精準扶貧網絡輿情引導策略研究

◎段峰峰 駱宇杰

一、精準扶貧網絡輿情特征分析

1.首發信源的多樣化

在當前互聯網技術與新媒體迅速發展的背景下， 精準扶貧網絡輿情的首發信源呈現出多樣化的特征。目前，傳統媒體、 主流新聞媒體在精準扶貧相關新聞的發布上仍然是主力軍，由于扶貧的工作進展、扶貧的最新信息大都來源于政府相關部門，所以政府機構網站、電視臺、報紙等官方媒體，仍是精準扶貧輿情的重要信源，表現為網民在官媒所發布新聞后的跟帖與評論。 例如，2018年4月1日甘肅16 億扶貧路——折達公路偷工減料、 存在質量問題的新聞就是由央視新聞頻道《新聞直播間》欄目播發的，隨后中國日報、人民網等主流媒體同步跟進，一時間引爆網絡輿論，網絡輿情迅速發酵。 由此可以看出，由傳統媒體、主流媒體所引發的精準扶貧網絡輿情，依然是重要來源。

此外，各類社交媒體在精準扶貧網絡輿情的產生方面，影響日漸增長，且有與主流媒體并駕齊驅的趨勢。許多精準扶貧網絡輿情的產生， 是源于網友對身邊扶貧工作情況的爆料，這主要是因為社交媒體的迅速發展，使信息發布的成本大大降低。人人都有麥克風的時代，精準扶貧網絡輿情逐漸呈現去中心化的特征。 例如，2018年1月8日云南昭通魯甸縣“冰花男孩”王福滿的照片就是最先在新浪微博與微信朋友圈出現的，隨即引發輿論熱議，也引起了云南省政府的高度重視。因此，社交媒體在精準扶貧網絡輿情的產生和傳播上，發揮著越來越顯著的作用。

2.輿情傳播的擴張性

由于精準扶貧相關的政策新聞多與社會民生、 人民的切身利益相關，因而網民對其關注程度較高，也更希望發表自己的意見與看法， 這就使得精準扶貧網絡輿情的增長速度較快，且在短時間內便會迅猛擴散和傳播。 同時，互聯網中各類媒介的發展和成熟， 也成為精準扶貧網絡輿情極速擴散的助推器[1]。 輿情一旦產生，便會經由多個媒介不斷傳播發酵，快速“刷屏”，呈現病毒式傳播的態勢，這也就造成了精準扶貧網絡輿情的波及范圍廣，影響力度大。 例如，中國電影報道官方微博在2019年3月11日10 時發布的話題為“脫貧攻堅星光行動”的滯銷沃柑求助微博，截至2019年3月19日10 時，已獲得了高達519 萬次的轉發，網民積極響應， 幫助果農在兩天內成功銷售出幾十萬斤沃柑，產生了極高的輿情熱度和巨大的社會影響力。 但是，對于一些負面輿情來說，這種多渠道、多路徑、擴張性的傳播方式，還有可能誘發輿情的“連鎖反應”。 如果沒有進行及時正確的輿論引導，極易導致次生輿情的衍生，給輿情的引導增加難度。

3.情緒表達的非理性化

當前的社會化媒體為網民提供了一個開放、 匿名的平臺，一旦有熱點事件發生，網民往往最先以情緒的宣泄和自我態度的表達為主， 這是造成精準扶貧網絡輿情具有情緒表達非理性化特征的原因。精準扶貧的相關信息事關民生，也反映了政府和國家的工作情況， 對社會生活的各個領域都會產生影響，具有一定的特殊性，因而網民在看到有關精準扶貧的報道或熱點事件時，會更加關注，并有加以評論的欲望。 如果出現了負面新聞，在表達欲心理的作用下，網民會第一時間對此產生帶有憤怒、失望、質疑等負面情緒的評論。 相關研究表明， 負面情緒表達在互聯網傳播中更為普遍，且容易影響他人[2]，將會導致輿情出現群體極化的現象，所以一旦負面輿情擴散，控制和疏導難度便會加大。再加上多數人受到從眾心理的影響， 在事實沒有得到確認前便盲目跟風，使輿論呈現“一邊倒”的趨勢，這種后果便使輿情真相出現偏差，信息噪音更加嚴重[3]。 例如，在2018年11月15日引起熱議的“80 后白發扶貧書記”李忠凱，在其資料發布后被許多人質疑“作秀”，負面輿情充斥網絡，在官方通報澄清后才得以平息，成為了典型的輿情反轉事件。從中能夠看出，很多精準扶貧網絡輿情的產生，往往是沖動的非理性情緒表達。

二、精準扶貧網絡輿情引導的現實意義

1.阻止謠言擴散，營造清朗的網絡空間

互聯網開放包容的輿論空間為公民的意見表達提供了一個便利的場所，也成為了謠言滋生的溫床。 自黨的十九大報告提出 “加強互聯網內容建設, 建立網絡綜合治理體系,營造清朗的網絡空間”以來，我國高度重視網絡秩序的維護。 精準扶貧網絡輿情具有突發性，很多不法分子利用民眾對政策的關注度，以及民眾獲取事實真相的時間差進行網絡謠言的編造和散播，使事件被歪曲、誤解，也使網絡環境被污染。 只有快速及時地進行精準扶貧網絡輿情的引導，才能夠將真實可靠的信息提供給公眾，遏制謠言的擴散，塑造風清氣正、積極向上的清朗生態，推進網絡空間治理現代化，更有利于國家實現建設網絡強國的目標[4]。

2.減輕群眾疑慮，維護政府公信力

精準扶貧工作的開展事關國家的經濟、政治、民生等諸多方面，也因此獲得公眾的密切關注。 當有關精準扶貧的負面輿情出現時，人們首先會對政府的工作態度產生懷疑，隨著事件的不斷發酵，還可能會對其它領域的政策施行感到擔憂、失望。 對精準扶貧網絡輿情進行及時有效的引導，一方面有利于為網民釋疑解惑，穩定、理順公眾的情緒，防止更為極端的言論出現；另一方面能夠增強公眾對于政府的信任程度，維護政府的公信力[5]，在一定程度上有利于化解矛盾，推動社會的平穩健康運行。 例如，前文所提到的“80 后白發扶貧書記”事件，就是經由官方的通報和澄清后，才讓人們了解到基層干部為扶貧事業勤奮工作的事跡，打消了網民的質疑，提升了政府形象，也為扶貧工作樹立了優秀典型。

3.推動精準扶貧工作良好有序開展

有效開展精準扶貧網絡輿情的引導， 促使輿情健康、合理傳播和發展，對于精準扶貧工作的繼續和深化有著重要的現實意義。 精準扶貧政策的實施效果如何，需要認真傾聽百姓的聲音，精準扶貧網絡輿情是公眾對于當前情況的反饋，而且很多能夠反映出現階段政策施行的優點和不足，對于政策的及時調整、具體執行和成效評估，都提供了借鑒與幫助。 因而，來自于公眾理性的、真實的輿情信息，將有助于政府了解社情民意，根據各地實際情況，適時改進相關工作，推動精準扶貧良好有序開展，但前提是輿情信息是準確有效的，而非謠言、盲目跟風，這就需要對輿情信息進行認真甄別和分析。 因此，需要對精準扶貧網絡輿情進行引導，形成網絡輿情助力政府工作的新格局。

三、精準扶貧網絡輿情引導面臨的挑戰

1.輿情監測預警不及時，引導相對滯后

精準扶貧網絡輿情監測面臨的首要挑戰，就是對于輿情的監測不夠及時，導致信息獲取較為滯后，錯過輿情引導的最佳時機。 由于精準扶貧網絡輿情有其首發信源多樣性和傳播擴張性的突出特征，這就對政府的輿情處理與應對提出了更高的要求。 目前，我國網絡輿情相關技術還未發展成熟，很多政府部門都尚未配備專業的輿情監測平臺和輿情技術人員，對網絡輿情的重視程度還不高，所以在輿情信息的監測獲取方面，常常處于被動地位，沒有及時的監測，也就無法快速應對、作出反應。 滯后的預警和引導，往往會使輿情發酵到難以控制的程度，這也增加了輿情引導的難度和最終結果的不可預期性。

比如，2019年7月12日一名擁有12.6 萬粉絲的網友發布微博稱， 四川涼山一貧困縣政府花6.3 億修建鋼架樓梯，直指其表面扶貧，實則腐敗。 而7月13日晚，曾經參與報道的攝影師進行辟謠，說明實際投資只有300 萬。截至7月14日上午9 點，視頻已經有6.9 萬次觀看，獲得一百多條評論轉發，其內容多為指責政府貪污扶貧款，情感態度多為失望與氣憤，輿情正不斷發酵。 距離輿情的產生已經超過40 小時， 但仍未有官方人員來對此事作出回應和說明， 這體現了目前對于精準扶貧的輿情監測工作不到位，沒有抓住最佳引導時機。 如果真的是媒體為吸引眼球制造的謠言，官方沒有進行引導，會使謠言進一步擴散，真相越來越被曲解，更會讓網友對政府所做工作產生懷疑，不利于后續工作的開展。

2.輿情引導渠道單一，引導效果較差

精準扶貧輿情引導的另一障礙，就是政府進行輿情疏導的渠道較為單一，引導的效果相對較差。 目前，我國精準扶貧信息發布與輿情引導的平臺還是一些主流新聞網站，對于微信、微博等新媒體平臺的重視程度不高，造成了目前輿情引導渠道單一的局面。 施行精準扶貧政策的大部分地區，都處于經濟較為落后、信息不夠發達的階段，當地居民的網絡使用率不高，其政府部門也缺乏開拓輿情引導渠道的意識，許多地方政府都沒有認證的官方微博和微信公眾號，而僅僅通過一些主流新聞媒體的采訪報道，來報告扶貧進展，回應人們的訴求，缺乏及時而有效的官民互動。

在微博上進行相關用戶搜索可以發現，為精準扶貧專門開設的機構賬號數量少，粉絲數量也較少，社會影響力低，例如“赤壁市精準扶貧”、“南樂縣精準扶貧”兩個由扶貧辦公室直接負責的賬號，最近的更新還停留在2017年。在移動互聯網迅速發展的時代，新媒體在輿情引導方面的作用越來越大，如果沒有完善的輿情引導渠道，一方面，政府工作的最新情況無法迅速讓公眾知曉；另一方面，公眾對精準扶貧產生的意見和質疑， 政府也很難第一時間了解，不利于信息的快速流通。 引導渠道的單一化，也限制了政府進行輿情引導的空間，不利于掌握主動權。

3.輿情引導模式固化，創新性有限

目前精準扶貧網絡輿情的引導，在管理方式和引導模式方面也存在著一定的問題。 精準扶貧政策是一項涉及群眾利益的長期工程，應該及時了解網絡輿情的情況，以便調整自己的工作內容。 而目前網絡輿情的管理方式，還較為僵硬與固化，仍然呈現一種領導與被領導的狀態。 通常，主流媒體保持著信息發布者的身份， 有較強的距離感，與民眾互動不及時，溝通意識不強。 而且，如果遇到負面輿情的大量爆發， 有時還會采取強硬的刪帖措施來進行管控，這明顯不符合民主社會的要求， 也會消減群眾的信任，激起反抗情緒，使輿情進一步惡化[6]。 這樣保守僵硬的管理模式，是不利于網絡輿情生態的，往往會產生相反的效果。 發散思維，創新手段，探索出適合互聯網時代的輿情引導方式，才是政府的當務之急。

四、精準扶貧網絡輿情引導策略

1.加強輿情監測預警，提升輿情引導速度

當前，互聯網傳播速度越來越快，網民對有關國家政策的相關新聞關注度也越來越高，因而，要做好精準扶貧網絡輿情的引導，對網絡輿情的監測至關重要。 政府應建立并完善專門的輿情監測平臺， 聘用輿情領域的專業人才，利用大數據等現代信息技術對互聯網輿情進行實時的監控和預警[7]，并在輿情爆發前做好相關的應對預案，以應對輿情的突然爆發。而當輿情爆發時，政府要能夠迅速及時做出響應，積極主動地面對和引導輿情，提升輿情引導的速度。 第一時間對精準扶貧網絡輿情進行引導，回應社會關切，可以在時效性上爭取優勢，占據信息傳播的先機，還可以用政府才能夠知曉的權威信息來引導網絡受眾，用全面、準確、深入的報道和說明干預網絡輿論的走向， 從而削弱輿情的負面效應，推動危機的化解[8]。

2.構建全媒體聯動機制，多平臺協同疏導

隨著移動互聯網技術的不斷發展， 從單一媒體進行網絡輿情的引導已經無法獲得理想的效果。習近平總書記曾指出，我國要加快推動媒體融合發展，構建全媒體傳播格局[9]，因而，精準扶貧網絡輿情的引導，也需要政府構建全媒體聯動機制，這是更好地進行網絡輿情引導的新要求，也順應了媒體格局的變化與時代發展的需要。 傳統媒體專業化程度高，有著更強的公信力和權威性，而新媒體在傳播速度、信息發布的便利性方面有著獨特的優勢，政府媒體應該要將兩者相結合。一方面，繼續完善官方信息發布平臺的建設；另一方面，要在微博、微信公眾號、移動新聞客戶端等新媒體平臺設置信息發布的通道，加快實現“報、網、端、微、屏”融合傳播，以拓寬公民信息獲取與輿情引導的渠道。 當輿情爆發時，要在多個平臺聯合發聲，形成矩陣，共同對精準扶貧網絡輿情進行引導。此外，在新聞發布時，也要注意多種媒體形式的綜合運用，用文字、視頻、圖片相結合的方式，將事情真相全方位呈現在公眾面前，以達到輿情疏導的效果。

3.綜合各方力量，實現引導方式多元化

在進行精準扶貧網絡輿情引導時，應不斷開拓思維，創新引導方式，利用多種手段實現對輿情的有效引導，比如，可以合理運用議程設置的方式，引導輿論的走向。議程設置理論強調， 受眾會因媒介提供議題而改變對事物重要性的認識，因而在輿情出現時，相關部門要首先設置對輿情發展變化有利的議題，讓公眾的注意力有所集中。 例如，在扶貧款貪污官員被免職的新聞出現時，可以設置類似“國家加大懲治扶貧腐敗力度”的相關話題，讓其對網絡輿情的消極影響相對減輕。 除此之外，還可以加強對于意見領袖的培養。在互聯網時代， 意見領袖能夠對網民的看法和觀點產生重要的影響，且其處于第三方位置，所持態度和表達的言論可信度也會更高[10]。 可以借助一些具有社會影響力的公眾人物、微博大V 等，對精準扶貧網絡輿情進行引導，在精準扶貧相關報道出現時，由意見領袖及時發表意見，通過第三方聲音，實現對于輿情的把控。 這樣多種方式的結合使用，能夠使精準扶貧網絡輿情引導的接受程度及效率得到提升。

五、結語

當前，精準扶貧已經進行到脫貧攻堅階段，相關網絡輿情的影響也在日益凸顯， 做好精準扶貧網絡輿情的引導，仍是今后工作的重要組成部分。 要結合當前網絡傳播環境下輿情的新特征，進行合理有效的引導，最大限度地疏解民眾情緒，維護政府形象，保障后續工作的正常開展。只有打好“輿論戰”，才能獲得人民的理解與支持，助力脫貧目標的早日實現。