統計基層基礎建設存在的問題及對策研究

舒心悅

［提 要］統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，對提高統計數據質量，提高統計為決策服務的水平，起著至關重要的作用。基層基礎建設是統計數據生成的源頭，是統計改革創新的主陣地，是統計作為發揮的重要組成部分。但是，統計基層基礎仍存在著認識不夠到位、機構不夠健全、制度不夠完善、力量不夠專業等問題，建議通過提高重視程度、健全組織機構、完善規章制度、加強隊伍建設、強化考核監督等措施，全面加強統計基層基礎建設，從而提高統計生產力。

統計工作是經濟社會發展的重要基礎性、綜合性工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對統計工作空前重視，作出了一系列重大決策部署。我國新修訂頒布了《統計法實施條例》，先后出臺了《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》，建立了統計工作的嚴密制度體系。黨的十九大提出，要“完善統計體制”。中央經濟工作會議提出，要“加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”。統計基層基礎是統計發展的“基石”，貫徹落實中央關于加強統計工作的要求，加快建立現代化統計調查體系，提高統計生產力，在國家經濟社會發展中發揮統計的更大作用，必須切實加強統計基層基礎建設。

一、統計基層基礎建設的重要性

統計基層，主要指縣（市、區）、鄉（鎮、街道）兩級，同時包括作為調查對象的法人企業；統計基礎，主要指思想認識、機構組織、制度方法、人員力量等方面。統計基層基礎工作是做好統計工作的前提條件，對提高統計數據質量，提高統計為決策服務的水平，都起著至關重要的作用。

（一）基層基礎是統計數據生成的源頭

我國實行的是政府分級統計制度，統計數據采取周期性普查和定期抽樣調查匯總分析產生。無論是周期性普查，還是定期抽樣調查，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）兩級都處于統計數據生產鏈條的最前端，直接面對統計調查對象。縣（市、區）、鄉（鎮、街道）兩級統計人員工作質量和效果如何，直接決定統計數據的質量。

（二）基層基礎是統計改革創新的主陣地

新中國成立以來，我國統計工作從無到有、由弱到強，實現了從傳統向現代、從國內向世界、從松散向科學的成功轉軌，建立了終端對接數百萬法人企業的“一套表”聯網直報制度。在此過程中，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業始終是實行統計改革發展的主戰場，各項統計改革舉措落地最終要靠縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業。當前，為應對經濟新常態、推動高質量發展，統計面對著新的一系列改革重任，依然要借助縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業的統計實踐基礎。

（三）基層基礎是統計作為發揮的重要組成部分

一方面，作為地方重要經濟職能部門，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）兩級統計機構要充分履行統計咨詢、信息、監督職能，促進本地經濟社會發展；另一方面，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）統計職能強化，有利于統計職能整體優化，放大統計效能，真正發揮統計服務國民經濟和社會發展的重要基礎性作用。

二、當前統計基層基礎存在的突出問題

近年來，隨著國家對統計工作的重視，特別是新《統計法實施條例》出臺后，統計基層基礎得到加強，制度更加健全，機構更加完善，力量更加充實，保障了統計信息、咨詢、監督職能落實。但與此同時，由于歷史和現實的種種原因，尤其是新經濟的蓬勃興起對傳統統計造成影響，統計基層基礎不夠堅實的問題日益凸顯。

（一）認識不夠到位

大數據時代，統計數據在政府治理、企業經營管理、公眾生活等多方面的作用更加彰顯。由于受到傳統觀念認識制約，統計宣傳普及也不夠到位，全社會對統計重要性的認識不夠深入。表現在行為上，一些地方基層黨委、政府對統計事業重視程度不一致，存在“說起來重要、做起來不那么重要”的現象；社會對統計事業關注度不夠，企業統計法治思維沒有完全確定，導致統計違法行為屢禁不止。

（二）機構不夠健全

《中華人民共和國統計法》規定，“縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構，鄉、鎮人民政府設置統計工作崗位，配備專職或者兼職統計人員，依法管理、開展統計工作，實施統計調查。”但在現實中，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）統計機構設置依然偏弱。曾有調查表明，有的地方雖然設置了統計機構，但人員不足；有的地方與發改、工信等部門合屬辦公。特別是一些新成立的經濟開發區，沒有及時成立相應機構及落實人員；有的鄉鎮只是明確人員監管、代管，處于“隨叫隨換”的狀態，日常應付差事了事。這些情況，不適應日益增加的繁重統計任務，從而降低統計數據質量，甚至造成統計數據失真失實，影響統計公信力。

（三）制度不夠完善

統計工作是專業性、業務性較強的工作，有著嚴謹的制度規范要求。統計數據的采集、匯總、分析、開發利用、公布都有著制度流程規范。總體上，我國現代統計制度基本確立，從國家統計局，到省級、市級統計機構，都能較好地執行國家統計調查各項制度。但恰恰在最重要的基層源頭，統計制度執行存在較明顯的問題：一方面，已有制度得不到有效執行。比如，統計數據采集要求開展必要的源頭核查制度，但鄉鎮由于人員和精力難以保障，結果隨意上報。同時，原始記錄，統計臺帳不齊全，上報數據時就只是進行粗略的預計和估算，“三分統計七分估計”現象十分常見，很不嚴肅；另一方面，一些新興行業調查缺乏制度保障。比如，當前新業態、新產業、新商業模式“三新”經濟蓬勃發展，迫切需要加強統計監測。但行業分類、指標選取、數據分析模型等相關制度缺失，導致統計監測無法有效開展。縣（市、區）、鄉（鎮、街道）統計機構，包括企業，對統計制度的執行、完善，存在隨意、淡化、扭曲等情況。

（四）力量不夠專業

縣（市、區）、鄉（鎮、街道）統計機構的人員構成不一，既有長期從事統計的工作者、新近入職的年輕人，也包括一些臨聘人員。但總體上，隊伍的專業能力還有待提升。特別是鄉鎮、村的一些統計人員，存在文化學歷低、時間和精力難以保障等問題，加之對培訓不重視、不及時、不到位，造成基層統計機構承擔的統計任務與人員力量過分懸殊，人員配備和力量與統計工作量之間矛盾日益突出。在企業中，目前多數企業統計人員為兼職，以會計或其它工作為主，統計工作為輔。由于是兼職統計，他們對統計工作的積極性、主動性遠不及專職人員，在統計部門組織的相關培訓、自主學習等方面缺乏主動性，更不會擠出時間去學習統計理論，提高自身的業務水平，對統計工作內容、指標口徑、范圍、涵義難以很好的把握，致使基層統計數據的準確性面臨挑戰。

三、加強統計基層基礎建設的對策建議

“基薄則墻頹，下薄則上危”。作為統計大廈的基石支撐，堅實的統計基層基礎是發揮統計整體功能的根本所在。新形勢下，應立足于國家統計事業的長遠健康發展，抓住深化統計管理體制改革契機，順應經濟社會發展形勢變化和統計內在規律，統籌規劃，突出重點，分步推進，積極采取各種有效措施，全面加強統計基層基礎建設。

（一）提高重視程度

要進一步加強統計普法宣傳和教育引導力度，充分利用各種媒體，以領導干部為關鍵、統計人員為重點、調查對象為基礎，廣泛深入、經常性地開展統計普法宣傳活動，擴大《統計法》《統計法實施條例》《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假弄虛作假督察工作規定》等重大政策法規的普及面和知曉率，努力營造依法依規、風清氣正的統計環境。要不斷加大統計執法監督力度，健全統計信用建設，認真開展統計執法“雙隨機”抽查，及時發現并嚴肅查處統計違法行為，加強統計失信聯合懲戒，形成統計執法震懾力。要強化各級黨委、政府對統計基層基礎建設重要性的認識，嚴格落實國家政策法規要求，開展統計基層基礎建設活動。

（二）健全組織機構

要按照 《統計法》《統計法實施條例》要求，結合黨政機關機構改革，推動各級健全統計獨立機構。尤其是，縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業，必須按照制度規定規范設置統計部門及工作人員。大力倡導有條件的鄉鎮和企業，設置獨立的統計機構，落實高素質人員工作，實現統計工作的嚴密組織體系。

（三）完善規章制度

國家層面應對統計制度建設做好頂層設計，不斷適應統計形勢和任務變化需要，健全完善統計基本調查制度，出臺規范縣 （市、區）、鄉（鎮、街道）、企業統計行為的規范性法規文件。要著重在組織機構設置、名錄庫管理、數據臺賬、報表報送、數據審核和評估等方面，健全基層統計規范性的制度，確保“數出有據，有據可查”，基層源頭數據真實準確。同時，國家和省、市統計機關要加強對（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業執行統計制度的指導和檢查，督促基層嚴格落實各項統計基本制度，依法做好統計原始記錄、統計報表、統計臺賬的規范化、檔案化管理等工作。

（四）加強隊伍建設

一方面，（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業組織人事部門要積極重視統計干部的選拔培養，采取各種有效措施，加強統計領導干部的選齊配強，充分保障基層統計工作的領導力量到位。另一方面，要積極通過加強政治理論學習和職業道德教育，開展多種途徑、全方面、系統化的職業能力培訓，使基層統計工作者既能掌握最基本的統計工作方法和統計信息網絡技術，又能熟知現行的方針、政策、經濟發展的重心和趨勢，全面提高基層統計干部隊伍的綜合素質。同時，要認真落實統計干部的各種應有福利待遇和職業權益，解決好統計干部的后顧之憂，保證統計隊伍的穩定性。

（五）強化考核監督

國家和省、市統計部門要立足實際，制定實施統計基層基礎建設的考核規范性要求，經常性開展統計基層基礎建設規范化達標檢查評比活動，及時總結推廣先進經驗。對（市、區）、鄉（鎮、街道）、企業抓統計基層基礎建設不力的，要嚴肅予以懲處。特別是對于企業開展統計工作，要結合商事“放管服”改革，聯合多部門力量，認真開展制度創新，加強規范性引導，補齊統計工作的“最后一公里”。