青州市人大：輝煌四十年 奮進新時代

□青州市人大常委會

今年是地方人大設立常委會40周年。地方人大設立常委會，使地方國家權力機關的運作實現經常化、制度化，人民得以在人代會閉會期間通過人大常委會行使管理國家事務的權力，這是我國政權建設的重要進步，是人民代表大會制度的重大發展，是我國社會主義民主法治建設的里程碑。1980年12月，益都縣（1986年撤縣設市）人大常委會成立。從益都縣第九屆人大常委會到青州市第十八屆人大常委會，40年來，歷屆人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，依法行使監督權、決定權、任免權，加強同代表和人民群眾的聯系，在探索中發展、在改革中進取，充分發揮了地方國家權力機關作用，為推動地方經濟社會發展和民主法治建設作出了重要貢獻。

一、青州市人大常委會的發展歷程

青州市人大設立常委會以來，緊跟時代步伐和法治建設進程，與時俱進、蓬勃發展。隨著憲法和與人大工作建設密切相關的重大法律的出臺或修訂，經歷了三個發展階段。

以地方人大設立常委會為標志，地方人大常委會工作和建設開辟了新階段。1979年7月，五屆全國人大二次會議通過憲法修正案，規定：“縣和縣以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會，它是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。”會議通過的地方組織法，對地方人大常委會的構成、任期、職權等進行了明確，地方人大常委會相繼設立。根據1979年選舉法，縣級人大代表實行直接選舉，從1980年10月開始，益都縣組織換屆選舉，選舉縣人大代表386人，并為召開人代會和設立常委會進行充分準備。1980年12月，益都縣九屆人大一次會議召開，選舉產生首屆常委會，由主任1人、副主任5人、委員13人組成。后經地方組織法1995年第三次修正、2004年第四次修正，縣人大常委會組成人員分別為23人、27人，任期由3年變為5年，職權由11項變為14項。成立之初，設立辦公室為工作機構，1984年增設調查研究科、代表聯絡科、政法科，“一室三科”成為縣人大常委會工作機構的雛形。2004年工作機構調整為“三室五委”，即辦公室、調查研究室、人事代表工作室和農村經濟、財政經濟、城鄉建設環境保護、法制、教育科學文化衛生委員會，工作機構相對固定下來。相繼出臺聯系代表和群眾、人事任免、討論決定重大事項、代表建議辦理、信訪處理等20余項制度，并在工作實踐中不斷加以修訂。至2005年，這一階段主要是依據地方組織法的出臺和四次修正探索實施各項職權，依據選舉法的四次修正領導縣鄉人大代表選舉，加強制度建設、完善組織機構，從建立到發展，逐步推動各項工作走上制度化軌道。

以監督法出臺為標志，地方人大常委會工作和建設進入新時期。2006年監督法出臺，對人大監督工作的原則、主要內容、監督形式和具體程序等作出明確規定，為開展監督工作提供了法律支撐，是人大制度發展史上的重要里程碑。同年，市十五屆人大常委會制定《關于貫徹實施監督法的若干意見》，由此開始通過聽取審議專項工作報告、執法檢查等法定形式開展監督。依據監督法，常委會還陸續出臺或修訂了視察調研、投票表決、規范性文件備案審查、部門工作評議等制度，有效地增強了監督工作實效。此后至黨的十八大前，這一階段主要是圍繞監督法的出臺，制定相關制度辦法，細化工作程序，依法組織開展監督活動，人大監督更加規范有力。

以黨的十八大召開為標志，地方人大常委會工作和建設邁入新時代。以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強人大工作和建設。2014年9月，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話，為在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設指明了方向。2015年，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，地方組織法、代表法、選舉法修訂，對專職配備縣人大常委會主任、設立人大專門委員會、明確人大常委會組成人員構成等作出頂層設計。2015年市人大常委會工作機構增設預算工作委員會。從2016年市十七屆人大常委會開始，市人大常委會主任實現專職配備，常委會組成人員達到35人，設立內務司法（后更名為監察和司法）、財政經濟、城鄉建設環境保護、農業農村、教育科學文化衛生、民族僑務外事委員會，2019年增設社會建設委員會。隨著監察委員會的設立和監察法的出臺，常委會監督范圍進一步擴大，由“一府兩院”變為“一府一委兩院”。制定常委會、主任會議、專門委員會議事規則和常委會組成人員守則，人大工作與時俱進，質量水平不斷提升。這一階段，主要是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推動制度頂層設計和有關法律法規落實落地，從常委會組織架構、人員配備、行權履職、換屆選舉、聯系代表和群眾、指導鄉鎮人大、自身建設等各個方面，完善制度，提高實效，并推出多項創新性舉措，人大常委會工作和建設進入全面發展的新時代。

二、青州市人大常委會工作及成就

市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，依法履職、積極作為，抓重點、議大事、求實效，為經濟社會發展和民主法治進步履行應盡職責、貢獻人大力量。

（一）始終緊扣改革發展穩定大局，著力推動經濟社會持續健康發展

地方人大常委會設立發展的40年，也是我國改革開放的40年。常委會緊扣中央決策部署和黨委工作中心，抓住不同歷史階段的不同改革重點，持續發力推進改革。改革開放之初，緊緊圍繞經濟社會體制改革重大問題，先后就農村家庭聯產承包責任制、農村多種經營、工業企業改革、基建改革、商業改革、供銷社體制改革、九年制義務教育改革等，開展調查或聽取審議專項報告，助力各項改革和社會事業發展。上世紀九十年代初，我國市場經濟體制初步建立形成，改革向縱深發展，作為青州經濟支柱的工商企業步入發展的關鍵時期，常委會先后就全民所有制工業企業轉換經營機制、鄉鎮企業股份合作制、市直工業企業產權制度改革、市屬工商企業改制等進行監督，促進鄉鎮企業蓬勃興起、國有企業平穩改制。黨的十八大以來，常委會先后就農村新型合作醫療、城鄉居民保險制度改革、中小學管理體制改革、基層公共文化服務、公立醫院綜合改革、供給側結構性改革、監察體制改革等進行監督，助推頂層設計和改革舉措落地。

發展是解決所有問題的關鍵。常委會始終把推動發展作為第一要務，從益都縣國民經濟發展“六五規劃”到青州市國民經濟和社會發展“十三五規劃”，常委會都認真審議、作出決議，并通過聽取國民經濟和社會發展情況報告、決定調整草案等形式，監督規劃落到實處。加強財政預決算審查，每年除聽取審議相關報告外，還采取專項調查財稅工作、審議預算外資金使用情況、設立預算審查監督咨詢專家組等措施，加大審查力度。歷屆常委會都高度關注產業發展，針對不同階段產業發展的重點，突出圍繞花卉、旅游、物流、文化等優勢產業，分別對花卉業發展、花博會籌辦、仰天山國家森林公園綜合開發、文化名城建設、農民畫產業發展、古城保護修復建設等開展監督56項，每年都安排相關議題，提出加快發展的建議意見。常委會把推動工業發展作為重中之重，從鄉鎮企業發展、國有企業改制，到工業退城進園、招商引資，再到轉型升級、供給側結構性改革，持續高度關注，先后就個體私營經濟發展、工業重點項目建設、工業轉型升級等開展監督88項，占監督活動總數的8.5%；先后授予11人“青州人民勛章”稱號，9人是優秀工業企業家，辦理工業方面的代表建議513件，占建議總數的10%。黨的十九大后，常委會牢固樹立新發展理念，圍繞市委提出的建設 “五強四宜”美麗青州戰略部署，把工作著力點放到科技創新、人才引育、新舊動能轉換、節能減排、生態環保、“放管服”改革等方面，支持加快高質量發展。

社會長治久安是改革發展的前提保證。常委會始終把事關百姓切身利益的民生熱點難點問題作為監督的重點，把保障和改善民生落實到依法履職的全過程。圍繞教育工作，就聯教計酬、義務教育、民族教育、校安工程、普惠性幼兒園建設等方面開展監督40項；圍繞食品安全，就食品安全法（食品衛生法）、打擊假冒偽劣食品藥品、食品藥品管理等方面開展監督32項；圍繞醫療衛生事業，就“五講四美三熱愛”、地方病防治、城區環境衛生、村衛生室基本藥物制度實施、基層衛生所運行、社區綜合提升、病死畜禽無害化處理等方面開展監督66項。近年來，常委會緊跟中央決策部署，把推動鄉村振興、脫貧攻堅、生態環保等作為重大政治任務，每年都安排相應議題，先后開展監督57項。立足人大職能，全力維護社會安定團結局面，就物價管理、“嚴打”、社會治安綜合治理、優化金融環境、誠信體系建設、宗教管理、法院執行等開展監督94項。

（二）始終緊扣民主法治建設根本任務，著力推動社會治理現代化

人民代表大會選舉制度是人民當家作主的重要保證。選舉法從1979頒布到2019年歷經6次修改。常委會嚴格執行選舉法，適時作出換屆選舉的決議決定，保證換屆選舉依法按程序順利進行，共組織換屆選舉10次，選舉市（縣）人大代表3381人，圓滿完成歷次換屆選舉任務。尤其是針對選舉法第五次修正對選民登記和投票程序、代表候選人和代表名額分配等方面作出的重大調整，突出法律條文的學習，出臺工作細則或方案，抓好試點，保證各項改革舉措全面、穩妥落地。

實現科學決策、民主決策，是人民當家作主的具體體現。通過人代會和常委會會議，依托法定程序把黨委重大決策部署轉化為全市人民的共同意志，實現了科學決策與民主決策的統一、黨的主張與人民意志的統一。設立常委會以來，召開人代會42次，除每年對國民經濟和社會發展計劃執行情況、財政預算等重大事項進行審議審查、作出決議外，還對經濟社會發展五年規劃、依法治市五年規劃作出決議。2010年市十六屆人大四次會議以來，把事關群眾切身利益的大事、要事拿到人代會上審議決定，聽取市政府專項報告，先后對云駝風景區保護、古城修復保護、水源地保護、西南山區生態保護等4項工作作出決議。召開常委會會議301次，就撤縣設市、加強山區教育、變更鄉鎮區劃等重大事項作出決議決定132項，每次重大事項決定作出前，常委會都認真開展調查研究，廣泛聽取群眾建議意見，凝聚了最廣泛的民意民智。嚴格任免程序，依法任免干部，先后選舉、任免國家機關工作人員2808人次，任免人民陪審員292人次。

開展法治宣傳教育，是加強法治建設的基礎工作。常委會高度重視普法教育，自1985年縣十屆人大常委會第八次會議作出第一個《關于加強法制宣傳普及法律常識的決議》后，每屆都對普法工作五年規劃作出決議，并督辦實施。抓住新法律出臺或法律修訂修正的關鍵節點，加大宣傳力度，先后就選舉法、治理整頓十六部法律、“十法一條例”、行政訴訟法、代表法等多部法律進行專題宣傳。突出憲法宣傳，在注重日常宣傳的同時，結合憲法實施每逢十周年，組織紀念大會、知識競賽、專題學習等形式多樣的紀念活動。黨的十八大以來，全面依憲治國、依憲執政深入推進，常委會認真貫徹“國家憲法日”和憲法宣誓制度，加大憲法宣傳和保障實施力度，把貫徹實施憲法提高到一個新高度。

加強法律監督，是推進法治建設的重要途徑。根據不同時期法律適用的重點，突出執法檢查的針對性和實效性，組織對食品衛生法、婚姻法、農業法、消防法、環境保護法、義務教育法、監察法等法律開展執法檢查86次，推動有關法律實施和依法治理工作開展。加強司法工作監督，圍繞法院執行、基層法庭建設、法院訴訟誠信體系建設、刑罰執行等開展不同形式的監督。完善規范性文件備案審查機制，備案審查規范性文件54件。

(三)始終緊扣人民代表大會制度的時代特色，著力推動人大工作與時俱進

創新監督工作。1999年市十四屆人大常委會探索實施述職評議制度，每屆任期內聽取一次“一府兩院”被選舉和被任命人員的述職報告并進行民主測評。2000年市十四屆人大常委會通過《青州市人大常委會個案監督辦法》，明確個案監督的原則、范圍、程序、追責等，規范工作辦法，深化對法院審判個案的監督。2008年市十六屆人大常委會通過《對垂直部門和政府其他職能部門實施監督的暫行辦法》，把監督范圍擴大到行政區域內具有行政執法權限的部門和單位。2015年市十七屆人大常委會實施“二次審議再監督”制度，在聽取部分重點議題報告作出審議意見后，再次聽取該審議意見辦理工作的報告，督促審議意見落到實處，并建立重點發言人制度，增強審議深度，提高審議質量；通過《詢問工作辦法》，每年選擇議題列入年度計劃，組織開展專題詢問，實現常態化。1997年市十三屆人大常委會通過《討論決定重大事項的暫行規定》，后經兩次修訂，2019年市十八屆人大常委會通過《討論決定重大事項的規定》，重點對重大事項的范圍作出進一步明確和界定，行使決定權更加規范。

創新代表工作。1984年縣十屆人大常委會通過《益都縣人大常委會聯系代表和群眾的暫行辦法》，后經6次修訂，2017年市十八屆人大常委會通過《青州市人大常委會關于進一步加強與市人大代表聯系和市人大代表聯系選民的意見》，常委會組成人員分工固定聯系代表、代表聯系群眾，增強了與代表、群眾的聯系頻次和深度。2005年市十五屆人大常委會通過《代表述職評議暫行辦法》，規定人大代表屆內全部向原選區選民述職一遍，增強代表的責任意識，接受選民監督。創新打造代表履職平臺，持續開展帶頭科技創新為工業轉型發展做貢獻、“五進五亮五標準”、新時代新氣象新作為踐諾履職展風采等代表主題活動，代表履職有了更加廣闊的平臺。2015年，市十七屆人大常委會實施“代表工作日”制度，每名代表每月固定時間坐班聯系選民，聽取建議意見，實現了代表聯系選民常態化。2017年市十八屆人大常委會通過《代表辭職暫行辦法》，規定代表應當辭去和勸其辭去代表職務的八種情形，通過引入代表辭職機制，有效增強了代表的履職意識、法律意識。

創新基層人大工作。1999年市十四屆人大常委會通過《鄉鎮人大工作考核辦法》，對鄉鎮人大工作開展評先樹優，調動其積極性。2015年，市十七屆人大常委會在街道探索實施“街道人大監督員”制度，共推選產生292名街道人大監督員，通過街道人大監督員與市級人大代表的協同互動，有效彌補了街道沒有鎮級人大代表、人大監督力量相對薄弱的不足。實施鎮、街道、開發區人大規范化建設“三年三步走”，從2015年開始，利用三年時間，分別開展規范化建設年、深化年、提升年活動，試點推動，分工包靠，加強調度，鄉鎮人大工作實現制度化、規范化、法治化。為鞏固基層人大規范化建設成果，從2018年開始，市十八屆人大常委會在基層人大推行實施“兩探索一創建”，探索鎮人大行使重大事項決定權、探索鎮人大開展專題詢問、創建新時代創新型基層人大，提升了全市人大工作整體水平。

三、幾點啟示

地方人大設立常委會40年來，我們始終堅定制度自信，在人民代表大會制度不斷發展的實踐中，逐漸積累形成了許多工作經驗。這些經驗是今后做好人大工作需要牢牢把握的重要原則。

要把把握方向、制度自信作為根本原則。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。必須旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行向黨委請示報告制度，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨委重大決策部署，把黨的領導貫穿人大工作的各方面、全過程。

要把以人為本、牢記初心作為永恒主題。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，發展更加廣泛、充分、健全的人民民主，保證人民通過各種途徑和形式，依法管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。堅持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護人民群眾合法權益，推動解決人民群眾最關心的突出問題。

要把依法依規、履職盡責作為基本準則。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。嚴格按照法律規定和程序行使權利、開展工作，是人大工作的突出特點。必須堅持走中國特色社會主義法治道路，保障憲法有效實施，加強法律監督，深入開展法治宣傳教育，在全社會形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。堅持依法按程序辦事，既不越權，也不缺位，既要監督，更要支持，推動地方國家機關各項工作在法治軌道上運行。

要把求真務實、開拓創新作為不竭動力。人民代表大會制度是黨領導人民探索建立、鞏固完善的，也必然在黨和人民的創新實踐中不斷實現新的發展。必須緊緊圍繞全面深化改革總目標，把堅定制度自信和改革創新統一起來，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新。人大行使職權、開展工作，要緊扣貫徹落實黨中央重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣厲行法治、推進全面依法治國，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色。

回首過去，從建立規范到全面發展，地方人大常委會取得輝煌成就；展望未來，思想引領更加有力，制度自信更加堅定，人民代表大會制度必將迸發出新的生機活力。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以強烈的政治責任感和歷史使命感，努力做好新時代人大工作，為決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢作出新的貢獻。