完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

姜斌

服務(wù)業(yè)得到迅猛發(fā)展，新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高要求。本文主要從統(tǒng)計(jì)范圍廣，工作環(huán)境復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)體系不健全、管理職能部門交叉、統(tǒng)計(jì)力量薄弱等各個(gè)方面分析了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題，結(jié)合具體問題提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，要包括了根據(jù)行業(yè)屬性實(shí)施針對性統(tǒng)計(jì)、構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)體系、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，希望通過本次研究對同行有所幫助。

服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的比重日益增加，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)難問題作出了突出貢獻(xiàn)。在全新歷史時(shí)期要想掌握服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及在國民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的比重，就需要做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。但從現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)情況來看，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建立時(shí)間相對較晚，在運(yùn)行過程中還面臨較多問題。

一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）統(tǒng)計(jì)范圍廣，工作環(huán)境復(fù)雜

在進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，按照我國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的相關(guān)要求，將除了批發(fā)行業(yè)、零售行業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以外的第三產(chǎn)業(yè)中的所有行業(yè)都納入到了服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范疇當(dāng)中，服務(wù)行業(yè)內(nèi)容較多，涉及的覆蓋面廣，數(shù)據(jù)種類較多，統(tǒng)計(jì)難度較大。再加上很多從事服務(wù)業(yè)的中小型企業(yè)或者私營企業(yè)，由于個(gè)體流動性相對較大，部分中小企業(yè)甚至不會在工商部門進(jìn)行登記。在進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，難以對這一部分中小企業(yè)進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)，使得最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果和實(shí)際的結(jié)果存在較大差異。再加上服務(wù)業(yè)企業(yè)在內(nèi)部統(tǒng)計(jì)過程中存在很多隱蔽環(huán)節(jié)和不確定性，這無疑增加了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的難度。

（二）網(wǎng)絡(luò)體系不完善

現(xiàn)階段服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用范圍相對較小。在很長一段時(shí)間內(nèi)，我國產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要以第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查體系也主要以第一和第二產(chǎn)業(yè)為主。第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，也僅僅會有房地產(chǎn)、餐飲和住宿等少數(shù)的服務(wù)行業(yè)建立了比較完善的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。而對于大多數(shù)的服務(wù)行業(yè)來說，特別是對于新興的服務(wù)行業(yè)還沒有構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)體系，這就導(dǎo)致了整個(gè)服務(wù)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系不完善，最終收集到的數(shù)據(jù)和實(shí)際情況存在很大差異，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果和實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

（三）管理部門職能交叉

我國服務(wù)業(yè)種類較多，具有復(fù)雜性多樣性的特征，在進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中涉及到的部門較多，常常會涉及到交通、金融、財(cái)政、科技、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域。由于各個(gè)部門之間的職能相互交叉，統(tǒng)計(jì)管理部門的職能較為分散，難以實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)計(jì)、集中處理。在某些管理部門內(nèi)部，如果有主管部門的服務(wù)業(yè)，則是由主管部門進(jìn)行內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，如果缺少主管部門則主要是由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。由于各個(gè)部門在進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在不一的情況，最終導(dǎo)致各個(gè)部門得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果之間存在很大差異，難以真實(shí)反映所在產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況。再加上現(xiàn)階段地方統(tǒng)計(jì)部門是由上級統(tǒng)計(jì)部門和地方政府雙重管理，在統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，可能受到地方部門的影響，使得統(tǒng)計(jì)部門的管理職能被弱化，難以發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

（四）統(tǒng)計(jì)力量相對薄弱

服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)力量相對較為薄弱，是目前統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門較為突出的一個(gè)問題。這種問題主要是由兩方面原因決定，一個(gè)是服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量相對較少。由于服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作難度較大，工作壓力較大，工作相對較為復(fù)雜，很多統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)能力達(dá)不到相應(yīng)的工作要求。另一個(gè)方面是現(xiàn)有的工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差，難以勝任相應(yīng)的工作要求。基層地區(qū)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)組織和專業(yè)水平相對較低，再加上服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍較廣，數(shù)據(jù)較多，處理難度較大，現(xiàn)有的工作隊(duì)伍難以有更多的時(shí)間開展專業(yè)知識學(xué)習(xí)，也沒有機(jī)會接受相應(yīng)的培訓(xùn)教育。

二、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）根據(jù)行業(yè)屬性實(shí)施針對性統(tǒng)計(jì)

由于服務(wù)行業(yè)的種類較多，涉及范圍較廣，進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)過程中，如果沒有對各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的劃分，一股腦的開展統(tǒng)計(jì)將面臨很大工作壓力，同時(shí)工作開展無序。為此在服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，可以結(jié)合具體行業(yè)的實(shí)際工作屬性，采用靈活多樣的調(diào)查方法，將多種調(diào)查方法綜合運(yùn)用，同時(shí)要確保調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的多樣性和靈活性。目前統(tǒng)計(jì)部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系是對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)（或稱規(guī)模以上服務(wù)業(yè)）開展“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺上的全面調(diào)查，規(guī)模以下服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)普查年份全面調(diào)查，非經(jīng)普年份則采取抽樣調(diào)查的方式開展調(diào)查和數(shù)據(jù)推算。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合各個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際工作特點(diǎn)，不斷對服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行優(yōu)化，創(chuàng)新調(diào)查與統(tǒng)計(jì)理論最大限度的提高，統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)和遺漏統(tǒng)計(jì)。另外在服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，還應(yīng)該構(gòu)建規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)普查名錄庫，并對該名錄庫進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。基層地區(qū)在進(jìn)行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，也需要構(gòu)建基層地區(qū)的企業(yè)名錄庫，要做到名錄庫中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)全面真實(shí)，并將流動性較強(qiáng)隱蔽性的中小企業(yè)全面納入其中，做到不遺漏不重復(fù)。

（二）構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系

要想進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，就需要構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合現(xiàn)階段地方統(tǒng)計(jì)部門由上級業(yè)務(wù)部門和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，有時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)所下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)存在很大差異，這就給服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作帶來了較大難度，為此就需要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理。在服務(wù)行業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，就需要進(jìn)一步明確各個(gè)部門的工作職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一化的服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理部門，避免各個(gè)部門之間職能交叉，多部門領(lǐng)導(dǎo)多頭指揮。如果不能達(dá)到上述要求的，可以將各個(gè)部門連接起來構(gòu)建一個(gè)局域網(wǎng)絡(luò)管理體系，增強(qiáng)部門之間的溝通交流頻率，從而構(gòu)建一個(gè)自上而下的分級管理體系，明確各個(gè)部門的具體工作職責(zé)，然后按照逐級上報(bào)的原則，將最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果系統(tǒng)性的匯總，從而構(gòu)建完善的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。

（三）完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

完善的保障制度是保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作全面開展的前提，為此就需要注重服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的革新和完善，確保服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作能夠做到有章可循，有據(jù)可依。一方面要在現(xiàn)有的規(guī)章制度上對調(diào)查制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，建立服務(wù)行業(yè)的被調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，明確統(tǒng)一的調(diào)查方法和調(diào)查手段。另外，還應(yīng)該對統(tǒng)計(jì)部門的職能作用進(jìn)行重新定位，特別是對于基層地區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門，應(yīng)該成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，要進(jìn)一步理清各個(gè)職能部門之間的工作職責(zé)，做好責(zé)任分工，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的有效配合和協(xié)作，充分發(fā)揮各個(gè)統(tǒng)計(jì)管理部門的職能作用。同時(shí)，還應(yīng)該構(gòu)建服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)會議制度，各個(gè)部門應(yīng)該定期坐下來召開例會，認(rèn)真分析研究統(tǒng)計(jì)過程中存在問題和對策。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一方面應(yīng)該對現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)專業(yè)的專業(yè)知識并將服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作有效結(jié)合。還應(yīng)該進(jìn)一步增加現(xiàn)有工作隊(duì)伍的對外溝通交流能力，進(jìn)一步積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。另外一個(gè)方面還應(yīng)該加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度，通過提高待遇水平，完善工作環(huán)境，吸引更多的專業(yè)統(tǒng)計(jì)人才加入到該工作隊(duì)伍當(dāng)中，以此更加高效的開展服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

綜上所述，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的比重越來越大，它是衡量一個(gè)地區(qū)乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。服務(wù)行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到基層群眾的經(jīng)濟(jì)收入和國家經(jīng)濟(jì)命脈，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，能夠進(jìn)一步掌握該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的比重，為政府宏觀政策制定和政府決策提供依據(jù)。針對當(dāng)前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)所面臨的諸多問題，需要我們認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，然后找到針對性的解決措施，提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。（作者單位：福建省寧德市壽寧縣統(tǒng)計(jì)局）