影響我國基層政府組織行政管理績效因素分析

張峰源

一、緒論

（一）研究背景

隨著我國社會經濟的不斷發展，當前我國綜合實力已經邁上新的臺階。與此同時，基層政府組織績效管理逐漸成為專家學者關注的重要公共管理問題之一。當前環境下，隨著經濟全球化和信息化的不斷發展，基層政府的工作對于加強市場各類主體的監督以及增強政府主體功能等方面具有十分重要的意義。基層政府行政管理中績效管理的意義在于通過一定的程序與方法對政府的各項工作，包括但不限于政府公共責任、公眾滿意度、政府管理效率等多個對政府在工作過程中的投入與產出最終呈現出的結果進行評價與認可，在此基礎上分析影響我國基層政府組織行政管理績效的主要因素，進而對政府績效進行改善與提升。

基層政府組織是我國行政管理的基礎，當前我國還處于政府管理體制改革時期，因此政府整體績效管理水平與西方發達國家相比還存在著一定的差距。黨的“十六大”提出要深化改革政府體制機制，構建“以人為本”的科學發展觀。因此，如何增進基層政府組織的行政管理績效水平，增強政府執行力與公信力就成為了我國基層政府改革的首要任務。本文將從實際出發，結合現有理論研究，對影響我國基層政府組織行政管理績效的因素進行深入分析，進而找出影響基層政府組織行政管理績效的主要因素，為增強基礎政府行政管理績效與政府執行力提供相應的理論支撐。

（二）國內外研究現狀

西方學者對于基層政府行政管理的相關研究開始的比較早，并且已經在長期的實踐中取得了較為豐富的研究成果。其主要研究方向在于通過改革效率低下的基層政府機構，提升基層政府的行政效率，進而提升基層政府的行政管理績效，降低政府在行政管理中的活動成本，最終達到基層政府行政管理績效提升的目的。哈伯特·森馬認為基層政府行政管理績效應該從需求、結果、成本、努力、業績五個方面來進行衡量與評定。該學者將行政學與行政管理學確定為行政管理的主要研究對象，為行政管理的研究奠定了基礎。托馬斯·威爾森則認為研究行政學的目的是為了了解政府正在進行怎樣的工作，如何運行才能盡可能地減少行政成本，提升基層政府運行的效率與績效。

國內學者對于基層政府行政管理績效研究的起步相對較晚，但是近年來隨著我國政府管理體制改革的不斷深入，關于我國基層政府行政管理績效的研究也越來越多。我國學者從不同的角度出發，著重探討基層政府行政管理績效的目的、作用以及實現方法，同時結合我國基層政府組織的具體行政措施分析我國基層政府行政管理績效提升的方向與優化舉措。學者王樂夫認為，基層是指國家及社會管理體系中的最低層次。在國家及社會組織中，基層管理最突出的特點在于其自身的直接性，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監督。這種直接性決定了基層政府的管理活動沒有中間環節，是體現國家行政管理績效的第一線。專家彭暉認為當前我國很多基層政府依舊在采用傳統的管理模式，基層政府組織對于公共服務是壟斷機制，提供的公共服務仍未以市場機制與個人選擇為導向。整體而言我國學者對于基層政府行政管理績效研究已經取得了一定的研究成果。

（三）研究目的及意義

1.理論研究意義

以上對國內研究現狀總結可以得出，目前國內外對于基層政府組織行政管理績效已有許多相關的理論研究，但是針對影響基層政府組織行政管理績效因素的理論研究相對較少。本文將以現有理論為基礎，結合國內基層政府行政管理現狀進行相關研究探索，豐富現有基層政府組織行政管理績效相關理論。本文采用定性分析的方法對基層政府組織行政管理績效進行分析研究，有利于進一步發現當前國內基層政府組織行政管理績效中存在的問題及原因，實現基層政府組織行政管理績效理論研究的補充與完善。

2.實際研究意義

本文將通過對基層政府組織行政管理績效現狀進行研究分析，為基層政府組織行政管理績效發展提供相應的對策及建議，為推動基層政府組織行政管理績效發展，實現基層政府組織行政管理績效可持續健康發展提供一定的參考價值。

二、我國基層政府行政管理現狀分析

（一）基層政府行政管理現狀分析

基層政府是指相對于國家中央政府政權而言，在國家政權機構中處于最低一層的政府組織，基層政府是國家政府的重要組成部分。我國的基層政府組織包含鄉鎮基層政府組織與城市基層政府組織。行政管理是指政府組織運用國家權力對社會進行管理的一種活動，在一定意義上也指對企業或事業單位日常行政事務管理工作。行政管理在當前環境下雖然逐步在推進改革，但是整體而言我國基層政府行政管理現狀仍舊存在著許多的問題與不足，對于我國行政管理及政府政策落實還存在著一定程度的消極影響。因此深入分析影響我國基層政府行政管理因素，針對現有問題提出相應的對策和措施具有一定的必要性與迫切性。

（二）基層政府行政管理存在的問題分析

當前，我國基層政府組織行政管理存在的問題主要表現為機構臃腫冗雜、部門之間各自為政、組織縱向層次過多、工作機制運行不順暢、權力監督體系不健全、權力職責分工不明確等，總體而言可以將基層政府組織行政管理問題歸結為三類。第一類是指行政管理思想上，當前我國基層政府行政管理中還存在著缺乏大局觀念和全局意識，不顧整體利益等觀念，以人民為中心、為老百姓辦實事的思想亟需進一步貫徹落實。第二類是我國基層政府行政管理體制制度尚不完善，受到歷史原因的影響，我國在自上而下的行政管理制度方面發展緩慢，造成基層政府行政管理的主觀性較強，使得行政管理成本上升，行政管理績效下降。第三類是我國基層政府行政管理方法欠缺，主要體現在基層政府行政管理權責不清晰，分工不明確，同時基層政府的機構設置也不完善，總體導致了基礎政府行政管理效率低下，影響了基層政府行政管理績效結果。

三、影響我國基層政府行政管理績效因素分析

（一）基層政府行政管理思想

目前我國基層政府行政管理思想還局限于過去的執政思想，受到我國歷史發展原因影響，我國行政管理法治化發展有待進一步加強。在當前，我國基層政府行政管理過程中還存在著一定的傳統思想，而沒有及時轉變政府的職能與政府的角色，這是導致基層政府行政管理績效不高的重要原因之一。

（二）基層政府行政管理制度

當前我國政府行政管理法規制度并不健全，使得基層政府行政管理主觀性較大，因此導致了行政管理行為的不確定性增加。體制方面，龐大的基層政府行政管理體系也會導致行政管理效率低下等問題。法律法規方面，當前仍然沒有一套成熟完善的關于政府部門行政管理方面的法律法規體系，這對基層政府行政管理的規范執行也有一定程度的影響。

（三）基層政府行政管理方法

在行政管理方法方面，我國基層政府的機構設置不夠完善、手段相對單一，這在一定程度上也導致了體系龐大、效率低下的問題。隨著信息化時代的到來，我國基層政府行政還存在著許多與市場經濟不相適應的弊端。此外，當前我國基層政府行政管理現代化發展的不足也是影響行政管理績效的重要因素之一。

四、提升我國基層政府行政管理績效對策分析

（一）基層政府行政管理思想轉變

提升我國基層政府行政管理績效，首先需要轉變我國基層政府行政管理思想。轉變原有僵化的“管理者”思想、樹立以人民為中心的公仆意識，有利于積極適應市場經濟，轉變政府職能，變執政者為服務者與監督者，有助于推動基層政府行政管理與我國經濟發展相適應發展，增強基層政府人員的服務意識與創新意識，最終推動基層政府行政管理績效的提升。

（二）基層政府行政管理制度改革

針對我國基層政府組織行政管理制度不完善的問題，首先應該嚴格績效管理機制，優化基層政府的組織結構，建立起完善的對政府權力監督的機制體制，同時完善糾錯問責機制，完善社會輿論監督機制，從多個方面多個角度改善當前我國基層政府組織行政管理制度，提升我國基層政府組織行政管理績效結果。

（三）基層政府行政管理方法改善

基層政府組織是直接面對人民群眾的組織，工作范圍十分廣大，且接觸的信息量也十分巨大。因此，隨著信息化時代的到來，為了促使信息傳遞更加便捷、行政管理工作開展更加有效，在基層政府組織行政管理方法方面，一是要健全組織機構，精簡原有組織機構及人員，提升基層政府組織行政管理績效;二是要提升基層政府組織行政管理的現代化與信息化水平，利用互聯網和大數據等方法便捷人民群眾辦事。

五、總結及展望

（一）研究內容總結

本文從前人研究理論出發，結合我國基層政府組織行政管理現狀，分析我國基層政府行政管理中存在的問題，目前主要體現為行政管理思想較為局限，行政管理制度尚不完善，行政管理方法單一等三個方面的問題。針對目前我國基層政府存在的問題，基層政府首先應當轉變以管理者自居的思想，樹立以為民為中心的發展理念，積極推進建設服務型政府，切實解決人民群眾最為關心的實際問題。其次，應當根據我國基層的實際情況，切實改善現有基層行政管理體制制度，以問題為導向堅決摒除制約基層行政管理能力發展的體制機制，厘清理順我國基層政府行政管理運行機制。最后，針對行政管理方法較為單一欠缺的問題，要與時俱進，積極創新探索現代化與信息化工作方式，主動借助“互聯網+”和大數據等有力手段促進基層政府行政效率的提高。

總體而言本文通過理論結合實際分析了影響我國基層政府行政管理的因素，并提出我國基層政府行政管理現狀中存在的問題，進而提出了部分措施。雖然我國基層政府行政管理存在一定的不足，但整體而言發展趨勢良好。

（二）研究不足

本文的研究具有一定的局限性。在研究現狀的分析方面，過多的依賴了網絡資料，實地進行調查與觀察的部分涵蓋較少，因此對當前環境下我國基層政府組織行政管理績效現狀未能概括全面。且在研究過程中更多的使用了定性分析的方法，沒有對相關概念進行量化研究，所以研究結果存在一定的主觀性。建議讀者進行研究時對相關企業進行更加全面的了解與調查，或者建立完整的量化研究體系，進行多個維度的研究，對本文相關的研究課題進行更加系統的分析。

除此之外，受本人能力所限，所提出的研究理論與研究方法都還不夠完善，只能代表國內基層政府組織行政管理績效的一部分情況。建議他人研究時，在有條件的情況下盡可能的進行全面的調查與了解，并結合更多的理論知識，使得研究結果更加具有代表性。

（三）研究展望

本文對基層政府組織行政管理績效影響因素進行分析，探究基層政府組織行政管理當前存在的問題，并提出了相關的對策和建議，希望對于我國基層政府組織行政管理績效的提升具有一定的參考意義。在現有基層政府組織行政管理績效的基礎上，對目前存在的問題針對性地采取一定的措施加以改善，將有利于我國基層政府行政管理的進一步發展。（作者單位：福州大學至誠學院）