強化農業(yè)環(huán)境保護，構建農村生態(tài)文明

阿依夏木·艾麥爾

摘 要：當前我國農業(yè)資源約束壓力大，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)環(huán)境退化。要構建農村生態(tài)文明，必須健全農村生態(tài)文明管理體系、創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)文明建設技術體系和服務方式、加大政策支持力度，強化農村生態(tài)文明建設的規(guī)劃和引導、加大對農村地區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)測力度及加大農村生態(tài)文明建設的投入力度。

關鍵詞：農業(yè)環(huán)境;生態(tài)文明;技術體系;檢測

一、引言

黨的十九大報告首次將“美麗”列入社會主義現(xiàn)代化強國的建設目標，彰顯了中國夢的時代內涵，賦予了新時代中國生態(tài)文明建設新的內容。我國幅員遼闊，人口眾多，自然環(huán)境保護和生態(tài)文明建設任務重、壓力大。同時，作為一個農業(yè)大國，我國農業(yè)環(huán)境保護始終處于薄弱環(huán)節(jié)。基于此，要實現(xiàn)美麗中國的宏偉目標，必須加強農業(yè)環(huán)境保護，加快構建農村生態(tài)文明。

二、當前我國農村環(huán)境保護和生態(tài)建設中存在的主要問題

（一）農業(yè)資源約束壓力大

雖然我國國土遼闊，資源較為豐富，但如果考慮到我國龐大的人口基數(shù)，則不盡如此。目前，我國人均耕地面積較小，人均水資源也較為匱乏，其他各類農業(yè)資源的人均持有量也達不到世界平均水平。不僅如此，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，我國耕地總量呈下降趨勢，而人口持續(xù)增長，人均耕地面積還將進一步下滑。另外，我國土地污染和水污染問題也越來越嚴峻，優(yōu)質的耕地和水源占比越來越低。這不僅不利于我國的農業(yè)生產，也大大制約了我國農業(yè)環(huán)境保護和農村生態(tài)文明建設的步伐。

（二）農村環(huán)境污染嚴重

目前，我國農村環(huán)境污染問題日益嚴峻，主要體現(xiàn)在如下四個方面。一是城市和工業(yè)化污染逐步向農村擴散。我國城市里的生活垃圾和工業(yè)生產中產生的垃圾大多向廣大農村地區(qū)排放，造成農村地區(qū)環(huán)境污染。二是農業(yè)生產化學投入品不斷增加。我國在農業(yè)生產中，一直大規(guī)模使用化肥和農藥，污染了農村的土壤和水源。三是農業(yè)生產廢棄物排放量大。我國農村禽畜糞便排放量大，污染嚴重，同時作物秸稈的利用率也不高，成為水土和大氣的主要污染來源。四是農村生活垃圾無序排放。我國廣大農村地區(qū)沒有建立生活垃圾的排放體系，造成各類生活垃圾無序排放，污染了環(huán)境。

（三）農村生態(tài)環(huán)境退化

一方面，草原作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，占到了我國國土面積的41%，但由于不適當?shù)拈_發(fā)和過度放牧，我國大部分草原處于退化狀態(tài)，嚴重的甚至出現(xiàn)荒漠化。另一方面，我國土地退化沙化嚴重，沙化土地面積越來越大，在很大程度上制約了農業(yè)生產。此外，水土流失也十分嚴重，我國是世界上耕地水土流失最嚴重的國家之一，每年耕地表土流失量達33億噸，占世界耕地表土流失總量的14.35%。

三、農村生態(tài)環(huán)境的治理重點

（一）遏制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化污染向農村擴散

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化污染向農村擴散，不僅污染了農村的土地和水源等，削弱了農業(yè)生產力，而且破壞了廣大農民的生活環(huán)境。因此，要保護農村生態(tài)環(huán)境，首先就需要遏制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化污染向農村擴散，在城市和工業(yè)領域要嚴格執(zhí)法，確保企業(yè)污染物排放達到相關要求。

（二）防止農業(yè)面源污染

根據(jù)國際經(jīng)驗，當工業(yè)和城鎮(zhèn)污染得到有效控制后，農業(yè)面源污染已成為最大的污染來源。當前，我國農業(yè)面源污染也已經(jīng)成為最主要的污染來源。在這種情況下，國家環(huán)境治理和生態(tài)保護的重點開始向農村轉移。

（三）治理土壤污染尤其是重金屬污染

在農業(yè)生產中，土地是最基本的生產資料，同時又是不可再生的資源。土地一旦被污染，就很難恢復生產能力，產出高質量的農產品。當前我國土地污染問題比較嚴重，而且主要分布在糧食主產區(qū)，對國家糧食安全和食品質量安全構成了非常嚴重的威脅。因此，治理土壤污染，尤其是重金屬污染也是我國農村環(huán)境治理的重中之重。

四、加強農村資源環(huán)境保護的對策分析

（一）健全農村生態(tài)文明管理體系

一是要建立農村資源管理和農村生態(tài)環(huán)境保護體制。需建立跨部門的統(tǒng)一管理體制，加強在農村資源管理和生態(tài)保護方面的協(xié)調，逐步整合分散在農業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委、氣象及科技等部門的職責，加強對農村地區(qū)資源和環(huán)境保護工作的管理和協(xié)調。二是要建立完善農村資源管理和生態(tài)環(huán)境保護法律體系。對于一些重要的法律法規(guī)的缺失、執(zhí)法或監(jiān)管不到位的問題，要進一步加強立法和執(zhí)法工作，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，并加強社會監(jiān)督。三是要健全自然資源產權制度和用途管理制度，明確和落實自然資源資產所有者職責，完善農業(yè)自然資源監(jiān)管體制，加強對農村各類自然資源的集約管理，使自然資源最大限度地發(fā)揮價值。四是實行農業(yè)資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，探索碳排放權、排污權及水權交易制度，加大在生態(tài)環(huán)保方面的投入。

（二）創(chuàng)新農業(yè)生態(tài)文明建設技術體系和服務方式

要加強農村地區(qū)生態(tài)文明建設，自然而然地離不開技術支持。因此，廣大農村地區(qū)要采取切實可行的措施，加快推進農村生態(tài)文明建設的技術支持和服務方式的創(chuàng)新。一方面，要健全農業(yè)資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的技術體系，加大力度研發(fā)能夠提高資源利用效率的節(jié)約型技術以及農業(yè)生產過程中的環(huán)境友好型和污染治理型技術。結合我國當前農村農業(yè)生產的實際，可重點開發(fā)土地、水資源、化肥、農藥及農膜集約使用技術，人畜糞便、作物秸稈的綜合利用技術，水土保持、污水及生活垃圾的處理技術。通過綜合開發(fā)這樣一套完整的技術體系，不僅能夠提高資源利用效率，而且能夠最大限度地保護農村生態(tài)環(huán)境;不僅能夠優(yōu)化農業(yè)生產，而且能夠改善農村人們的生活品質。

另一方面，需創(chuàng)新農村資源管理和生態(tài)環(huán)境保護的技術服務機制。一是建立農業(yè)技術推廣機制，并提升推廣人員的素質，加強對技術推廣的監(jiān)督和考核，高效快速地將各類有利于提升資源利用效率和強化生態(tài)環(huán)境保護的技術推廣到基層，不斷淘汰落后生產技術。二是改善農業(yè)生產組織形式，支持發(fā)展農業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會和技術服務公司等多種形式的社會化服務組織，多角度、全方位地向廣大農村提供農業(yè)資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的技術服務。三是創(chuàng)新服務方式和手段，搭建綜合性技術服務平臺，整合各類信息和資源，推廣技術服務公司+合作社+農戶、農業(yè)企業(yè)+專家+農戶等服務模式，擴大先進農業(yè)生產技術和環(huán)境保護技術的覆蓋范圍，將其落實到田間和農戶。

（三）加大政策支持力度，強化農村生態(tài)文明建設的規(guī)劃和引導

相對城鎮(zhèn)地區(qū)而言，我國廣大農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，僅靠自身的資源和要素開展生態(tài)文明建設顯然是力不從心的。基于此，加大對廣大農村地區(qū)生態(tài)文明建設的政策支持力度顯得非常有必要。我國目前政策支持的側重點是改進農業(yè)生產條件和加大生態(tài)環(huán)境保護力度。應重點加大對耕地重金屬污染防治、糞污處理、地下水超采治理及土壤保護等的投入力度，對于新增的建設用地使用費，全部用于耕地保護和土地整治，完善各類農業(yè)補貼政策，增加農業(yè)資源生態(tài)修復保護補貼，繼續(xù)推進農機報廢更新補貼，加大節(jié)油減排補貼力度，完善退耕還林還草補貼政策等，并在條件允許的情況下，提高各類補貼的標準。

此外，要強化農村生態(tài)文明建設的規(guī)劃指引。針對農村資源約束日漸趨緊、農業(yè)生產模式相對粗放及農村可持續(xù)發(fā)展能力不足的現(xiàn)狀，總體規(guī)劃需以提升資源利用效率、加快生產方式轉型、增強農村可持續(xù)發(fā)展能力為重點，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農業(yè)。針對農村生態(tài)環(huán)境破壞嚴重和污染加劇的現(xiàn)狀，總體規(guī)劃要以治理環(huán)境和保護生態(tài)為重點，推進綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展及低碳發(fā)展。

（四）加大對農村地區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)測力度

我國廣大農村地區(qū)面積大，人口相對稀少，由于缺乏對生態(tài)環(huán)境的有效監(jiān)測，導致很多環(huán)境污染難以有效識別，從而也不能夠得到及時有效的治理。加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測，不僅能夠實時了解農村地區(qū)環(huán)境狀況，而且能夠有效提升廣大農民的環(huán)境保護意識。我國農村地區(qū)可在各村鎮(zhèn)建立環(huán)境保護監(jiān)測站，開展多方面的環(huán)保監(jiān)測。例如，可對土體中的砷、鉛含量進行測量，掌握土壤中重金屬的污染情況，為農業(yè)生產提供參考。對當?shù)剞r業(yè)生產中的化肥使用情況進行測量，確定化肥的使用是否超標。對水源進行測量，了解水質構成，確定水源污染情況等。

（五）加大農村生態(tài)文明建設的投入力度

雖然近年來我國在環(huán)境治理方面的資金投入逐年增長，但與發(fā)達國家相比仍有不小的差距，特別是廣大農村地區(qū)，在環(huán)境治理方面的投入更低。因此，加大對農村地區(qū)生態(tài)文明建設的投入力度迫在眉睫。政府要將自身投資主體的作用發(fā)揮出來，強化資金、項目管控，對涉農資金進行全面統(tǒng)籌，保證資金使用的合理性，支持并引導生態(tài)農業(yè)示范縣、村建設。同時，開拓資金投入渠道，支持、鼓勵企業(yè)、客養(yǎng)機構合作，共同研發(fā)新型的污染治理技術。另外，還可以開展農村生態(tài)建設項目，進一步推動實施更多的污染治理、保護農村生態(tài)環(huán)境的工程項目。

五、結語

農業(yè)環(huán)境的保護和農村的生態(tài)文明建設是一項長期而艱巨的工程，必須從加強規(guī)范引導、強化政策支持、優(yōu)化技術和服務及加大資金投入等多個方面著手，統(tǒng)籌發(fā)力，以有效實現(xiàn)農村生態(tài)文明建設的預期目標。

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