推動沈陽市制造業融入國際產業鏈的對策研究

孟司雨

2015年10月5日，美國亞特蘭大召開的“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）部長級會議達成基本協議。與此同時，“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）談判也將在 2016 年就區域內部伙伴國家全面合作等問題完成談判。國際化的分工與協作越來越明顯。本文將結合國際制造業產業鏈現狀，分析沈陽產業結構、產業布局、生產要素、交通運輸、經濟環境、營商環境等要素，總結沈陽制造業融入國際產業鏈的優勢和劣勢。并結合國外構建國際制造業產業鏈的相關經驗為沈陽市更好的融入國際制造業產業鏈，提高國際貿易中的效益提出合理化對策。

一、制造業國際產業鏈現狀

歷史上，凡是制造業發達的國家，都是集研發、生產、銷售于一體的國家。而今，大量發展中國家形成了一個個的制造中心，以美、日和歐洲國家為首的發達國家成為世界科技中心。同時，信息技術的發展，使得貿易能夠通過網絡變得更加便捷，以新加坡為代表的國家和我國香港地區承接了世界貿易中心的位置。

目前，國際制造業產業鏈中以日企為主導的國際產業鏈一般由領導企業率先將低附加值的生產環節轉移到發展中國家，然后日本供應商跟進投資。對東道國當地的采購僅限于附加值低的原材料和簡單零部件，技術要求較高的零部件一般由跟進的日本供應商提供或從母國采購。國際制造業產業鏈中以美企為主導的領導廠商愿意向東道國供應商提供較多的指導和技術支持以提高供應商的能力，將生產外包，自己則轉向附加值更高的產品研發、系統集成和軟件等環節。

二、沈陽市制造業融入國際產業鏈的優勢

（一）較完備的物流體系

沈陽被定位為陸港型、生產服務型以及商貿服務型國家物流樞紐承載城市。依托航空、鐵路公路運輸成為國家“一帶一路”戰略重要節點、東北亞進出口貿易中心乃至東北亞對外開放新高地。雖然沈陽市不臨海，沒有港口，但沈陽發達的公路網及鐵路網可以與省內大連港、丹東港、葫蘆島港、錦州港、營口港、盤錦港等省內大型港口銜接。

依托沈陽市內現有產業目前，沈陽東部地區形成汽車物流集聚區;南部結合機場及沿線地區形成沈陽港;西部形成裝備制造業國際物流園區;北部借助沈陽國際物流港已有優勢，重點發展農產品冷鏈物流、城市配送物流等。

較為完備的國際物流體系，為原材料的輸入及產成品的輸出提供了基礎條件，為沈陽市制造業融入國際產業鏈打下了堅實的基礎。

（二）較低的人工成本

根據智聯招聘公布的相關數據顯示2019年春季招聘會中，廣州平均工資8321，深圳平均工資為9443，廈門平均工資為8147，東莞平均工資為7885，沈陽為6270，排在第43未。再加上保險等其他人工費用，相比之下選擇在沈陽建廠，企業每年為每名員工支付的費用可減少二至三萬元。對于勞動密集型的制造業來說這將是極大的誘惑。

（三）自由的貿易政策

自2017年沈陽自貿區成立以來，共計出臺105條政策其中沈陽市通用政策共計19條、自貿區和特有政策共計86條。

對于進入自貿區企業的基建物資及進口設備，海關將免征進口關稅和進口環節稅。區內貨物進入境內銷售，可按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅，但區內企業之間貨物交易免稅。區內企業在稅收等方面可以享受“入境不入關”的特殊政策。進入保稅區的國外貨物，如果不進入國內市場銷售，就相當于還在“關外”，不算進口，不收關稅。國內貨物入區視同出口，符合規定的可實行出口退稅;區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。此外，進口貨物入區也將享受保稅政策，境內區外貨物入區即視同出口，實行出口退稅。

這些優惠政策對于從事"來料加工"、"來料裝配"、"來樣加工"貿易的企業來說，即簡便了手續又降低了成本。

（四）裝備制造、汽車制造、智能裝備等優勢產業

沈陽作為東北老工業基地的核心，擁有沈陽機床集團、沈鼓集團、北方重工等企業構成沈陽傳統裝備制造業的核心。隨著不斷地創新和發展，沈陽市在汽車制造業和人工智能領域有了新的突破。

目前，沈陽全市共有整車生產企業7家，專用車生產企業14家，汽車零部件企業251家。年整車生產能力超過百萬輛。以及以新松機器人、中德（沈陽）高端裝備制造產業園為核心的高端智能裝備制造業產業，也處于全國領先地位。

三、沈陽市制造業融入國際產業鏈的劣勢

（一）處于國際制造業產業鏈的中低端

沈陽的優勢產業仍處于國際產業鏈的中低端，國際競爭力和價值鏈中的控制力都較弱。在傳統裝備制造業中，德國和美國在技術方面始終處于領先地位，中國主要為其提供原料、零部件、裝配服務等。但隨著我國“一帶一路”戰略的事實中國傳統設備以較高的性價比在一帶一路沿線國家取得較大的市場。

在汽車制造行業中，以華晨寶馬為代表的汽車生產企業，通過與德、美、日著名汽車生產企業合作，獲得技術指導和技術支持，成功融入汽車制造業產業鏈之中。但自主品牌汽車在國際市場中仍缺乏競爭力。

在高端智能裝備領域，雖然新松機器人在機器人生產及只能裝備生產領域在全國處于領先地位，但以其為代表的高端智能裝備行業仍處于整個產業鏈的中下游。目前我國智能裝備企業主要為終端客戶提供應用解決方案，負責工業機器人軟件系統開發和集成。目前我國系統集成商多是從國外購買機器人整機，根據不同行業或客戶的需求，制定符合生產需求的解決方案。業務形式主要以大型項目（關鍵設備生產線的集成，如機器人工作島）和工廠的產線技術改造為載體，對現有設備進行升級和聯網，提供工業控制、傳動、通訊、生產與管理信息等方面的系統設計、系統成套、設備集成及EPC工程等服務。

（二）創新轉換能力較弱

2017年遼寧省共申請專利11206項，發明專利4994項，R&D項目8533項，新產品項目僅有8228項，而其中能夠投入批量生產帶來經濟效益的項目更少?？梢?，整個遼寧省的研發能力本就不強，而將發明專利轉化為市場需要的產品的能力則更弱些。

（三）部分產品產能過剩

沈陽市制造中主要的產業性質為粗放型產業，比如簡單的零部件加工以及生活日用品、裝配等，在精密技術及核心技術等方面的制造份額相對較少。產品的技術含量決定了其在市場中的競爭力以及產品的盈利空間。如何調整產業結構提高沈陽現有優勢產業的技術含量是沈陽能否像國際產業鏈上游挺進的關鍵點。

在沈陽經濟區（沈陽經濟區是以沈陽為中心，輻射沈陽、遼陽、本溪、鞍山、撫順、營口、阜新、鐵嶺八個城市，的“區域經濟共同體）內重復建設及產能過?，F象嚴重。以鋼鐵產業為例，在沈陽經濟區中大部分地區都有鋼鐵企業布局，如鞍鋼、本鋼、營口新鞍鋼、撫順特鋼、北鋼等。雖然早在 2004 年就提出了鞍鋼與本鋼進行合并重組的方案，但由于存在企業體制差異、職工安置等障礙使得整合難度較大，導致沈陽經濟區鋼鐵產業雖然在產量上具有較大比重，但在整體市場競爭力上還相對薄弱。削減傳統鋼鐵產能，轉向生產科技含量較高國際市場需求量較大的特種鋼是沈陽經濟區內鋼鐵產業轉型升級的重中之重。

（四）缺少頂尖人才

沈陽市雖然在人工成本上有較大的優勢，但論及人才層次則成為了劣勢。主要體現在各行業頂尖人才上。2017年統計局人口抽樣調查樣本數據中顯示，遼寧省內大專人口所占比重為！17.34%。當然沈陽市大專人口所占比重應高于這一結果。但相對許多一線城市這一數值顯然是偏低的。而企業所需要的高級管理人才和研發人才，具有大專學歷是不夠的有的甚至需要具有碩士或博士學歷。

外資企業的進入需要高層次的管理人才。創新成果的轉化也需要高層次人才的實施。高層次人才的缺失成為沈陽更改的融入國際產業鏈的制約因素。高端人才的缺乏成為沈陽企業發展的瓶頸，也成為沈陽經濟區更好融入國際產業鏈的制約因素。

四、沈陽制造業融入國際產業鏈的策略

（一）依托優勢產業輻射周邊城市加速產業經濟帶的建設

應進一步以沈陽為中心，依托沈陽優勢產業如汽車制造、零部件生產、裝備制造等，輻射周邊城市，進一步打造“四大經濟帶”。

1.沈撫經濟帶

發揮沈陽南部地區創業園科技園優勢，依托高端智能裝備制造領軍企業新松機器人及東軟集團，以沈撫大道和南環公路為發展軸線，重點發展先進裝備制造業、新材料及精細化工產業、動漫設計等文化創意產業、集成電路、智能材料等優勢產業。渾南新區和撫順高新技術開發區擁有便利的交通、高等學府云集以及原有的產業優勢，這些都有利于形成高新技術產業的集聚。

在該區域內應進一步推動該地區的企業與高校之間形成戰略聯盟。一方面形成戰略聯盟后企業可高校科研成果轉化成實際產品獲取一定的經濟效益，高校也可從企業中獲得更多科研經費及科研設備的支持。同時，高校能更好的了解企業對人才的需求及行業發展對人才的需求，并據此來制定人才培養方案和人才培養計劃。即可提高高校畢業生的就業率，企業也省去了對員工進行崗前培訓的環境，能更快更好的獲取所需勞動力。

2.沈鐵制造業走廊

依托輝山產業發展區，利用鐵嶺資源優勢和與吉林、黑龍江、內蒙古地緣相接的區位優勢，大力發展農產品深加工產業。利用沈陽自貿區優勢，助推東北地區農業深加工產品出口。當然，如果想讓農業深加工產品走出國門，不僅僅是原材料和生產設備的問題，還要考慮國外的宗教文化以及飲食習慣等問題。例如，信奉伊斯蘭教的國家是不吃豬肉的，多數西方國家不食用動物的頭和內臟包括魚。那么當選定一個目標出口國時，需要了解其宗教、文化、飲食習慣等有針對性的設計產品，迎合進口國的市場。深加工后的農產品不僅會給倉儲、運輸和銷售帶來極大的便利，也會帶來更高的產品附加值。

依托沈北現有旅游資源，打造集旅游、觀光、休閑、度假為一體的旅游經濟區。目前沈北已經有怪坡、虎園等自然景點;方特歡樂世界、七星海世界等游樂景點;還有稻夢空間一類的觀光農業景區。其旅游項目能夠滿足各類人群的需求，但周邊的住宿及餐飲配套建設有待進一步提高。各景區可依據自身特色大力發展主題酒店、親子酒店、特色餐飲完善區域內旅游配套住宿及餐飲項目。

整合道義產業發展區、凡河產業發展區、清水產業發展區、新城子產業發展區等產業園區以及道義大學城等該區域內優勢資源。形成“產、教”聯盟，促進區域內企業及高校發展。加快發展光電信息業、綜合性物流產業、汽車改裝及零部件加工制造產業。

3.沈陽、鞍山、營口經濟帶

以沈陽汽車及汽車配件產業為中心，發揮鞍鋼及營口港優勢，打造集原材料、汽車配件生產及整車生產，為一體的產業經濟帶。隨著鞍鋼的轉型升級，其產能逐步向特種鋼轉移，這類質輕且耐腐蝕的剛才正式現代汽車工業及航空航天業所大量需要的。依托區域優勢，鞍鋼與沈飛、華晨寶馬等區域內的飛機及汽車生產廠商可以結成戰略同盟，鞍鋼的新材料研發可以以轄區內飛機及汽車生產廠商的需求為依據，同時下游的生產廠商也是新型材料最后實驗的最佳基地。而原材料及產成品的運輸則可通過沈大及沈營線運輸，產成品最終可在營口港運至全國甚至世界各國。

4.沈阜經濟帶

以沈陽、彰武、阜新為軸線，打造沈阜經濟帶。依托沈陽于洪大工業區、胡臺新城和新民經濟開發區原有產業優勢及充沛的勞動力資源，重點發展包裝印刷、漿紙板材、液壓裝備等裝備制造業配套產業。地方政府應做好相應的政策宣傳和配套資金支持工作。同時，還因為該區域內的企業與其他“三大區域”內的企業牽線搭橋做好需求方與供給方的雙向宣傳工作。

充分打造以沈陽為中心，輻射周邊城市的“四大經濟帶”，使其成為制造業全產業鏈中心，從而更好的參與國際制造業產業鏈分工。

（二）進一步完善人才引進戰略

2017年下半年以來，處于振興發展關鍵期的沈陽，有針對性地開展了“三引三回”活動，即：引老鄉回家鄉、引校友回沈陽、引戰友回駐地，希望借此簽約一批有拉動作用的投資項目，特別是大項目、好項目;并引進一大批高端人才和實用人才，加速沈陽的轉型創新發展。

對于人才的引進，對引進的頂尖、杰出和創業型領軍人才分別給予1000萬元、500萬元、100萬元資金資助。對引進的頂尖人才實行一人一議，解決住房問題，杰出人才和創業型領軍人才分別給予100萬元、50萬元購房補貼，在人才配偶隨遷和子女入學服務、醫療服務等方面提供相關配套政策。對企事業單位引進的全日制博士給予3年每月1000—2000元資助。對在沈創業的博士，技術或專利達到國內外領先水平的，給予10萬—50萬元創業啟動資金。

該項條件看似很優厚，但對比之下對人才則失去了吸引了。僅以北京為例，在人才的定義方面已經告別了以學歷為標準，將創新、發明等也納入評價指標體系，除了沈陽開出的落戶，項目啟動金外，還有額外每年的200萬元獎金。不但引來的人才，還能激勵人才充分發揮其作用和價值?？梢姡瑹o論是從資金支持還是待遇方面來講，北京開出的條件似乎對高精尖人才更具吸引力。

沈陽若想吸引高精尖人才，不能單拼落戶和金錢，而應從高端人才的需求和其隨遷家屬的需求入手。

1.生活需求

沈陽較低的房價與北、上、廣、深相比自然是吸引高端人才的一大優勢。畢竟能滿足高精尖人才條件，其年齡基本會在28周歲以上了，按照中國人的傳統觀念這個年紀應該成家立業了，而成家的第一步就是買房。相對一線城市讓很多人望而卻步的房價，沈陽的房價則有很大的優勢。如何充分利用這一優勢吸引高精尖人才呢？當然，購房補貼是一定要給的雖說不必給的像部分一線城市那么多，但也需考慮高精尖人才一般會選擇高端社區安家落戶，那么住房補貼參考的不應是沈陽市商品房成交的均價而應是沈陽市內一些高端社區的均價。

其次，補貼發放的方式應有所變通。目前沈陽住房補貼的發放方式是，個人先購房，然后持備案合同或房產證去相關部門遞交申請，審批后才能獲得相關補貼。手續相對繁瑣，且周期較長，個人不得不先想辦法籌集購房款，待申領下來后再歸還。這樣一來，購房補貼的吸引力將大打折扣，畢竟籌集幾十萬甚至近百萬對很多人還是有一定困難的。部分城市已經開始嘗試對于博士畢業生安家費的發放，不再需要購房發票，只要簽訂勞動合同人才到位上崗即可發放。但這種方式存在一定的風險，不排除有人會利用政策騙取補貼。沈陽市相關部門可以嘗試與房地產交易監管部門對接，引進人才只需持相關證明購房，補貼發放部門將相應款項直接劃撥房地產交易監管部門即可。這樣，對于引進人才來說節省了很多時間和經歷，相關政策也顯得更加人性化。

2.精神層面需求

按照馬斯洛的需求層次理論，高精尖人才一般處于需求層次的頂端即自我實現的需求較為重要。對于高精尖人才，給與其從事專業領域研究所需要的軟件及硬件是最基本的必要條件。同時還要考慮滿足高精尖人才社會價值的體現。例如北京設立建言獻策獎勵資金，鼓勵社會各界對本市高精尖產業發展提出意見建議，被采納應用或形成制度性成果的可根據貢獻大小給予10萬元至100萬元的一次性獎勵。

這樣一來，引進的人才不僅是企事業單位的人才也成為了政府的智囊，為相關政策的制定提供了更開闊的思路。同時，也能更好的滿足高精尖人才自我實現的精神需求。其實，獎金的多少并不是那么的重要，而自己的想法或研究成果被采納被認同給高精尖人才帶來的精神上的滿足似乎更重要。

3.家庭成員需求

對于絕大多數人來說，配偶和子女對其工作的選擇特別是工作地的選擇有很大的影響。在體育界有一個現象，當某支球隊想聘請某一外援或者外籍教練時，會安排該人及其家屬來球隊所在地考察?？疾爝^程中球隊會派專人根據該外援或外籍教練家屬的喜好安排一些“考察項目”。這一點很值得我們借鑒。隨遷家屬無非考慮的是居住環境、工作環境、子女學習環境這幾方面。沈陽雖然沒有一線城市那么繁華，但居民區建設、醫療、教育、購物等生活配套建設是跟得上時代發展節奏的。外來人口剛進入沈陽時可能由于信息來源問題不能第一時間了解沈陽的生活配套。人才引進單位可以借鑒球隊的做法，安排人員為引進人才的家屬提供相應的幫助，使其能在最短的時間內了解沈陽配套生活設施的真正實力，從而為留住高精尖人才加分。

（三）依據進口需求設計新產品

在原有產品基礎上，依據貿易國需求設計研發新產品提高產品附加值。以汽車整車產品為例，各國對各種車型有相應的標準及要求，而各國的交通情況、宗教、文化等都會影響當地人對汽車的需求。例如在信奉伊斯蘭教的國家客運行業用紅色作代表，警車用灰色作代表，喪事用黑色作代表，國旗的橄欖綠，在商業上是禁止使用的?？梢娫诓糠忠了固m教國家橄欖綠是絕對禁用的，而灰色和紅色要謹慎使用。還有在歐洲部分國家、美國、澳大利亞等國部分家庭會選擇生育多個子女，對應的另一個極端是不生育子女甚至不婚。子女較多的家庭通常會選擇一個大型7坐以上的車甚至是小型房產，再加上一輛平時上班代步用的小型車輛。這對這一現象可以有針對性的設計車輛甚至打包銷售的優惠方案以吸引顧客。

此外，隨著我國“一帶一路”經濟帶的發展2018年，我國汽車出口量為105萬輛，較2017年同期的93萬輛同比增長12.9%。汽車產業“一帶一路”持續升溫，奇瑞汽車、吉利汽車、北汽福田、比亞迪、吉利、長城、一汽、東風等車企積極布局海外業務，并已取得不錯的成績。沈陽的汽車生產企業也應借著“一帶一路”的東風走出國門，將產品銷往“一帶一路”沿線國家。走出去的第一步是調研“一帶一路”市場，充分分析進口國的消費能力、人口、交通、宗教、文化等因素，結合進口國汽車行業相關標準，有針對性的設計產品?！耙粠б宦贰褒嫶蟮氖袌龆〞樯蜿栜嚻髱砀S厚的收入。

沈陽汽車零部件生產企業也應積極參與“一帶一路”汽車產業聯盟上下游合作，為日、韓等老牌世界知名汽車生產廠商提供零部件，積極融入國際汽車產業鏈，推進汽車產業形穩致遠。

（四）促進創新成果轉換

1.完善激勵制度

一方面完善獎勵機制進一步鼓勵專利成果轉換，另一方面加大對專利的保護，促進創新創造。原有的政策是以“創新“為核心，對專利權、發明專利、版權等進行獎勵，各大高校及科研機構也是一樣以課題、專利權、版權的取得為將來標準，為將專利是否轉換為實際產品作為考核指標。應將專利成果的轉化作為一項新的考核指標，對于能轉化為實際產品的專利發明，對持有者給予一定的獎勵。以此，促使科研人員在進行科研工作是就充分考慮其研究成果能否轉化成實際產品，同時也促使科研人員積極尋找企業推銷自己的科研成果。

此外，還應對采納發明專利將其轉化為產品的企業給與一定的獎勵、稅收優惠及資金支持。促使企業積極尋找專利發明，大膽嘗試新產品的開發，在發明專利成果轉化的最后環節發揮至關重要的作用。

2.促進校企合作

而企業與高校及科研院溝通渠道嚴重缺位。一則照成很多科研成果不能及時轉化為產品，帶來經濟效益，二則造成重復研究浪費大量人力、物力、材料。

高校與企業見的人才供需不平衡一直以來也是個難于解決的問題。一方面，高校畢業生在校期間學習了很多知識和技能憧憬著走上心儀的工作崗位實現自我價值，另一方面，企業接收的高校畢業生通常實踐能力較差，需要經過一段時間的培訓才能很好的勝任工作崗位。促進校企合作建立雙方的溝通渠道，高?？梢罁髽I的需求為其定向培養人才，以解決這一矛盾。

因此，政府應充分利用區位優勢，積極搭建平臺促進校企合作。沈陽市，在渾南和沈北各有一處高校聚集地，其中渾南有新松機器人、東軟集團等眾多高新技術企業與之相鄰，北部地區正式沈陽汽車整車生產企業及汽車零部件生產企業的聚集地。如能促進兩區域內企業與高校之間建立密切合作，即可有效促進高校及科研院所科研成果轉化，也可避免重復研究帶來的資源浪費，亦可解決高校與企業見間人才供需不平衡的問題。

如能將科研成果及時轉換成產品，沈陽制造業產品的科技含量將進一步增加。有了高科技產品的助推，沈陽制造業不僅能更好的參與國際產業鏈的分工，還能挺進國際制造業產業鏈的中上游。（作者單位：沈陽城市建設學院）

基金項目：2019年度沈陽市社會科學立項課題“推動沈陽市制造業融入國際產業鏈的對策研究”（SYSK2019-25-01）