小事不出社區 大事不出街道
——以法治引領基層治理的“蓮花樣本”

本社記者 李銳忠 楊斯萍 郭斯嬋

遭遇老板惡意欠薪，去上訪？別急，先來街道的訪前法律工作室坐一坐；在人民調解員的調解下，雙方簽訂了調解協議，在街道的調解室里完成在線司法確認后，這份調解協議就有了法律效力。在深圳市福田區蓮花街道，居民隨時隨地就能享受足不出戶的優質法律服務。

在全力推進法治建設“四級同創”濃厚氛圍下，蓮花街道的法治探索更加清晰而具體。近年來，圍繞“小事不出社區，大事不出街道”這一目標，蓮花街道以法治建設為引領，以需求為導向推動法律服務創新工作，著力深化多元糾紛解決機制改革，把社會治理的觸角延伸到最基層，讓法治之花綻放在轄區9.6平方公里的每一個角落，法治理念根植在每一位居民心中。

前端做分流，訪前工作引導群眾依法維權

“信訪是個筐，什么都往里裝”。曾經，由于信訪與其他糾紛解決機制界限不清，許多理應通過其他法定途徑解決的問題都訴諸信訪渠道，不僅嚴重影響著司法權威，也有礙于群眾合理合法訴求的高效解決。

近年來，中央大力推行涉法涉訴信訪工作改革，明確提出要實行訴訟與信訪分離制度。2015年6月，隨著蓮花街道訪前法律工作室的成立，信訪法治化有了一條清晰的實現路徑，轄區“信訪不信法”迎來了破題的契機。

“以前不懂法，遇到糾紛總想著上訪。這次經過李律師耐心給我講解相關法律依據，讓我明白這屬于合同糾紛，并不在信訪受理范圍。在我強烈要求下，他通過多方調解，幫我討回了工程款，工人的工資有著落了，感謝蓮花街道訪前法律工作室！”順利領到了180萬元工程款的王力感慨地說道。

據了解，訪前法律工作室探索建立起訴訪分離機制，由專業律師坐班，從信訪入口對來訪事項進行甄別、分流和引導。同時，專門聘請了人民調解員、心理咨詢師等專業力量，為來訪群眾提供信訪、調解、維權、咨詢、心理疏導等全方位服務。其中，對依法屬于信訪受理范圍的，轉由業務部門受理，并對具體信訪事項的處理提供專業法律意見，確保業務部門依法科學決策；對于不屬于信訪受理范圍的民事糾紛，依法組織雙方進行調解，促進糾紛解決；對當事人不愿調解的，充分發揮律師專業性和中立性的優勢，通過法規宣傳和解釋，引導信訪人依法訴訟維權。

數據顯示，2017年1月至今，蓮花街道訪前法律工作室共登記受理、分流引導案件334宗，共607人，開具引導函總數323宗，總疏導成功率96.7%，轄區群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環境正悄然形成。

文書保效力，不出社區就能完成司法確認

人民調解是矛盾糾紛多元化解機制中重要和基礎的一環，在預防和化解社會矛盾、維護社會和諧方面發揮著重要作用。

在記者采訪前不久，蓮花街道的明星社區——景田社區的在線司法確認室，剛剛完成了一宗勞動糾紛賠償案件調解協議的司法確認工作。爭議雙方不需要跑到法院，在社區就能拿到一紙與法院判決同等法律效力的裁定書，這樣的事對景田社區的居民來說，早已不是新鮮事。

2017年10月19日，全省首家在線司法確認工作室在蓮花街道揭牌成立。司法確認室主要負責與法院開展人民調解協議司法確認工作的日常溝通聯絡和對接，包括協助當事人向法院提出司法確認申請，上傳、送達在線司法確認文書，配合法院做好在線司法確認工作等。司法確認的一整套流程均可以在視頻可視的范圍內完成，所有視頻內容保留存檔。

蓮花街道司法所專職調解員司法所律師向記者介紹，達成和解的雙方當事人只需要來到街道司法確認室，就可通過系統申請進行司法確認；福田法院網上法庭的法官會對調解協議全程進行線上審查，當場制作詢問筆錄，并由當事人通過電子簽名，對筆錄進行確認；司法確認實時完成，通過電子簽章的方式，當場出具民事裁定書，即時送達，為調解協議賦予法律效力。

這樣一來，處理一宗司法確認案件的綜合用時，由半天至一天縮短至半小時。如一方當事人反悔不履行，另一方當事人可向法院申請強制執行，無需再走訴訟程序，極大方便了當事人。

2018年年底，蓮花街道在社區全面進行系統鋪設，真正實現在家門口就能做司法確認。

專業做保障，調解隊伍注入社會力量

“司法確認只是最后的成品，前面只有把調解工作做到位了，才能促成爭議雙方達成和解。”蓮花街道司法所負責人說。

2018年7月，一宗調解的司法確認剛剛完成，蓮花街道就接連收到來自雙方當事人的兩面錦旗，以表達對街道提供的專業法律服務的感謝。

2015年，由于經營酒店的所在物業——龍景集團要進行升級改造，按照約定，合約期滿后，原本需要撤場的吳迪卻在龍景個別領導推薦下，私下與該集團另一物業的原租戶劉明洽談，以88萬元接手承租了該單位，并先后向龍景繳納了兩萬元裝修押金和6月份房租66049元。因該單位涉嫌違規轉租，龍景與劉明解除了租賃合同。急于要進場裝修的吳迪，在掛牌招租中，以110元/m2的高價租金摘牌，但其不愿承擔高價租金拒絕簽署租賃協議，被沒收公開掛牌保證金27萬元。2017年3月，自覺冤屈的吳迪向龍景集團索賠損失共184萬元。無果后，他多次到龍景集團鬧訪，掛拉橫幅，揚言要跳樓，要到中央、省、市、區上訪。

2018年5月28日，龍景集團與吳迪來到街道信訪維穩中心申請司法所人民調解。在了解案情以后，司法所律師指出：“在這起租賃合同糾紛中，其實雙方都有過錯。吳迪先前的承租合同到期不搬違規，并私下承租也屬于違規，應承擔相應過錯責任。龍景集團個別領導未嚴格履行租賃合同，后期又默認對方過錯行為，應承擔監管不力的責任。”

為加快該起糾紛的調處工作，蓮花街道黨工委及分管領導高度關注此案，指導司法所律師以街道名義采用會議協調記錄方式，與龍景集團領導層溝通。此舉也引起了龍景集團領導層的重視，專題召開會議研究了租賃糾紛的賠償問題，制定出解決租賃糾紛的工作方案。

在司法所律師的主持下，雙方逐漸向彼此可接受的方向靠攏。2018年7月6日下午2時，雙方當事人在街道調解室簽訂了調解協議書，龍景集團同意一次性支付補償款96萬元。在調解室內，雙方還通過在線司法確認平臺做了司法確認。據悉，96萬元的調解金額，遠超50萬元標的額租賃糾紛信訪案件，在深圳市尚屬首例。

近年來，圍繞扎實有效地化解社會重大矛盾糾紛工作，蓮花街道探索建立起糾紛調解聯席會議制度，由街道發函或經上級協調，邀請相關行政職能部門和轄區單位共同參與糾紛調處。

退休法官、人大代表、醫生、教師、律師……社會力量的注入，不斷夯實著蓮花街道人民調解的隊伍基礎。近年來，蓮花街道積極推進行業性專業性人民調解委員會建設，以勞動爭議專業調解委員會為例，邀請退休法官、專業律師等擔任調解員，組成一支年齡知識結構合理、優勢互補、專兼職相結合的專業性人民調解員隊伍。2018年以來，化解勞動糾紛案件27宗，涉及人數361人，涉及金額362.03萬元，轄區內未發生一起因調解不及時而釀成重大治安刑事案件。

觀念得改善，法治砌就基層治理防護墻

矛盾糾紛多元化解工作重在基層源頭治理。記者了解到，目前蓮花街道的12個社區已全部設立了社區法律服務站。作為社區法治服務活動的樞紐和基地，每個法律服務站配備1名社區法律顧問，并配備法律服務專員1至2名，專門負責該社區的法律咨詢、法律宣傳、法律援助、法律代理、法律調解等專業服務，使群眾不出社區便能享受全面的法律服務。

同時，蓮花街道從基層實際出發，以群眾需求為導向，著力推動法治宣傳教育的創新工作，構建“項目式普法”，建立青少年普法教育基地，打造社區模擬法庭、法治公園、體驗館、長廊等普法陣地，組建260人的法律服務志愿隊伍，編印《法律進社區》報紙67期、27.4萬份；提供“菜單式普法”，建設智慧普法云平臺，集大數據、新媒體、云課堂、在線咨詢等系統于一體，實現“需求分析、知識推送、服務供給”精準化；實現“交互式普法”，舉辦法治晚會、知識競答、普法游園等活動，切實營造“法潤社區”氛圍。

作為全省首個社區法律服務站，“法律五進”“六個陣地”等基層法治建設樣本，都萌芽在景田社區。“每一年，我們都有新的法律服務推出。”景田社區法律服務站站長介紹，2018年5月10日，景田社區的普法陣地再添新元素，法治教育體驗館揭牌開館，社區居民從此又多了一個學法的好去處。“下一步，景田社區計劃借助轄區律師公寓的優勢，招募一批法律志愿者，在社區10個小區設立流動宣傳崗亭，進行法治宣傳的同時，提供法律咨詢，把法律服務真正送到家門口。”

得益于社區多年來全方位、多元化的法治宣傳，社區法律服務站如今已成為轄區居民群眾尋求幫助的首選。鄰里糾紛、勞資糾紛甚至是婆媳糾紛，遇到煩心事，社區居民都愿意來坐一坐、聊一聊，糾紛化解有良方，負面情緒有出口。

（糾紛當事人及單位均為化名）