經濟責任審計在國家治理中的作用

劉曉霞

國家審計應在國家治理中發揮重要作用，國家審計的核心是實現國家良好治理，促進國家經濟社會健康運行和科學發展。十八屆三中全會提出：堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

從國家審計的發展實踐來看，經濟責任審計是伴隨著我國民主法治建設的大力推進、經濟社會的科學發展和干部管理制度的日益完善，逐步建立和發展起來的中國特色社會主義審計監督制度的一部分，在國家治理中發揮著積極而重要的作用。圍繞國家治理機制的運行，當前應從多個方面完善經濟責任審計制度。

一、經濟責任審計是國家治理的組成部分

經濟責任審計是審計機關通過對黨政領導干部、國有企業及國有控股企業領導人員及其所在地區、部門、單位財政財務收支以及相關經濟活動的審計，以監督、評價和鑒證其經濟責任履行情況的行為。經濟責任審計作為一種內生的國家政治制度安排，是國家審計機關依法運用權力監督制約權力的重要方式，隨著民主政治的發展和進步，在國家治理體系中扮演著越來越重要的角色。

從世界各國國家審計發展情況來看，實現良好的治理是每一個國家發展的客觀需要?？v觀世界各國國家審計的產生和發展，無論國家的治理模式和最高審計機關的隸屬關系如何，國家審計作為國家治理的重要組成部分，通過依法履行審計監督職責，在國家權力體系中發揮權力制約和監督作用，促進規范權力的配置和運行，為國家治理進行科學決策提供及時、客觀、可靠的信息，積極有效地推動實現國家的良好治理。

二、經濟責任審計在國家治理系統中的主要作用

無論從國家治理的角度，還是從國家審計的角度，經濟責任審計都是我國國家審計參與國家治理的最佳切入點。實施好經濟責任審計，對改善我國國家治理能夠起到獨特作用：

（一）在國家權力體系中發揮權力制約和監督作用，促進規范權力的配置和運行，有效懲治和預防腐敗。有效的國家治理，必須要做到以權制權，規范權力的運行方式。國家審計依據憲法和法律賦予的權力，通過有效開展經濟責任審計，對政府機構和相關領導的權力進行有效監督和約束，能夠把政府和官員的權力約束在人民的授權范圍之內，并將政府和官員履行受托責任的程度和水平公開披露，接受人民的監督，促進權力與責任匹配，確保權力在監督下公開運行，從而有效地防止權力濫用，實現以權治權，積極推進國家治理進程。

（二）是促進領導干部守法守紀守規盡責，推進依法行政、依法治國。依法治國是國家治理的重要內容，依法行政是依法治國的核心要素。開展經濟責任審計，對黨政主要領導干部是否嚴格遵守國家的法律法規、是否嚴格執行國家方針政策進行監督評價，能夠促進領導干部依法行政、依法履行經濟責任，推動了領導干部遵紀守法意識和自我約束能力的提高。尤其是2010年兩辦出臺了《規定》進一步明確，要以促使領導干部守法守紀守規盡責為重點，深化經濟責任審計工作，標志著對領導干部依法行政情況的審計監督進入了一個新的階段，既有利于將權力的行使置于有效的監督之下，也有利于公正客觀地評價領導干部的經濟責任，同時也進一步強化了國家審計在完善國家治理中的作用。

（三）是加強干部管理監督和建立健全問責機制，有效促進執政能力建設。經濟責任審計制度的建立，把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，既是對干部管理監督制度的完善，也為落實“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”的監督和問責機制提供了重要依據。深化經濟責任審計工作，對領導干部在工作中是否存在失職行為、是否應當承擔責任以及責任的大小，做出明確的評判和評價，從而有效促進權力與責任相匹配，切實提升政府的公信力和執行力，積極推動完善國家治理。

三、切實完善經濟責任審計，不斷推進國家良治

作為真正具有中國特色的一項審計工作，經濟責任審計這些年雖然得到了快速發展，但總的看還是處于探索、研究階段，還遠未達到成熟并全面推廣的階段，面臨著許多新的挑戰，也面臨著最好的發展時機。我們必須立足經濟責任審計工作的現狀，潛心研究、把握經濟責任審計工作的發展趨勢，在此基礎上大膽實踐，不斷創新，當好經濟秩序的維護者、經濟決策的參謀者、經濟運行的監控者、政治文明的促進者。

（一）改進思維方式，堅持用科學審計理念指導經濟責任審計工作

要深刻理解和把握經濟責任審計的職責和任務，努力培養戰略思維、辯證思維和創新思維，切實轉變單一的查賬、單一的關注財政財務收支的審計方式和思維習慣，在更大范圍、更高層次和更寬領域發揮經濟責任審計的作用。要按照審計法關于審計要“維護國家財政經濟秩序，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展”的要求，堅持界定責任與推動發展并重、查處問題與促進改革并重、過程跟蹤與事后監督并重，更加積極主動和有效地發揮審計免疫系統功能，積極推動國家治理進程。

（二）盡快建立經濟責任審計準則體系

經濟責任審計雖有著其特定的目的和功能，但在由國家審計機關具體來實施時，往往受到審計人員固有的審計經驗、方法的影響，難以做到與審計目的完全契合。當前，我國經濟責任審計還缺乏專業的審計隊伍，導致在執行經濟責任審計時，審計人員的特長、興趣在很大程度上左右了經濟責任審計的內容和范圍，審計的隨意性比較明顯，難以保證經濟責任審計的質量，從而蘊藏著較高的審計風險。特定審計行為需要有特定審計準則來規范，因此，應結合經濟責任審計在國家治理中的功能，盡快建立經濟責任審計準則體系，以此來指導經濟責任審計實務、保障審計質量，以切實控制審計風險，這是保證我國經濟責任審計工作健康發展的一個前提。

（三）建立起完整的經濟責任審計方法體系

經濟責任審計與傳統審計相比，有著獨特的審計路徑，即其審計路徑是由人及事，而不是由事及人。如何在審計資源有限的條件下，合理確定審計內容和重點、科學評價等方面都有著傳統審計方法所難以解決的問題，因此，建立起完整的審計方法體系是提高經濟責任審計效率、保證審計質量的關鍵問題。

（四）加大經濟責任審計問責力度

前已述及，經濟責任審計的目的就是評價領導干部的經濟責任履行情況，并將評價結果作為委托人采取相應行動的依據。簡而言之，經濟責任審計的目的是為了評價和解除被審計人的公共受托責任，因此，對于審計中發現的應由被審計人承擔的責任，必須予以追究，這是經濟責任審計制度的應有之義。但從我國目前的實際情況看，經濟責任審計在問責方面還有很大的提升空間，表現在問責實施過程不公開、問責主體資格不明確、問責協調機制不完善等方面。應當認識到，以經濟責任審計結果為依據，加大問責力度是保持經濟責任審計生命力、從而得以持續發展的重要制度保障。

（五）抓好隊伍建設，努力提高審計能力

開展經濟責任審計，對審計人員的政策理論水平、綜合分析能力和知識結構都提出了很大挑戰，提高經濟責任審計隊伍的綜合素質，任務非常艱巨和緊迫。為了進一步提高國家審計在國家治理中的作用，審計機關要緊密圍繞兩辦規定的宣傳和貫徹落實，以提高審計人員依法審計能力和審計工作水平為核心，不斷提升經濟責任審計隊伍的整體素質，積極適應新形勢和新任務的要求，著力提高審計人員的思想、政治、理論和業務素質，努力打造一支能夠適應國家治理要求的經濟責任審計隊伍。

隨著經濟責任審計在審計部門中的地位逐漸趨于主導，要求其審計評價的內容不斷完善，文章對經濟責任審計的的作用及完善良措施進行了總結和分析，從根本上使得經濟責任審計能更好的發揮自身的職能作用。（作者單位：營口經濟技術開發區中心醫院（營口市第六人民醫院））