新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題及對(duì)策建議

公琪琪?潘志剛

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)的主要抓手。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期，新疆作為全國(guó)貧困發(fā)生率較高省區(qū)之一，到2020年實(shí)現(xiàn)全疆兩百多萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口如期脫貧任務(wù)艱巨，必須加快推動(dòng)新疆產(chǎn)業(yè)扶貧，培育壯大帶動(dòng)貧困人口脫貧增收經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為新疆實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口如期脫貧提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧基本現(xiàn)狀

2017年新疆共有44.38萬貧困人口、331個(gè)貧困村、3個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。2014年-2017年，新疆累計(jì)完成減貧總?cè)蝿?wù)的52%，貧困發(fā)生率由2014年底的22.84%下降至2017年底的11.57%。紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了一批新型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)主體，帶動(dòng)就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。

二、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧存在問題

（一）項(xiàng)目缺乏科學(xué)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施過程中存在 “三重三輕”現(xiàn)象。一是重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)。大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)注重?cái)U(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)能力，在產(chǎn)品市場(chǎng)方面開拓力度不夠，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不暢。二是重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)。新疆貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度較大，對(duì)其運(yùn)營(yíng)重視不夠，導(dǎo)致帶動(dòng)性不強(qiáng)。三是重項(xiàng)目、輕效果。新疆貧困地區(qū)普遍存在對(duì)項(xiàng)目高度重視，但缺乏有效的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制，導(dǎo)致很多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)未能真正達(dá)到扶貧效果。

（二）骨干力量培育力度不夠

新疆貧困地區(qū)普遍存在農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低、思想觀念落后、勞動(dòng)就業(yè)意愿和能力不足、對(duì)本地骨干農(nóng)民的培育重視度不高等問題，帶動(dòng)就業(yè)和增收難度大。同時(shí)，貧困地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)引進(jìn)、留住人才困難。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)低端化問題突出

新疆產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目普遍存在規(guī)模小、附加值不高、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，且大多是為短平快項(xiàng)目，缺少龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品引領(lǐng)。例如，在特色農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，普遍存在跟風(fēng)復(fù)制、產(chǎn)品單一等現(xiàn)象，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，導(dǎo)致貧困戶極易受損返貧。

（四）市場(chǎng)主體整體發(fā)展不足

雖然新疆擁有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)村帶動(dòng)人三類市場(chǎng)主體，但普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不足等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中帶動(dòng)群眾增收能力弱。

三、新疆產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策建議

（一）加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)扶貧力度

1.依托特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整助推精準(zhǔn)扶貧

加快實(shí)施糧棉高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)帶動(dòng)工程，加快推動(dòng)林果業(yè)改造步伐，推進(jìn)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)性調(diào)整助力精準(zhǔn)脫貧。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)政策，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牛羊肉等特種畜禽養(yǎng)殖，創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。以貧困縣市為重點(diǎn)的庭院改造力度，大力發(fā)展多元化的庭院經(jīng)濟(jì)。

2.加快發(fā)展新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧

一是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新疆貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。依托豐富勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，打通紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展印染、家紡、織造等產(chǎn)業(yè)，著力拓寬貧困人口就業(yè)承載力。三是加快發(fā)展電子產(chǎn)品加工組裝產(chǎn)業(yè)。扶貧探索制定支持新疆發(fā)展電子產(chǎn)品加工組裝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，支持電子產(chǎn)品加工組裝帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧。四是加快發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧。依托新疆豐富藥用植物資源，重點(diǎn)發(fā)展民族藥材人工種植等產(chǎn)業(yè)，解決少數(shù)民族貧困人口就業(yè)。五是加快發(fā)展民族特色手工業(yè)扶貧。重點(diǎn)發(fā)展手工地毯等具有濃郁民族特色的加工業(yè)，使民族特色手工業(yè)成為帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的重要途徑。

3.全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐精準(zhǔn)扶貧

支持農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、直供直銷等新型流通服務(wù)業(yè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在新疆貧困地區(qū)促進(jìn)作用，探索支持貧困地區(qū)電商服務(wù)中心等電商平臺(tái)建設(shè)。依托新疆豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的民族風(fēng)俗文化特色，組織和引導(dǎo)貧困群體大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色旅游，配套發(fā)展農(nóng)家樂等旅游服務(wù)項(xiàng)目，快速帶動(dòng)貧困戶增收。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)式

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，圍繞新疆優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極推行“企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)組織形式，引導(dǎo)建立農(nóng)民參與和利益共享機(jī)制，推行盈余分配、股份分紅、二次利潤(rùn)返還、“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，輻射帶動(dòng)貧困戶或貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使貧困戶分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益。

2.恩科模式

按照特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、布局合理的新疆特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路，配套建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)來小微產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資興業(yè)，形成“公司+衛(wèi)星工廠+村（戶）”、“總部基地+衛(wèi)星工廠+農(nóng)戶”等新興產(chǎn)業(yè)模式或前店后廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就近地就近就業(yè)，吸納貧困人口就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動(dòng)各民族嵌入式居住和融合發(fā)展。

3.合作互助式

從實(shí)際出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，因地制宜，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展各類專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶以生產(chǎn)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多種形式，與合作社建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困家庭獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。推進(jìn)新疆建檔立卡貧困戶新型農(nóng)村專業(yè)合作社全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)依法興辦農(nóng)民合作社，組織帶動(dòng)貧困戶利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展生產(chǎn)。

4.電商帶動(dòng)式

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將電子商務(wù)作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，扶持新疆特色產(chǎn)品尤其是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)村電商運(yùn)營(yíng)中心和孵化基地，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，支持供銷、郵政以及大型流通、電商企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送網(wǎng)絡(luò)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸支持。

（三）加快引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，提高扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力扶持貧困地區(qū)本土企業(yè)發(fā)展壯大。針對(duì)各特色產(chǎn)業(yè)全國(guó)主產(chǎn)區(qū)和對(duì)口援疆省市，以“大產(chǎn)業(yè)招大商，小產(chǎn)業(yè)招小商”招商思路，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育新的市場(chǎng)主體，定點(diǎn)瞄向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能人和當(dāng)?shù)匦±习逭猩?，帶市?chǎng)、帶技術(shù)來疆創(chuàng)業(yè)。

（四）打造優(yōu)質(zhì)品牌，提升扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

以抓基地強(qiáng)品牌為抓手，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)品，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益和市場(chǎng)價(jià)值。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷力度，全方位開拓市場(chǎng)，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，形成品牌優(yōu)勢(shì)。

（五）加大財(cái)政支持，多渠道、多主體保障產(chǎn)業(yè)扶貧

支持深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助;支持深度貧困地區(qū)入駐企業(yè)固定資產(chǎn)投資、貧困人口就業(yè)補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取商務(wù)部、財(cái)政部支持新疆深度貧困縣列入國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，推動(dòng)商業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)新疆農(nóng)村無業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生通過電商就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）優(yōu)先保障落實(shí)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支持

實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困縣市人才支持計(jì)劃和科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)選派人員和培養(yǎng)人員補(bǔ)助政策。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)先培養(yǎng)使用在復(fù)雜地區(qū)和艱苦條件下鍛煉成長(zhǎng)的干部，抓好人才引進(jìn)工作，制定并落實(shí)援疆干部留疆的政策措施，建立人才向基層流動(dòng)、向貧困地區(qū)和艱苦崗位流動(dòng)、向扶貧一線流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院）