度地保護農村生態環境;不僅能夠優化農業生產，而且能夠改善農村人們的生活品質。

另一方面，需創新農村資源管理和生態環境保護的技術服務機制。一是建立農業技術推廣機制，并提升推廣人員的素質，加強對技術推廣的監督和考核，高效快速地將各類有利于提升資源利用效率和強化生態環境保護的技術推廣到基層，不斷淘汰落后生產技術。二是改善農業生產組織形式，支持發展農業合作社、專業技術協會和技術服務公司等多種形式的社會化服務組織，多角度、全方位地向廣大農村提供農業資源利用和生態環境保護的技術服務。三是創新服務方式和手段，搭建綜合性技術服務平臺，整合各類信息和資源，推廣技術服務公司+合作社+農戶、農業企業+專家+農戶等服務模式，擴大先進農業生產技術和環境保護技術的覆蓋范圍，將其落實到田間和農戶。

（三）加大政策支持力度，強化農村生態文明建設的規劃和引導

相對城鎮地區而言，我國廣大農村地區經濟發展水平相對落后，僅靠自身的資源和要素開展生態文明建設顯然是力不從心的。基于此，加大對廣大農村地區生態文明建設的政策支持力度顯得非常有必要。我國目前政策支持的側重點是改進農業生產條件和加大生態環境保護力度。應重點加大對耕地重金屬污染防治、糞污處理、地下水超采治理及土壤保護等的投入力度，對于新增的建設用地使用費，全部用于耕地保護和土地整治，完善各類農業補貼政策，增加農業資源生態修復保護補貼，繼續推進農機報廢更新補貼，加大節油減排補貼力度，完善退耕還林還草補貼政策等，并在條件允許的情況下，提高各類補貼的標準。

此外，要強化農村生態文明建設的規劃指引。針對農村資源約束日漸趨緊、農業生產模式相對粗放及農村可持續發展能力不足的現狀，總體規劃需以提升資源利用效率、加快生產方式轉型、增強農村可持續發展能力為重點，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業。針對農村生態環境破壞嚴重和污染加劇的現狀，總體規劃要以治理環境和保護生態為重點，推進綠色發展、生態發展及低碳發展。

（四）加大對農村地區環境保護的監測力度

我國廣大農村地區面積大，人口相對稀少，由于缺乏對生態環境的有效監測，導致很多環境污染難以有效識別，從而也不能夠得到及時有效的治理。加強農業環境監測，不僅能夠實時了解農村地區環境狀況，而且能夠有效提升廣大農民的環境保護意識。我國農村地區可在各村鎮建立環境保護監測站，開展多方面的環保監測。例如，可對土體中的砷、鉛含量進行測量，掌握土壤中重金屬的污染情況，為農業生產提供參考。對當地農業生產中的化肥使用情況進行測量，確定化肥的使用是否超標。對水源進行測量，了解水質構成，確定水源污染情況等。

（五）加大農村生態文明建設的投入力度

雖然近年來我國在環境治理方面的資金投入逐年增長，但與發達國家相比仍有不小的差距，特別是廣大農村地區，在環境治理方面的投入更低。因此，加大對農村地區生態文明建設的投入力度迫在眉睫。政府要將自身投資主體的作用發揮出來，強化資金、項目管控，對涉農資金進行全面統籌，保證資金使用的合理性，支持并引導生態農業示范縣、村建設。同時，開拓資金投入渠道，支持、鼓勵企業、客養機構合作，共同研發新型的污染治理技術。另外，還可以開展農村生態建設項目，進一步推動實施更多的污染治理、保護農村生態環境的工程項目。

五、結語

農業環境的保護和農村的生態文明建設是一項長期而艱巨的工程，必須從加強規范引導、強化政策支持、優化技術和服務及加大資金投入等多個方面著手，統籌發力，以有效實現農村生態文明建設的預期目標。

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