貿(mào)易摩擦與日韓關(guān)系新變局

李婷婷

[內(nèi)容提要] 日韓貿(mào)易摩擦始于日本單方面加強(qiáng)對韓出口管制。日方?jīng)Q意對韓采取強(qiáng)硬措施的直接原因觸發(fā)于韓國大法院的強(qiáng)征勞工索賠案判決，根本原因則體現(xiàn)了地區(qū)秩序重組背景下兩國調(diào)整雙邊關(guān)系和地區(qū)戰(zhàn)略的博弈，日本政策手段的選擇上包含對政策有效性、風(fēng)險(xiǎn)性和戰(zhàn)略性的多重考量。日韓對貿(mào)易摩擦與歷史問題是掛鉤還是雙軌處理的原則上存在根本差異，對政策合理性的辯論也未能縮小分歧，但韓國政府的全方位外交和國內(nèi)應(yīng)對有助于在一定程度上降低摩擦的沖擊預(yù)期。兩國摩擦短期恐難消解，美國能否積極調(diào)解是影響其近期走向的關(guān)鍵。

日韓關(guān)系近年齟齬不斷，在受到歷史問題、領(lǐng)土爭端和軍事爭議的反復(fù)困擾后，2019年7月初又因日本加強(qiáng)對韓出口管制措施而引發(fā)貿(mào)易摩擦，并在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵，受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。不同于以往被控制在雙邊特定領(lǐng)域的局部矛盾，本次貿(mào)易摩擦牽涉到經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、安全等多個(gè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出跨領(lǐng)域掛鉤和撼動(dòng)兩國關(guān)系全局的傾向。鑒于日韓在全球價(jià)值鏈和美國亞太同盟中的重要地位，摩擦激化甚至可能對世界經(jīng)濟(jì)秩序和地區(qū)政治安全格局帶來重大影響。

日韓貿(mào)易摩擦緣何爆發(fā)？其具體內(nèi)容和政策含義如何，兩國的博弈呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展方向和未來走向？這些問題不但是理解日韓關(guān)系新變局的基本出發(fā)點(diǎn)，而且對于在中美貿(mào)易戰(zhàn)和朝核問題轉(zhuǎn)圜等背景下研判全球經(jīng)濟(jì)形勢和地區(qū)格局前景也有重要價(jià)值。本文將首先結(jié)合對日本出口管制制度的考察，解析日本對韓出口管制措施的內(nèi)容與政策含義，再從直接原因、根本原因和政策選擇等多個(gè)層面，分析日本推出此次措施的原因，最后考察韓國的應(yīng)對，并對日韓貿(mào)易摩擦的前景作簡要展望。

一、日本對韓出口管制措施：內(nèi)容與政策含義

本次日韓貿(mào)易摩擦的開端，始于日本單方面宣布加強(qiáng)對韓出口管制。2019年7月1日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出兩項(xiàng)措施：第一，擬修訂對韓國的出口管理分類，將韓國從適用寬松管制的“白色清單國”中刪除，當(dāng)天開始啟動(dòng)意見征集程序；第二，改變特定產(chǎn)品的對韓出口許可方式，7月4日起將含氟聚酰亞胺、光刻膠、氟化氫的對韓出口與相關(guān)制造技術(shù)的轉(zhuǎn)讓由總括許可改為個(gè)別許可。關(guān)于措施出臺(tái)理由，公告中稱是因?yàn)椤叭枕n間信賴關(guān)系顯著受損”、“圍繞與大韓民國相關(guān)的出口管理曾發(fā)生不恰當(dāng)事件”，表示此舉是為了確保出口管理的切實(shí)實(shí)施。(1)“關(guān)于對大韓民國出口管理運(yùn)用的調(diào)整”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年7月1日，https://www.meti.go.jp/press/2019/07/20190701006/20190701006.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)

兩項(xiàng)措施都是基于日本的出口管制制度。日本的出口管制制度在其國內(nèi)是根據(jù)《外匯與外貿(mào)管理法》的有關(guān)規(guī)定，通過《出口貿(mào)易管理令》及其配套規(guī)章，對被認(rèn)為可能妨礙國際和平與安全的特定物項(xiàng)的出口進(jìn)行分品類、分國別管理的制度。雖屬于日本國內(nèi)法范疇，但該制度起源于冷戰(zhàn)時(shí)期的陣營間軍事禁運(yùn)，冷戰(zhàn)終結(jié)后隨著國際安全格局的變化有所轉(zhuǎn)型，現(xiàn)行制度同時(shí)納入了四大全球性出口管制機(jī)制，包括防止核武器擴(kuò)散的“核供應(yīng)國集團(tuán)”和“桑戈委員會(huì)”、防生化武器擴(kuò)散的“澳大利亞集團(tuán)”、防止大規(guī)模殺傷性武器運(yùn)載工具擴(kuò)散的“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”，以及管控常規(guī)武器和軍民兩用物項(xiàng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移的“瓦森納安排”。簡言之，日本的出口管制制度不僅是國內(nèi)法規(guī)，也是全球戰(zhàn)略安全格局的產(chǎn)物和國際防擴(kuò)散與軍控機(jī)制的組成部分，其中根據(jù)出口對象國對相關(guān)國際機(jī)制的參與表現(xiàn)進(jìn)行分級管理。

所謂“白色清單國”，便是日本在上述機(jī)制下，對戰(zhàn)略友好和安全可信度高的國家簡化出口管制的優(yōu)待政策。日方此次宣布對韓措施時(shí)以日韓互信和韓方的相關(guān)管理可靠性問題為由，原因也在于此。日本的“白色清單國”此前包括韓國共27個(gè)，(2)根據(jù)本次修訂前的日本《出口貿(mào)易管理令》附表三，其“白色清單國”包括：阿根廷、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、韓國、盧森堡、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、英國、美國。在同時(shí)加入四大全球性出口管制機(jī)制的30個(gè)國家中，僅未包括土耳其和烏克蘭；(3)參見“國際出口管理機(jī)制參加國一覽表”，日本外務(wù)省，2018年10月3日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/regime/regime.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)相應(yīng)地，韓國的“白色清單”也包括日本，盡管兩國簡化管控的具體政策不盡相同。日本的出口管制主要分為“清單管制”和“全面管制(catch-all control)”兩種方式，其中后者對“白色清單國”實(shí)行豁免。具體來講，前者針對四大國際機(jī)制建議的高風(fēng)險(xiǎn)武器和兩用物項(xiàng)及技術(shù)清單，要求凡出口品為清單所列對象，國內(nèi)出口方必須事先得到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的許可；后者則針對雖未被列入上述清單、但也可能用于武器擴(kuò)散的物項(xiàng)和技術(shù)，要求出口方在已知或被告知其轉(zhuǎn)用可能性的情況下，須向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省申請出口許可，但出口目的地為“白色清單國”時(shí)除外。(4)參見“何謂安全保障貿(mào)易管理”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省， https://www.meti.go.jp/policy/anpo/gaiyou.html；“出口管理制度概要與本次修改內(nèi)容”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，https://www.meti.go.jp/policy/external_economy/export_control_korea/pdf/gaiyo_jp.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)

日方此次推出的第一項(xiàng)措施，相當(dāng)于啟動(dòng)了將韓國從“白色清單”中刪除的程序。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省7月1日公告當(dāng)天開始就此征集意見，定于24日截止后交付內(nèi)閣審議，最終決定于公布日起第21天正式生效。(5)“關(guān)于對出口管理令部分修訂政令案的意見征集”，日本電子政府綜合門戶，2019年7月1日，https://search.e-gov.go.jp/servlet/Public?CLASSNAME=PCMMSTDETAIL&id=595119079&Mode=0.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)這樣的程序是因?yàn)樵摯胧┥婕靶抻喌摹冻隹谫Q(mào)易管理令》是內(nèi)閣政令，按規(guī)定需就政府所擬的修訂案公開征集意見后交付閣議，(6)參見《行政手續(xù)法》第六章，“意見公募手續(xù)等”，日本電子政府綜合門戶，https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=405AC0000000088#J.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)同時(shí)也相當(dāng)于給相關(guān)外交斡旋留出了一定空間。一旦內(nèi)閣最終決定將韓國刪除出“白色清單”，韓國此后從日本進(jìn)口“全面管制”所涉物項(xiàng)和技術(shù)時(shí)將不再享受寬松待遇。據(jù)日本《出口貿(mào)易管理令》規(guī)定，全面管制的對象包括礦物類產(chǎn)品、化工類產(chǎn)品、紡織纖維類產(chǎn)品、金屬類產(chǎn)品，以及機(jī)械電器、汽車造船、精密儀器及其零部件等多個(gè)大類，(7)參見《出口貿(mào)易管理令》附表一第16項(xiàng)規(guī)定，日本電子政府綜合門戶，https://elaws.e-gov.go.jp/search/elawsSearch/elaws_search/lsg0500/detail?lawId=324CO0000000378#688.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)包含物項(xiàng)1100余種，其中涉及大量尖端科技產(chǎn)品和材料。

第二項(xiàng)措施則是在“清單管制”的對象中，首先選出三種關(guān)鍵產(chǎn)品，直接加強(qiáng)對韓出口管制。如前所述，日本的清單管制適用于包括“白色清單國”在內(nèi)的所有國家，但在向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省報(bào)批的程序上，又分為“個(gè)別許可”和相對簡便的“總括許可”。含氟聚酰亞胺、光刻膠和氟化氫的對韓出口此前適用于后者，是針對精細(xì)度較低的品目、按出口目的地實(shí)行的簡化管理制度，出口方獲批后可在三年內(nèi)多次進(jìn)行指定交易。(8)參見“總括許可”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省， https://www.meti.go.jp/policy/anpo/apply13.html；《總括許可實(shí)施要領(lǐng)》(平成170223貿(mào)局第1號(hào)·出口注意事項(xiàng)17第7號(hào))，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2005年2月25日，https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/tutatu24fy/houkatu_toriatukaiyouryou.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)但本次措施出臺(tái)后，7月4日起相關(guān)出口即改為對每項(xiàng)合同分別報(bào)批，據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)稱，整個(gè)申請審批流程可耗時(shí)90天左右，且存在被拒的可能。(9)韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)：“日本半導(dǎo)體原料出口管制相關(guān)統(tǒng)計(jì)”，2019年7月2日，https://kita.net/asocGuidance/nesDta/nesDtaDetail.do?pageNaviId=238&pageIndex=2&nGubun=3&s_con=&s_text=&sStartDt=&sEndDt=&sOrder=&sClassification=01&search_mode=&search_word=&s_date1=&s_date2=&form_type=&actionName=&sNo=8715.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)能夠如此迅速實(shí)施，在日本國內(nèi)程序上是因?yàn)樵摯胧﹥H涉及修改經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)力局的部門規(guī)章，經(jīng)部門決定便可生效，(10)《關(guān)于部分修訂關(guān)于出口貿(mào)易管理令的運(yùn)用等的通知》(20190625貿(mào)局第2號(hào)·出口注意事項(xiàng)2019第28號(hào))，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年7月1日，https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_jyobun.pdf；《關(guān)于部分修訂關(guān)于出口貿(mào)易管理令的運(yùn)用等的通知》，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年7月1日https://www.meti.go.jp/policy/anpo/law_document/tutatu/190701_gaiyo.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月15日)同時(shí)也體現(xiàn)了日本政府的強(qiáng)烈意志。含氟聚酰亞胺、光刻膠和氟化氫是有機(jī)發(fā)光顯示屏(OLED)和半導(dǎo)體生產(chǎn)的重要原料，2019年1～5月韓國的對日依存度分別高達(dá)93.7%、91.9%和43.9%，(11)韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)：“日本半導(dǎo)體原料出口管制相關(guān)統(tǒng)計(jì)”。鑒于芯片和智能手機(jī)等產(chǎn)業(yè)在韓國經(jīng)濟(jì)中的重要地位，加強(qiáng)相關(guān)出口管制將對韓方構(gòu)成巨大壓力。

總之，日本此次根據(jù)其國內(nèi)法，以安全問題為由單方面宣布加強(qiáng)對韓出口管制，率先針對韓國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)中對日高度依賴的三種主要原料，增加了政府對其出口審批的介入程度，后續(xù)還計(jì)劃修訂經(jīng)濟(jì)影響更廣且?guī)в袘?zhàn)略安全含義的“白色清單”，將對韓出口置于更嚴(yán)格的管控之下。盡管兩項(xiàng)措施都不是直接關(guān)閉對韓出口的可能，但單方面擴(kuò)展日本政府的裁量權(quán)本身已相當(dāng)于提高了對韓出口壁壘，并構(gòu)成了兩國后續(xù)博弈中對韓施壓的重要抓手和籌碼。

日本上述措施自公布伊始就受到國際社會(huì)的高度關(guān)注，原因在于其政策含義超越了雙邊局部矛盾，對世界經(jīng)濟(jì)秩序和兩國關(guān)系全局都可能帶來重要影響。首先，日韓貿(mào)易摩擦可能通過全球價(jià)值鏈的傳導(dǎo)機(jī)制，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。以首當(dāng)其沖的韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，三星電子和SK海力士等韓企在全球市場占有重要地位：2019年第一季度，兩家公司的動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器(DRAM)產(chǎn)能高居全球前二，占比達(dá)37.7%和26.3%，儲(chǔ)存型快閃存儲(chǔ)器(NAND Flash)的產(chǎn)能也分列全球第一和第四，占比為29.3%和13.9%，(12)同上。主要客戶涉及全球眾多電子和信息通信技術(shù)企業(yè)。如果日本限制原料出口對韓國半導(dǎo)體生產(chǎn)造成重創(chuàng)，難免會(huì)沖擊下游行業(yè)并刺激全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重組。據(jù)稱韓國半導(dǎo)體生產(chǎn)企業(yè)通常對光刻膠和氟化氫等原料僅保有一到三個(gè)月的庫存，而日方在公布措施三天后就開始全面實(shí)施可達(dá)90天的出口審批流程，使相關(guān)韓企陷入斷供風(fēng)險(xiǎn)。盡管韓方會(huì)積極尋找替代性供貨渠道，但要確保同等質(zhì)量和規(guī)模的非日產(chǎn)原料并非易事，加上更換新原料要進(jìn)行性能檢測和工藝調(diào)整，即便避免斷供也難免發(fā)生時(shí)間和費(fèi)用成本。總之，鑒于日韓高科技產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的重要地位，日本對韓措施給已因中美貿(mào)易戰(zhàn)而面臨不確定性的世界經(jīng)濟(jì)再添變數(shù)，受到經(jīng)濟(jì)界的廣泛矚目。

其次，日韓貿(mào)易摩擦也使全球自由貿(mào)易規(guī)則再次面臨考驗(yàn)。日本此次以國內(nèi)法和安全保障為由推出單邊限制性貿(mào)易措施，并被指有以經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題的意圖，這與美國挑起對華貿(mào)易沖突的方式有相似之處。如果說美國推行貿(mào)易保護(hù)主義尚屬個(gè)案，鑒于其全球霸權(quán)地位和特朗普總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格而帶有特殊性，那么日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體步其后塵，其體現(xiàn)出的政策訊息乃至示范效應(yīng)，是值得密切關(guān)注和探討的問題。尤其是日本自身也正面臨對美貿(mào)易談判壓力，而且其主辦的G20大阪峰會(huì)剛通過的領(lǐng)導(dǎo)人宣言表示要維護(hù)自由、公正、非歧視性的貿(mào)易環(huán)境和開放市場，(13)“G20 Osaka Leaders’ Declaration,” G20 2019 Japan, June 29, 2019, https://g20.org/en/documents/final_g20_osaka_leaders_declaration.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月23日)如何解讀其政策自洽性，對研判日本今后政策走向有重要價(jià)值。此外，在主要發(fā)達(dá)國家多面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩并不同程度出現(xiàn)政治保守化和逆全球化經(jīng)濟(jì)民族主義的背景下，日方本次措施甚至不排除有可能催生連鎖反應(yīng)，助長其他國家借助自身在國際法和國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)優(yōu)勢，單方面改變貿(mào)易規(guī)則。

再次，日韓貿(mào)易摩擦則標(biāo)志著歷史與現(xiàn)實(shí)、政治與經(jīng)濟(jì)問題的掛鉤，牽動(dòng)著兩國關(guān)系全局，甚至可能影響到雙邊戰(zhàn)略安全和美日韓安全三角的合作機(jī)制。日韓之間的歷史問題久拖不決，兩國在處理雙邊關(guān)系時(shí)面臨與歷史爭議雙軌并行還是掛鉤的選擇。自雙方對2015年“慰安婦”問題協(xié)議的爭議升級到外交層面以來，文在寅政府多次嘗試推動(dòng)歷史與現(xiàn)實(shí)雙軌并行，希望在強(qiáng)調(diào)歷史正義的同時(shí)繼續(xù)發(fā)展對日關(guān)系，但日方態(tài)度冷淡，未作明確回應(yīng)。本次措施則事實(shí)上表明日本將強(qiáng)征勞工等歷史爭議與經(jīng)濟(jì)合作掛鉤，這將使兩國各領(lǐng)域合作也難免面臨連帶風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于本次措施以安全問題為由，矛盾擴(kuò)大時(shí)也有可能牽涉到雙方的戰(zhàn)略安全關(guān)系定位，在特朗普政府注重本國優(yōu)先和降低同盟成本的背景下，甚至不排除影響到美日韓安全三角的有關(guān)合作機(jī)制可能，構(gòu)成了本次日韓摩擦的另一重要看點(diǎn)。

二、日本對韓措施的原因分析

日本之所以突然單方面推出如此深具含義的對韓措施，其直接原因是受到了韓國“強(qiáng)征勞工索賠案”判決的觸發(fā)，根本原因則是延續(xù)日韓近年一系列歷史爭端的脈絡(luò)，體現(xiàn)了地區(qū)秩序重組背景下兩國謀求調(diào)整雙邊關(guān)系和地區(qū)戰(zhàn)略的博弈，尤其是日本在美國單邊主義沖擊下的對韓政策調(diào)整。在具體政策手段的選擇上，則反映出對政策有效性、風(fēng)險(xiǎn)性和戰(zhàn)略性的綜合考量。

韓國大法院2018年底對“強(qiáng)征勞工索賠案”的最終判決及其后續(xù)措施，是觸發(fā)日本報(bào)復(fù)措施的直接原因。該案是韓國四名強(qiáng)征勞工受害者就日本殖民時(shí)期被強(qiáng)制勞役和克扣工資問題，2005年2月在首爾中央地方法院對新日鐵住金公司提出的索賠訴訟。2018年10月30日，韓國大法院做出最終判決，要求被告向每名原告支付1億韓元“精神損害撫慰金”，(14)韓語原文是“慰藉料”，字典釋義為“對精神痛苦和非財(cái)產(chǎn)損害的賠償”，此處的譯法參考了下文中所引用的判決解釋。并將其索賠依據(jù)解釋為“在日本企業(yè)的反人道非法行為與日本政府對韓半島的非法殖民統(tǒng)治和侵略戰(zhàn)爭直接相關(guān)的前提下，強(qiáng)制動(dòng)員受害者對日本企業(yè)的精神損害賠償請求權(quán)”。(15)“大法院宣判2013DA61381損害賠償(其)事件報(bào)道資料”，第1頁，韓國大法院，2018年10月30日，http://www.scourt.go.kr/portal/news/NewsViewAction.work?currentPage=&searchWord=&searchOption=&gubun=6&seqnum=1585.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)之所以做如此復(fù)雜的界定，是因?yàn)槿枕n1965年恢復(fù)邦交時(shí)曾簽署《請求權(quán)協(xié)定》，確認(rèn)兩國及其國民之間的請求權(quán)問題已得到“完全和最終的解決”，而在兩國近年來關(guān)于歷史問題的爭議中，協(xié)議能否消除所有韓國相關(guān)受害者的個(gè)人對日索賠權(quán)，成為雙方爭議的焦點(diǎn)之一。韓國大法院的判決對此進(jìn)行了詳細(xì)辨析，認(rèn)為請求權(quán)協(xié)定是基于《舊金山和約》的基本原則，就兩國間財(cái)政和民事上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系達(dá)成的政治協(xié)議，并未涉及日本非法殖民統(tǒng)治造成的損害和痛苦；而本次判決只要求賠償非法強(qiáng)征給受害者造成的精神損失，不包括欠付工資或財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，不屬于請求權(quán)協(xié)定的適用范圍。(16)同上，第4～6、12頁。詳見大法院：《宣告2013DA61381全員合議體判決》，韓國綜合法律信息網(wǎng)，2018年10月30日，https://glaw.scourt.go.kr/wsjo/panre/sjo100.do?contId=3200671.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)參照該判例，韓國大法院11月29日又對三菱重工業(yè)株式會(huì)社做出了類似判決。(17)大法院：《2013DA67587判決》，韓國綜合法律信息網(wǎng)，2018年11月29日，https://mglaw.scourt.go.kr/wsjs/panre/sjs100.do?contId=3208542；大法院：《2015DA45420判決》，韓國綜合法律信息網(wǎng)，2018年11月29日， https://mglaw.scourt.go.kr/wsjs/panre/sjs100.do?contId=3208544.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)在判決得不到被告日企響應(yīng)后，相關(guān)地方法院2019年初批準(zhǔn)了原告方要求扣押其在韓資產(chǎn)的要求，并于5月1日接收了原告方要求出售相應(yīng)扣押資產(chǎn)的申請。

日本政府自判決確定之初就表示堅(jiān)決反對，此后又針對韓方后續(xù)措施，多次提高警告強(qiáng)度。盡管日本國內(nèi)對韓國個(gè)人索賠權(quán)曾有過不同聲音，且相關(guān)企業(yè)先后對美國和中國強(qiáng)征勞工進(jìn)行了道歉和賠償，但近年一直堅(jiān)稱韓國索賠權(quán)已全部通過1965年協(xié)定得到解決，指韓方的所有不同解讀違反國際法。在韓國大法院判決當(dāng)天，安倍首相就在眾院全體會(huì)議上表示“參照國際法，這是不應(yīng)有的判斷。將采取堅(jiān)決應(yīng)對”；(18)“安倍稱將堅(jiān)決應(yīng)對韓勞工索賠案判決，日外相召見韓國大使抗議”，參考消息網(wǎng)，2018年10月30日，http://m.ckxx.net/guoji/p/128628.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)外相河野太郎也發(fā)表強(qiáng)硬講話，指此舉“根本顛覆了1965年邦交正常化以來所建立的日韓友好合作關(guān)系的法律基礎(chǔ)”，表示“極為遺憾、斷然不可接受”，并稱如韓方不立即采取適當(dāng)修復(fù)措施，“日本即便從保護(hù)日本企業(yè)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的角度，也將考慮包括國際裁判在內(nèi)的所有選項(xiàng)，采取堅(jiān)決應(yīng)對”。(19)“關(guān)于大韓民國大法院對日本企業(yè)的判決確定(外務(wù)大臣講話)”，日本外務(wù)省，2018年10月30日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page4_004458.html； “關(guān)于大韓民國大法院對日本企業(yè)的判決確定(外務(wù)大臣講話)”，日本外務(wù)省，2018年11月29日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page4_004550.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)在韓國法院批準(zhǔn)扣押相關(guān)日企在韓資產(chǎn)和接收出售申請后，日方根據(jù)請求權(quán)協(xié)定的爭端解決條款，分別要求韓國進(jìn)行雙邊協(xié)商和國際仲裁，(20)“關(guān)于舊朝鮮半島出身勞動(dòng)者問題基于日韓請求權(quán)協(xié)定的協(xié)商要求”，日本外務(wù)省，2019年1月9日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_006961.html； “關(guān)于舊朝鮮半島出身勞動(dòng)者問題基于日韓請求權(quán)協(xié)定的仲裁付托”，日本外務(wù)省，2019年5月20日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007430.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)并警告已“提升對事態(tài)嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)”。(21)“亞洲大洋洲局長金杉關(guān)于舊朝鮮半島出身勞動(dòng)者問題對韓國駐東京大使館金次席公使的表態(tài)”，日本外務(wù)省，2019年5月1日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_000348.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)然而，韓國方面基于三權(quán)分立下政府不干涉司法判決的立場，(22)“關(guān)于強(qiáng)制征用訴訟的政府立場對國民發(fā)表文”，韓國國務(wù)調(diào)整室·國務(wù)總理秘書室，2018年10月30日，http://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=118853&srYear=2018&article.offset=0&articleLimit=10&srMonth=10； “關(guān)于日本政府對韓國司法部強(qiáng)制征用判決的態(tài)度”，韓國國務(wù)調(diào)整室·國務(wù)總理秘書室，2018年11月7日，http://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=118983&srYear=2018&article.offset=30&articleLimit=10&srMonth=11.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)未接受日方要求。對此，日方在繼續(xù)推進(jìn)對韓交涉和敦促的同時(shí)，(23)“關(guān)于舊朝鮮半島出身勞動(dòng)者問題基于日韓請求權(quán)協(xié)定的協(xié)商要求的回應(yīng)督促”，日本外務(wù)省，2019年2月12日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007055.html； “亞洲大洋洲局長金杉關(guān)于舊朝鮮半島出身勞動(dòng)者問題傳喚韓國駐東京大使館金敬翰次席公使”，日本外務(wù)省，2019年6月19日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007540.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)也開始提及要對韓經(jīng)濟(jì)制裁。財(cái)務(wù)大臣麻生太郎2019年3月12日曾表示在考慮具體對韓報(bào)復(fù)手段，稱“不只是關(guān)稅，可能還包括停止匯款、停止發(fā)放簽證等各種報(bào)復(fù)措施”。(24)“因?yàn)檫@件事日韓要鬧翻，麻生揚(yáng)言報(bào)復(fù)”， 參考消息網(wǎng)，2019年3月15日， http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20190315/2374565.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年7月26日)另據(jù)日本時(shí)事通信社報(bào)道，日本政府截至2019年3月初已在準(zhǔn)備約100個(gè)反制選項(xiàng)，如果韓方變賣強(qiáng)征勞工案日企被扣押資產(chǎn)，將視為對日企構(gòu)成實(shí)際損失而予以反制。(25)“勞工案風(fēng)波難平，日本考慮對韓加征關(guān)稅”，新華網(wǎng)，2019年3月11日，http://www.xinhuanet.com/world/2019-03/11/c_1210077842.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)

總之，回溯日本出臺(tái)對韓措施之前兩國關(guān)系的脈絡(luò)，可見強(qiáng)征勞工判決是刺激日本實(shí)施報(bào)復(fù)的關(guān)鍵觸發(fā)點(diǎn)，這對理解本次日韓貿(mào)易摩擦的性質(zhì)和走向有重要意義。盡管自7月措施出臺(tái)以來，日本出于規(guī)避WTO約束等考慮，逐漸統(tǒng)一口徑稱措施與強(qiáng)征勞工判決無關(guān)，但包括安倍首相在內(nèi)的多名政要都在解釋該政策時(shí)提及判決是導(dǎo)致兩國互信受損的重要原因，并強(qiáng)調(diào)韓國接受日方仲裁提案是雙方對話的前提，事實(shí)上佐證了兩者之間的相關(guān)性。基于幾個(gè)月的政策準(zhǔn)備，日本結(jié)合自身政治日程選在G20大阪峰會(huì)和參議院選舉之間公布措施，且將正式閣議時(shí)間設(shè)在其要求韓方接受第三國仲裁的最后期限7月18日之后，謀求通過強(qiáng)壓迫使韓方妥協(xié)。

當(dāng)然，日本決意采取對韓報(bào)復(fù)措施不是孤立事件，兩國近年的頻繁爭端起到了蓄勢作用。尤其是自安倍二次執(zhí)政后推行歷史修正主義以來，歷史問題持續(xù)牽動(dòng)兩國關(guān)系，突出表現(xiàn)為慰安婦問題和強(qiáng)征勞工問題，相關(guān)爭議至少在國際法和國內(nèi)政治兩個(gè)層面為日方措施積蓄了張力。在國際法層面，兩國對1965年請求權(quán)協(xié)定的解讀分歧不斷擴(kuò)大，使日本對韓國“違反國際法”的話語框架不斷加強(qiáng)。韓國近年在兩國爭議中不斷深挖1965年協(xié)定的相關(guān)談判記錄，以辨析協(xié)定的解決范圍及其局限，并借鑒女性人權(quán)和受害者中心等新興國際法理念，支撐要求日本政府道歉和賠償?shù)闹鲝垺５毡痉矫鎴?jiān)持嚴(yán)格的字面解讀，并將韓方主張一概定義為違反國際法。隨著爭議的反復(fù)，雙方對請求權(quán)的解讀漸行漸遠(yuǎn)，日方關(guān)于韓國“違反國際法”的話語框架也愈加鞏固。尤其是文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后日韓慰安婦協(xié)議事實(shí)上被架空，被日方視為再度破壞政府間約定，但鑒于慰安婦問題上的道德劣勢不便予以反制。強(qiáng)征勞工問題雖涉及類似顧慮，但韓國大法院判決后，日方從維護(hù)本國企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的角度強(qiáng)調(diào)反制必要性，不但指責(zé)韓方違反請求權(quán)協(xié)定，在公布對韓措施時(shí)也以兩國互信和韓國出口管理不嚴(yán)為由，其強(qiáng)硬態(tài)度和主張角度都與此前的國際法分歧一脈相承。

在國內(nèi)政治層面，日本的對韓公眾輿論隨著兩國歷次爭議不斷惡化，兩國決策精英之間的人脈網(wǎng)絡(luò)也因慰安婦協(xié)議的爭議化顯著受損，構(gòu)成了日本政府決心對韓強(qiáng)硬的國內(nèi)基礎(chǔ)。兩國間的持續(xù)爭議使部分日本人積累起對韓怨憤和疲勞感，“嫌韓”情緒在公眾中逐漸擴(kuò)大影響。再加上日本媒體環(huán)境相對保守，對韓國國內(nèi)政局的報(bào)道又多參考《朝鮮日報(bào)》等韓國保守媒體的報(bào)道和評論，對文在寅政府的看法不甚友好。此外，日韓決策精英之間原本有著密切的人脈關(guān)系，借助這種人脈關(guān)系進(jìn)行非官方政策溝通，是兩國以往協(xié)調(diào)矛盾和商討解決方案的重要渠道。但隨著雙方矛盾頻發(fā)，這種渠道的作用空間也顯著萎縮。尤其是慰安婦協(xié)議被架空后，多名政界和學(xué)界主要推動(dòng)者受到處分或輿論指責(zé)，使雙方?jīng)Q策精英對牽頭協(xié)調(diào)敏感爭議性問題的政治風(fēng)險(xiǎn)多有顧慮，這阻礙了強(qiáng)征勞工判決以來兩國非正式渠道的政策溝通，構(gòu)成了日本出臺(tái)強(qiáng)力措施的重要背景。

日韓關(guān)系頻生齟齬的根本原因，則在于地區(qū)秩序重組背景下兩國調(diào)整對外關(guān)系的博弈，本次貿(mào)易摩擦也不例外。隨著東北亞地區(qū)主要國家間力量對比的變化，冷戰(zhàn)后乃至二戰(zhàn)結(jié)束后建立的地區(qū)秩序都面臨松動(dòng)和調(diào)整，日本和韓國也分別提出“正常國家化”和“中等強(qiáng)國外交”等整體構(gòu)想，謀求在秩序重塑乃至構(gòu)建過程中能動(dòng)地爭取本國的利益空間，為推行各自政策難免要進(jìn)行雙邊和多邊的復(fù)雜博弈，日韓近年的歷史和領(lǐng)土爭端都可視為這種博弈過程的體現(xiàn)。在二戰(zhàn)結(jié)束后建起的地區(qū)秩序和日韓雙邊關(guān)系中，雙方在冷戰(zhàn)升級背景下匆忙和解，對此前日本殖民和侵略朝鮮半島的問題未能自主展開充分討論，因而在歷史認(rèn)知、請求權(quán)和個(gè)別島嶼歸屬等問題的界定上都存在模糊性。為了在構(gòu)建未來秩序中建立符合自身戰(zhàn)略構(gòu)想的話語框架，雙方都謀求對這些模糊問題做出最有利于本國的解讀和主張，在地區(qū)秩序重構(gòu)前景尚未明朗之前都難以輕易做出讓步。各時(shí)期日韓博弈的具體內(nèi)容和形式不盡相同，受到地區(qū)局勢變化的影響。具體到本次日本對韓措施，美國單邊主義帶來的地區(qū)局勢新近變化，構(gòu)成了促使日本決定對韓強(qiáng)硬、調(diào)整博弈策略的最主要外部因素。特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國單邊主義，對同盟約束的重視程度有所降低，部分消解了日本對美國施壓調(diào)解的顧慮。以往日韓矛盾激化時(shí)，美國多從鞏固同盟的角度出面調(diào)停，2015年日韓慰安婦協(xié)議的達(dá)成便是典型案例。但特朗普政府傾向于同盟間自行解決問題，且日本已在對美貿(mào)易、海外派兵和駐軍費(fèi)用等領(lǐng)域面臨諸多壓力，對美國加大施壓的顧慮相應(yīng)降低。作為美國單邊主義的最典型案例，美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)則開啟了以經(jīng)濟(jì)手段處理政治問題和以本國安全為由加強(qiáng)出口限制的先例，日方限韓措施選擇類似的方式，也體現(xiàn)了化解美方調(diào)解壓力的考量。

日本出于上述原因決意對韓采取強(qiáng)硬措施，其具體政策手段的選擇，則反映了對政策有效性、風(fēng)險(xiǎn)性和戰(zhàn)略性的綜合考量。在政策有效性方面，該措施在日韓分工結(jié)構(gòu)和韓國經(jīng)濟(jì)低迷的現(xiàn)狀下最能直擊韓國政府的痛處。韓國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)之一便是在多種核心零件和材料方面高度依賴對日進(jìn)口。日本學(xué)者小室直樹上世紀(jì)80年代曾提出“鸕鶿經(jīng)濟(jì)”的說法，指韓國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如鸕鶿捕魚，其出口收益大部分會(huì)隨著上游原材料的進(jìn)口流入日本。這種結(jié)構(gòu)下韓國長期對日保持貿(mào)易逆差，1965～2018年累計(jì)逆差高達(dá)6046億美元，其中零部件和材料的占比超高，2018年金額達(dá)151億美元，占當(dāng)年對日貿(mào)易逆差總額的63%。(26)“新鸕鶿經(jīng)濟(jì)”，《韓國日報(bào)》，2019年7月11日，https://www.hankookilbo.com/News/Read/201907111453385087.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)雖然自損順差并非常見操作，但鑒于日韓特殊的分工結(jié)構(gòu)，日本控制部分關(guān)鍵原材料的出口能夠沖擊到韓國的支柱性產(chǎn)業(yè)，尤其是在韓國經(jīng)濟(jì)漲幅低迷、就業(yè)問題嚴(yán)重的近期形勢下，會(huì)對文在寅政府造成沉重壓力。在風(fēng)險(xiǎn)性方面，出口管理措施除了在中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下降低美國干預(yù)可能性外，以安全問題為由還有助于規(guī)避WTO基于自由貿(mào)易原則的有關(guān)約束，加上該措施并非全面禁運(yùn)而是擴(kuò)大日方裁量權(quán)，日本政府可根據(jù)局勢發(fā)展和自身經(jīng)濟(jì)需求進(jìn)行靈活把握，從而降低日方可能面臨的反彈和政策風(fēng)險(xiǎn)。在戰(zhàn)略性方面，本次措施率先威脅的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)不僅是韓國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的支柱性產(chǎn)業(yè)，還因第四次工業(yè)革命下5G和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的巨大需求，被韓國各界視為未來的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。韓國政府2019年4月底曾發(fā)布《系統(tǒng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)愿景與戰(zhàn)略》，提出在鞏固儲(chǔ)存芯片領(lǐng)域全球優(yōu)勢的同時(shí)，強(qiáng)化市場份額更大的非存儲(chǔ)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，2030年前建成綜合性半導(dǎo)體強(qiáng)國；(27)參見“《系統(tǒng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)愿景與戰(zhàn)略》發(fā)布”，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部，2019年4月30日，http://www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=161618&bbs_cd_n=81¤tPage=1&search_key_n=title_v&cate_n=1&dept_v=&search_val_v=.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)三星電子也公布了與此脈絡(luò)相通的《半導(dǎo)體愿景2030》，計(jì)劃2030年前對系統(tǒng)芯片領(lǐng)域投資133億韓元。(28)“三星電子公布半導(dǎo)體發(fā)展藍(lán)圖，力攻系統(tǒng)芯片”，韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年4月24日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190424003200881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)日本曾在20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)后喪失半導(dǎo)體行業(yè)的領(lǐng)先地位，深知在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期受阻的痛處，本次措施首先劍指韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，不排除帶有對未來產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略性考量。

三、貿(mào)易摩擦博弈及前景：日韓分歧與韓國應(yīng)對

韓國各界自措施公布后展開全方位應(yīng)對，力求在緩解三種關(guān)鍵產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促使日本政府撤回對“白色清單”的修改，但日方仍在2019年8月2日閣議中確定刪除韓國，(29)“出口貿(mào)易管理令部分修訂政令通過閣議決定”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年8月2日，https://www.meti.go.jp/press/2019/08/20190802001/20190802001.html.(上網(wǎng)日期：2019年8月5日)并定于當(dāng)月7日公布、28日生效。對此，韓國政府宣布也相應(yīng)加強(qiáng)對日出口管制，并將根據(jù)日方措施分步加大應(yīng)對力度，不排除考慮終止日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》(GSOMIA)等選項(xiàng)。(30)“文在寅：對韓國被日本移出’白色清單’深表遺憾、堅(jiān)決應(yīng)對”，中國新聞網(wǎng)，2019年8月2日，http://www.chinanews.com/gj/2019/08-02/8915499.shtml；“金鉉宗：將采取綜合對應(yīng)措施，包括探討是否應(yīng)與日共享軍事情報(bào)”，韓聯(lián)社，2019年8月2日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190802148600001； “關(guān)于日本政府刪除“白色清單”等出口管制與報(bào)復(fù)措施的副總理發(fā)表文”，韓國企劃財(cái)政部，2019年8月2日，http://www.moef.go.kr/nw/nes/detailNesDtaView.do?searchBbsId1=MOSFBBS_000000000028&searchNttId1=MOSF_000000000029307&menuNo=4010100.(上網(wǎng)日期：2019年8月5日)

日韓政府在博弈過程中，對貿(mào)易摩擦和歷史問題的關(guān)系分別采取了掛鉤和雙軌的處理原則。日本方面雖否認(rèn)措施是為報(bào)復(fù)強(qiáng)征勞工判決，但反復(fù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易問題的解決應(yīng)以韓方接受相關(guān)仲裁、恢復(fù)兩國互信為前提，而且除了負(fù)責(zé)交涉強(qiáng)征勞工問題的外交部外，對其他雙邊對話渠道進(jìn)行了嚴(yán)格限制。反之，韓國政府在日本公布出口管制措施當(dāng)天，就將其定性為對強(qiáng)征勞工判決的報(bào)復(fù)，但并未改變對歷史問題的既定原則，而是從反駁日方限韓理由、強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易原則的角度，要求日方撤回對韓措施。不同于日本政府自始至終的強(qiáng)硬態(tài)度，韓方對歷史問題能否讓步的表態(tài)經(jīng)歷了漸趨明朗的過程。文在寅總統(tǒng)在7月8日表態(tài)時(shí)措辭委婉，指日方措施為“針對司法事務(wù)意氣用事的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)”，(31)“文在寅敦促日本撤銷出口限制措施”，韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月8日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190708003300881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)間接重申了三權(quán)分立下政府不干涉司法判斷的既有立場。隨著對日協(xié)商受阻，一周后則開始明確呼吁日方區(qū)別對待歷史問題和面向未來發(fā)展的兩國關(guān)系，批評將二者掛鉤是“開歷史倒車”。(32)“文在寅警告日本限貿(mào)阻韓發(fā)展作繭自縛”，韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月15日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190715004900881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)7月16日，青瓦臺(tái)早于日方要求韓接受第三方仲裁方案的最后時(shí)限，提前兩天宣布拒絕，并表示仍堅(jiān)持一個(gè)月前對日提出的由兩國企業(yè)自發(fā)出資向原告支付判決金額、日方接受后可接受調(diào)停的方案，外交部也補(bǔ)充稱兩國對請求權(quán)協(xié)定的爭端解決條款有不同解讀，不能同意日本單方面設(shè)定的時(shí)限。(33)“韓國拒絕日本第三國仲裁委提案，硬碰硬下存在日方追加報(bào)復(fù)可能性”，韓聯(lián)社，2019年7月16日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190716136600504?input=1195m； “我國政府對強(qiáng)制征用判決問題的立場”，韓國外交部，2019年6月19日, http://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369294&srchFr=&srchTo=&srchWord=%EA%B0%95%EC%A0%9C%EC%A7%95%EC%9A%A9&srchTp=0&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=1.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)文在寅總統(tǒng)此后在會(huì)見朝野黨首時(shí)，指出解決歷史問題不能僅靠政府間協(xié)議，更需要受害者的接受和民眾的共鳴，(34)“文在寅與朝野黨首發(fā)聯(lián)合聲明譴責(zé)日本限貿(mào)”，韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月18日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190718006000881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)意指應(yīng)以慰安婦協(xié)議的風(fēng)波作為前車之鑒。在日方所提時(shí)限當(dāng)天，日本外相發(fā)表談話對韓方做法表示“極度遺憾”、已在考慮“對韓采取必要措施”，(35)“關(guān)于大韓民國不履行基于日韓請求權(quán)協(xié)定的仲裁回應(yīng)義務(wù)問題”，日本外務(wù)省，2019年7月19日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page4_005119.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)并在召見韓國大使時(shí)打斷對方發(fā)言，指責(zé)韓國再提被明確拒絕過的方案“極其無禮”。(36)“日本外相召見韓國駐日大使，就勞工索賠問題提出抗議”，中國新聞網(wǎng)，2019年7月19日，http://www.chinanews.com/gj/2019/07-19/8900939.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)至此，雙方在掛鉤與雙軌問題上的原則分歧已顯露無遺。

僅就日本對韓措施來講，雙方對其出臺(tái)理由的合理性問題也是各執(zhí)一詞，立場分歧顯著。日方強(qiáng)調(diào)其措施并非出于報(bào)復(fù)，也不是貿(mào)易禁運(yùn)措施，只是為了加強(qiáng)出口管理，圍繞其在措施公告中提到的兩國互信受損和韓方管理不嚴(yán)等理由，進(jìn)一步闡述了自身主張。關(guān)于兩國互信，日本指韓國在請求權(quán)問題上違反國際法損害了其可信度，兩國近來的歷次摩擦也都對互信關(guān)系造成了負(fù)面影響。尤其是兩國貿(mào)易管理部門間的政策對話已因韓方原因中斷三年，而就微妙和敏感信息交換意見是出口管制工作有效實(shí)行的前提，加上韓國對常規(guī)武器兩用品出口管制的法律基礎(chǔ)不明確，日方認(rèn)為有必要加強(qiáng)出口審核。(37)“關(guān)于本日韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的記者說明”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年7月19日，https://www.meti.go.jp/press/2019/07/20190719009/20190719009.html； “關(guān)于本日韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的記者說明”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年7月24日，https://www.meti.go.jp/press/2019/07/20190724002/20190724003.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)關(guān)于對韓出口中的“不恰當(dāng)事件”和限制三種關(guān)鍵產(chǎn)品的理由，日方未給出具體解釋。安倍首相早期為參議院選舉造勢時(shí)曾以韓國在請求權(quán)問題上違反國際法為由，對韓國能否嚴(yán)格執(zhí)行對朝鮮制裁表示懷疑，暗示對韓出口品有變相流入朝鮮的風(fēng)險(xiǎn)。(38)“安倍稱‘韓國應(yīng)遵守對朝制裁’，提及報(bào)復(fù)措施關(guān)聯(lián)性”，韓聯(lián)社，2019年7月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190707023151073.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)此后也有自民黨人士提及這一主張，但在韓方強(qiáng)烈反駁后未再就此表態(tài)。韓國政府則指日方措施帶有不可否認(rèn)的報(bào)復(fù)性，是在用經(jīng)濟(jì)手段解決政治問題，有違WTO規(guī)則和自由貿(mào)易原則。對于日方給出的限韓理由，韓方也逐條進(jìn)行了反駁，強(qiáng)調(diào)韓國在實(shí)行嚴(yán)格的全面管控制度，國際管制機(jī)制對其評分高于日本，且有持續(xù)就重啟貿(mào)易管理部門對話對日進(jìn)行溝通。(39)“日本反復(fù)做不符合事實(shí)主張：對日本出口管制措施相關(guān)主張的立場”，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部，2019年7月19日，http://www.motie.go.kr/motie/ne/motienewse/Policyvideo/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=79104&bbs_cd_n=41； “敦促日本撤回出口貿(mào)易管理令修訂案意見書的提交”，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部，2019年7月24日，http://www.motie.go.kr/motie/ne/motienewse/Policyvideo/bbs/bbsView.do?bbs_seq_n=79108&bbs_cd_n=41.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)關(guān)于朝鮮制裁問題，文在寅總統(tǒng)更是直接做出表態(tài)，指日方相關(guān)質(zhì)疑是對韓的“貿(mào)然挑戰(zhàn)”，并表示兩國可委托國際組織調(diào)查各自是否存在違反四大多邊出口管制機(jī)制的情況。(40)“文在寅警告日本限貿(mào)阻韓發(fā)展作繭自縛”，韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月15日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190715004900881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)

韓國政府在日本措施公布以來積極推行全方位外交和組織國內(nèi)應(yīng)對，日方則主要基于既定立場加以防守，以下將以韓方應(yīng)對為中心考察雙方博弈的展開。韓國首先積極爭取對日溝通，多次要求與日方主管出口管制工作的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行磋商，但幾乎全部遭到拒絕。雙方主管部門僅在7月12日進(jìn)行過一次工作層會(huì)面，但事后雙方對其性質(zhì)和內(nèi)容的解讀出現(xiàn)嚴(yán)重分歧：韓方視其為雙向協(xié)商，并表示對日提出了撤回修改“白色清單”的要求；日方則稱會(huì)議只是單方面就本國措施做事務(wù)性說明，并非進(jìn)行協(xié)商，并稱韓方要求的不是撤回措施而是“解決問題”。(41)“關(guān)于本日部分報(bào)道(韓國政府擔(dān)當(dāng)課長的記者說明)”，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，2019年7月13日，https://www.meti.go.jp/press/2019/07/20190713001/20190713001.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)這之后日方表示不再接受會(huì)面，韓方如有問題可通過電子郵件進(jìn)行溝通，而此后雙方的政策辯論都是通過各自在部門網(wǎng)站發(fā)布媒體報(bào)道資料的形式進(jìn)行隔空喊話。此外，韓方還曾兩次提議對日派遣特使，但均遭日方拒絕；(42)“金鉉宗：將采取綜合對應(yīng)措施，包括探討是否應(yīng)與日共享軍事情報(bào)”，韓聯(lián)社，2019年8月2日。韓國國會(huì)代表團(tuán)訪日期間與自民黨干事長二階俊博會(huì)面的計(jì)劃也被臨時(shí)取消。

在此狀況下，韓國積極通過外交活動(dòng)尋求國際支持，其首要爭取對象便是美國。韓國從經(jīng)濟(jì)和安全兩方面配合發(fā)聲，希望能使美方足夠重視，出面居中調(diào)解。在經(jīng)濟(jì)方面，韓國相繼派出青瓦臺(tái)國家安保室第二次長金鉉宗、外交部雙邊經(jīng)濟(jì)外交局局長金希相和產(chǎn)業(yè)通商資源部通商交涉本部長俞明希訪美，與美方相應(yīng)官員、國會(huì)議員、經(jīng)貿(mào)團(tuán)體和智庫專家等進(jìn)行了密集會(huì)晤。除了介紹韓方政策立場、批駁日方限韓理由太過牽強(qiáng)外，訪美代表還著力強(qiáng)調(diào)了日韓貿(mào)易摩擦可能對全球價(jià)值鏈和美國經(jīng)濟(jì)帶來的危害。(43)“韓國高官接連訪美商討日本出口管制問題”， 韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月11日， https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190711001000881；“韓產(chǎn)業(yè)部高官：韓方對韓日貿(mào)易摩擦的立場得到美方理解”， 韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月29日， https://cn.yna.co.kr/view/ACK20190729005300881.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)安全方面，正義黨黨首沈相奵在7月18日文在寅總統(tǒng)與朝野五黨黨首會(huì)見期間，首次提出了韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的廢除問題，(44)“文總統(tǒng)與朝野五黨黨首：呼吁日立即撤回報(bào)復(fù)，決定設(shè)置非常合作機(jī)構(gòu)”，韓聯(lián)社，2019年7月19日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20190718178253001.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)也是意在引起美方重視。美國政府早期持觀望態(tài)度，隨著事態(tài)激化開始進(jìn)行有限調(diào)解，但仍以鼓勵(lì)日韓雙方自行解決矛盾作為主要政策基調(diào)。美助理國務(wù)卿史迪威17日訪韓時(shí)首次表示美方會(huì)為支持日韓和解做能力所及的努力。(45)“史迪威美國美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿訪韓期間韓美協(xié)商結(jié)果”，韓國外交部，2019年7月17日，http://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369395&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=6.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)但特朗普總統(tǒng)兩天后便降低調(diào)門，稱文在寅總統(tǒng)曾要求自己幫忙調(diào)解爭端，卻僅表示如日韓雙方都需要時(shí)會(huì)考慮出面，(46)“Trump Offers to Help Ease Tension in Japan-South Korea Dispute,” Reuters, July 20, 2019, https://www.reuters.com/article/us-southkorea-japan-usa-idUSKCN1UP26U.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)；“金鉉宗：將采取綜合對應(yīng)措施，包括探討是否應(yīng)與日共享軍事情報(bào)”，韓聯(lián)社，2019年8月2日。此后博爾頓訪問日韓時(shí)也持類似基調(diào)。(47)“康京和外交部長與博爾頓美國國家安全事務(wù)助理面談”，韓國外交部，2019年7月24日，http://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369407&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=4.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)直到7月底東盟地區(qū)論壇前夕，美國國務(wù)卿蓬佩奧才在日本“白色清單”閣議在即的情況下做出了實(shí)際調(diào)解努力，除促成美日韓三方會(huì)見外，據(jù)稱美方還建議日韓考慮簽署一份外交糾紛中止協(xié)議，大意是日本延緩修改“白色清單”和韓國暫停日企扣押資產(chǎn)出售程序，但日方即刻表示了拒絕。(48)“U.S. Urges Japan, South Korea to Look at ‘Standstill Agreement’ for Trade Feud”, Reuters, July 30, 2019, https://www.reuters.com/article/us-southkorea-japan-usa-idUSKCN1UP26U.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)

除了對美外交，韓國也積極向相關(guān)國際組織、國家和國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)爭取國際支持。WTO的各級會(huì)議是韓國最為重視的國際組織平臺(tái)。韓方在7月9日的世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)上闡述了自身立場，并提案在23-24日的總理事會(huì)上將日本對韓措施列為正式議題，批評日方做法有違自由貿(mào)易原則并有損全球價(jià)值鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，韓國還召集全球四大出口管制機(jī)制各國駐韓外交官，以政策說明會(huì)的形式介紹自身主張。(49)“關(guān)于日本出口管制措施對駐韓外交團(tuán)召開說明會(huì)”，韓國外交部，2019年7月30日，http://www.mofa.go.kr/www/brd/m_4080/view.do?seq=369417&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&multi_itm_seq=0&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&company_cd=&company_nm=&page=3.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)鑒于日韓貿(mào)易摩擦對韓國經(jīng)濟(jì)預(yù)期及其外部效應(yīng)的影響，韓國政府還向400余家投資銀行和資產(chǎn)管理公司等海外投資機(jī)構(gòu)發(fā)送了說明郵件，并約見三大全球信用評級機(jī)構(gòu)代表介紹其應(yīng)對措施，以增強(qiáng)外界對韓國經(jīng)濟(jì)的信心。(50)“關(guān)于日本刪除‘白色清單’等出口管制與報(bào)復(fù)措施的綜合對應(yīng)計(jì)劃”，第2頁，韓國企劃財(cái)政部，2019年8月2日，http://www.moef.go.kr/nw/nes/detailNesDtaView.do?searchBbsId1=MOSFBBS_000000000028&searchNttId1=MOSF_000000000029308&menuNo=4010100.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)

在外交博弈的同時(shí)，韓國政府也在國內(nèi)領(lǐng)域也積極整合輿論和組織緊急應(yīng)對，其主要措施可概括為以下幾個(gè)方面。一是應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)。為提升信息共享和對策研究的效率，韓國政府新建了多個(gè)部門間和政企間溝通機(jī)制，包括日本出口管制應(yīng)對部長聯(lián)席會(huì)議、出口管制問題申報(bào)中心、原材料與零部件供求對應(yīng)支援中心等，并加強(qiáng)與地方政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)。相關(guān)部門還針對日本修改“白色清單”后的影響，選出159種高風(fēng)險(xiǎn)品目，根據(jù)對日依存度和行業(yè)特點(diǎn)等制定預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)籌引導(dǎo)。(51)同上，第2～4頁。二是聯(lián)合主要政黨，整合國內(nèi)聲音。韓國保守在野黨最初立場與政府有較大出入，直到文在寅總統(tǒng)7月18日在青瓦臺(tái)會(huì)見朝野五大政黨黨首并發(fā)表四項(xiàng)聯(lián)合聲明，宣布在應(yīng)對日方措施上統(tǒng)一立場、進(jìn)行跨黨合作。(52)“文在寅與朝野黨首發(fā)聯(lián)合聲明譴責(zé)日本限貿(mào)”，韓聯(lián)社中文網(wǎng)，2019年7月18日。三是臨時(shí)增加專項(xiàng)預(yù)算。面臨日本閣議的確定，韓國在最新通過的補(bǔ)充預(yù)算案中增加了2732億韓元應(yīng)對日本出口管制措施的專項(xiàng)預(yù)算，用于材料和零件的研發(fā)和相關(guān)企業(yè)的支持等。(53)李洛淵：“第32次國務(wù)會(huì)議主旨發(fā)言”，韓國國務(wù)調(diào)整室·國務(wù)總理秘書室，2019年8月3日，http://www.opm.go.kr/opm/news/press-release.do?mode=view&articleNo=122846&article.offset=0&articleLimit=10.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)此外，文在寅總統(tǒng)本人多次發(fā)表公開講話，及時(shí)對內(nèi)外傳達(dá)政府的政策方向和最新進(jìn)展，也對引導(dǎo)國內(nèi)社會(huì)輿論和提振經(jīng)濟(jì)信心起到了重要影響。

基于上述多方措施，韓國政府雖未能改變?nèi)辗叫薷摹鞍咨鍐巍钡募榷ㄈ粘蹋趯ν獗磉_(dá)自身政策主張、對內(nèi)組織危機(jī)應(yīng)對方面取得了相當(dāng)進(jìn)展。韓國民眾對此反應(yīng)積極，據(jù)韓國一家民調(diào)公司調(diào)查顯示，日本公布出口管制措施后文在寅總統(tǒng)的支持率有所上升，7月中有三周超過50%，臨近日本閣議的7月29日時(shí)更達(dá)到了52.1%的高點(diǎn)。(54)“支持率列表”，Realmeter，2019年7月29日，http://www.realmeter.net/category/chart.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)這樣的評價(jià)也反映出韓國政府的應(yīng)對方式能在相當(dāng)程度上呼應(yīng)國內(nèi)民意基礎(chǔ)。日方措施公布以來，韓國民間開始發(fā)起抵制日貨運(yùn)動(dòng)，除了一般消費(fèi)者的自發(fā)組織以外，還逐漸擴(kuò)展到地方政府和各種行業(yè)協(xié)會(huì)，呈現(xiàn)長期化和擴(kuò)大化趨勢。據(jù)韓國一家民調(diào)公司調(diào)查，截至7月31日有64.4%的受訪者已經(jīng)在參與抵制活動(dòng)，今后有意參與者的比重更達(dá)68.5%，兩組數(shù)字在過去一個(gè)月中都呈上升趨勢。(55)“抵制日貨運(yùn)動(dòng)參與者”，Realmeter，2019年8月1日， http://www.realmeter.net/%EC%9D%BC%EC%A0%9C-%EB%B6%88%EB%A7%A4%EC%9A%B4%EB%8F%99-%EC%B0%B8%EC%97%AC%EC%9E%90-48-%E2%86%92-55-%E2%86%92-63-%E2%86%92-64.(上網(wǎng)時(shí)間：2019年8月5日)

總之，日韓貿(mào)易摩擦在兩國政府的持續(xù)分歧和韓方的積極應(yīng)對中發(fā)展至今，但雙方措施的實(shí)際效果還有待觀察，今后隨著經(jīng)濟(jì)影響的顯現(xiàn)將面臨更多變數(shù)和不確定性。關(guān)于其未來發(fā)展前景，目前基于上文分析可做以下初步展望。一是本次貿(mào)易摩擦短期恐難以消解。無論是從日方的政策動(dòng)因和前期規(guī)劃，還是從韓方的應(yīng)對態(tài)勢來看，雙方都有對摩擦長期化進(jìn)行準(zhǔn)備，短期也難有動(dòng)力做出單方面讓步。日本政府決意對韓強(qiáng)硬是基于長期蓄勢和慎重考量，草草收手必將對其國內(nèi)外地位帶來嚴(yán)重?fù)p害；文在寅政府歷來強(qiáng)調(diào)歷史問題的原則性，更何況即便在強(qiáng)征勞工判決問題上有所妥協(xié)也未必能改變?nèi)辗秸撸炊赡軐⒆陨碇糜谶M(jìn)退失據(jù)的境地。二是美國是否積極出手調(diào)解對摩擦走向作用關(guān)鍵，今后仍有加強(qiáng)調(diào)解力度的可能。如果韓國廢除韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的呼聲繼續(xù)高漲，或者隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展日韓貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)一步增大，也不排除特朗普政府會(huì)提升對其重視程度，并將如何調(diào)解摩擦作為對日韓分別進(jìn)行貿(mào)易、軍費(fèi)和海外派兵談判時(shí)提高要價(jià)的籌碼。如果美方加強(qiáng)調(diào)解，很可能以其在東盟地區(qū)論壇前提出的糾紛中止協(xié)議作為基礎(chǔ)方案。三是韓國政府的應(yīng)對措施有助于減輕日韓摩擦的經(jīng)濟(jì)沖擊。基于韓國國內(nèi)建立的多方應(yīng)對機(jī)制和對高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的政策、信息渠道和資金流動(dòng)性支持等措施，應(yīng)能在一定程度上緩解半導(dǎo)體生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)的原料斷供風(fēng)險(xiǎn)，并通過培養(yǎng)國內(nèi)生產(chǎn)能力和開拓替代性供貨渠道等方式逐漸降低企業(yè)面臨的不確定性。此外，韓國的全方位外交活動(dòng)也給日本政府造成了巨大國際壓力，使后者雖以完成國內(nèi)制度修改，但在今后的實(shí)際對韓出口審批中難免要顧及此間對韓政策辯論時(shí)做出的立場說明，對政府裁量權(quán)的行使采取更為慎重合理的態(tài)度。

四、結(jié) 論

本次日韓貿(mào)易摩擦始于日本單方面加強(qiáng)對韓出口管制，在日方確定將韓國刪除出“白色清單”以后正式發(fā)展為雙向摩擦。雙方目前采取的出口管制措施雖不是直接禁運(yùn)，而是增加各自政府的出口審批裁量權(quán)，但鑒于所涉產(chǎn)品的廣度和重要性、日韓分工結(jié)構(gòu)以及兩國在全球價(jià)值鏈中的地位，仍有可能對世界經(jīng)濟(jì)景氣和自由貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響。日方措施直接觸發(fā)于韓國的強(qiáng)征勞工判決，但背后也體現(xiàn)著兩國近年?duì)幎说姆e累和在地區(qū)秩序重組背景下的戰(zhàn)略博弈，是雙方結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。在摩擦的初期應(yīng)對中，雙方在如何處理貿(mào)易摩擦和歷史問題的原則上存在根本差異，相關(guān)政策立場也是自說自話、各執(zhí)一詞，盡管韓國政府積極推行全方位外交和組織國內(nèi)應(yīng)對并取得了一定效果，但未能延緩雙方對抗性政策的升級，短期也恐難迅速消解，其長期前景將隨著實(shí)際經(jīng)濟(jì)影響的顯現(xiàn)漸趨明朗。對中國來講，日韓兩國都是重要貿(mào)易伙伴，處于雙方摩擦焦點(diǎn)地位的半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈下與中國多種行業(yè)有密切關(guān)聯(lián)，其經(jīng)濟(jì)影響值得密切關(guān)注。鑒于本次貿(mào)易摩擦必將擴(kuò)大日韓關(guān)系的既有隔閡，甚至不排除導(dǎo)致美日韓安全合作機(jī)制的松動(dòng)，其未來影響在美國單邊主義和朝核局勢轉(zhuǎn)圜帶來的地區(qū)政治安全格局調(diào)整中可能起到怎樣的作用，也值得高度重視和深入研判。此外，日本開啟此次摩擦的方式與對美國挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的做法多有類似，難免對全球自由貿(mào)易秩序的未來走向產(chǎn)生一定的塑造作用，也應(yīng)從全球經(jīng)濟(jì)治理的角度加強(qiáng)探討。○