多管齊下，建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制

◎劉 美 楊素卿

4 月15日至17日，習(xí)近平總書記在重慶考察并主持召開解決 “兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量。總書記指出，要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費(fèi)扶貧，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。作為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)， “兩不愁三保障”是中國共產(chǎn)黨人面向世界的錚錚誓言和鄭重承諾。多年來，中國特色的脫貧攻堅(jiān)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央帶領(lǐng)下，制度體系全面建立，扶貧方略扎實(shí)推進(jìn)，形成了各方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的大格局，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

脫貧不返貧才是真脫貧。在脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。因此制定出臺(tái)相對(duì)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和低收入人群穩(wěn)定增收的政策，建立長效保障機(jī)制，提高普惠性社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，將成為今后保障穩(wěn)定脫貧工作的重心。

一、產(chǎn)業(yè)興旺是穩(wěn)定脫貧成果的根本

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要根據(jù)農(nóng)民的基礎(chǔ)、自身的素質(zhì)和能力，以提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)。貧困農(nóng)民長期依存于土地，其技能單一，只有依靠土地就近實(shí)現(xiàn)增收才能穩(wěn)定脫貧，因此一定要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧這篇大文章。目前存在的問題：一是大部分貧困地區(qū)存在著農(nóng)業(yè)有產(chǎn)品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產(chǎn)業(yè)。二是局限于從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，一、二、三產(chǎn)融合不夠，質(zhì)量和效益不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。因此應(yīng)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。建議：

一是立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜養(yǎng)則養(yǎng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極打造品牌，做大規(guī)模，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的效力。

二是在政策資金上給予支持，幫助農(nóng)民延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。如農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、現(xiàn)代休閑觀光旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。有數(shù)據(jù)顯示，加工后的農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)3～4倍，多一個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民就會(huì)多一份收入，由此帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富。

三是推進(jìn)電子商務(wù)在農(nóng)村的發(fā)展，在不斷擴(kuò)大線下銷售的同時(shí)，努力拓展線上銷售渠道，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來，賣得出去。

二、科技人才是穩(wěn)定脫貧成果的基礎(chǔ)

人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前存在的問題：一是派駐貧困地區(qū)的第一書記和駐村工作隊(duì)大多是行政干部，多數(shù)不懂農(nóng)業(yè)，且他們?nèi)纹诙蹋藛T不穩(wěn)定，無法真正融入農(nóng)村生活。二是貧困農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力不足；農(nóng)村種養(yǎng)殖能手、農(nóng)產(chǎn)品加工能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才不足，生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)缺乏，使扶貧產(chǎn)業(yè)達(dá)不到預(yù)期效果。三是有理想、有抱負(fù)、有知識(shí)的農(nóng)村領(lǐng)軍人物嚴(yán)重短缺，城里的孩子一般不會(huì)去考農(nóng)學(xué)專業(yè)，農(nóng)村的孩子也不愿意學(xué)農(nóng)，農(nóng)村后續(xù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)不足。建議：

一是完善激勵(lì)制度，把技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合起來，激活現(xiàn)有人才。制定鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村的政策，比如在職稱評(píng)定、子女就學(xué)、住房保障等方面給予優(yōu)惠，解除其后顧之憂，使優(yōu)秀的人才留得住、有作為，成為既樂于帶領(lǐng)群眾致富、又有能力帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)軍人物。

二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)，把農(nóng)村人才的培養(yǎng)納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃中，制定對(duì)于畢業(yè)后直接回鄉(xiāng)服務(wù)的大學(xué)生給予免除學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)的優(yōu)惠政策，免費(fèi)培養(yǎng)定向生。培養(yǎng)一批有理想、有抱負(fù)的后備人才。

三、資金扶持是穩(wěn)定脫貧成果的保障

資金短缺是貧困群眾脫貧致富道路上的障礙和 “瓶頸”，也是脫貧致富工作面臨的難題。農(nóng)業(yè)是個(gè)生產(chǎn)周期長、高風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，集體經(jīng)濟(jì)薄弱。盡管國家一再堅(jiān)持 “隊(duì)伍不散、政策不變、力度不減、工作不軟”的總體要求，但對(duì)于資金的投入目前依然存在著：一是由于缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，農(nóng)業(yè)的高投入低收益使貧困地區(qū)資金來源過度依賴財(cái)政專項(xiàng)資金和部門幫扶資金，金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng)。二是缺乏農(nóng)村專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)。一方面對(duì)抵押物由誰評(píng)估、如何評(píng)估、參照標(biāo)準(zhǔn)難以規(guī)范；另一方面如果發(fā)生違約，缺少公平、公正的處置。建議探索在國家扶貧政策的引導(dǎo)下，加大金融資本和社會(huì)資本對(duì)貧困地區(qū)的投入支持力度，拓寬融資渠道，形成強(qiáng)大的投入合力。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立第三方評(píng)估交易機(jī)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，簡化貸款手續(xù)、放寬貸款期限、優(yōu)惠貸款利率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷開發(fā)多元化的“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

二是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，推動(dòng)有關(guān)部門加大財(cái)政 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，增加補(bǔ)貼險(xiǎn)種和資金投入。充分調(diào)動(dòng)縣 （區(qū)、市）政府、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶的承保積極性，推動(dòng)特色農(nóng)險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三是探索農(nóng)村信用體系建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣聯(lián)合增信模式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立互助型農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展多元化的農(nóng)村信用擔(dān)保評(píng)估，利用農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

四是通過給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資和營商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于發(fā)生不可抗力自然災(zāi)害時(shí)彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的損失和壞賬。

四、內(nèi)生動(dòng)力是穩(wěn)定脫貧成果的關(guān)鍵

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)成果的主體。只有貧困地區(qū)和貧困群眾有切實(shí)的獲得感，脫貧攻堅(jiān)才能算取得實(shí)效，但這種獲得感決不是一味地給予，而是要讓群眾真正通過努力，有尊嚴(yán)地獲取。目前一些貧困村還存在著 “要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)”的思想，農(nóng)民還是 “靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”。怎樣讓貧困農(nóng)民有尊嚴(yán)的獲取，需要有頂層設(shè)計(jì)。建議：

一是建設(shè)有文化的新農(nóng)村。加大政策宣傳和教育引導(dǎo)力度，教育貧困戶樹立勤勉、自信、自立、自強(qiáng)的精神，激發(fā)人們內(nèi)心勤勞的潛能。在倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的核心價(jià)值觀的同時(shí)，制定村規(guī)民約，將誠懇、正直、善良、勤勉、節(jié)儉、清潔作為村民的基本要求，以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)選優(yōu)秀村民和文明家庭，制作牌匾貼于門前以示表彰，讓大家學(xué)有榜樣。

二是重塑鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢文化在漫長的農(nóng)耕文明中起到了很好的凝聚和潤滑作用，對(duì)村民自治這種治理體系有著特有的作用，是農(nóng)村德治的關(guān)鍵。因此積極引導(dǎo)德高望重的鄉(xiāng)賢把人生積淀的經(jīng)驗(yàn)、智慧、資源奉還故土，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同富裕。

三是通過對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口少給資金多給政策，以多提供項(xiàng)目、技術(shù)，多進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)的方式引導(dǎo)其致富。政府可以采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種扶持形式，通過重獎(jiǎng)靠勤勞、誠信、協(xié)作精神致富的貧困戶，破除農(nóng)民“等靠要”的思想，使農(nóng)民自覺地樹立勤者得益、懶者吃虧的意識(shí)。比如山西省大同市開展的 “扶貧愛心超市” （社會(huì)捐助的），就是讓農(nóng)民通過主動(dòng)勞動(dòng)、參加集體活動(dòng)、維護(hù)干凈整潔的村容村貌和家容家貌等活動(dòng)獲得積分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獲得積分的家庭可以用積分在 “扶貧愛心超市”換取農(nóng)機(jī)具或生活用品，從而真正調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，使其成為脫貧致富的動(dòng)力核心。

五、兜底政策是穩(wěn)定脫貧成果的支撐

貧困家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍薄弱，經(jīng)不起天災(zāi)人禍的變故。從山西省的數(shù)據(jù)看：山西省剩余貧困人口中無勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的占比43.1%，大病、慢病和殘疾群體占比31.6%。2018年，民革大同市委會(huì)組織篩查的農(nóng)村失能、失智數(shù)據(jù)顯示：僅大同市天鎮(zhèn)縣 （國家級(jí)貧困縣）玉泉鎮(zhèn)、谷前堡鎮(zhèn)、三十里堡鄉(xiāng)、逯家灣鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)61個(gè)村體檢篩查的60歲以上2982位老人中，失能 （半失能）412人，失智 （半失智）61人；患病2153人，總發(fā)病率75%，其中高血壓、高血脂、糖尿病、腦梗、關(guān)節(jié)炎、腰椎病、冠心病、胃炎、膽結(jié)石等常見病人數(shù)2050人，占比69%。從這些數(shù)據(jù)看，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，穩(wěn)定貧困發(fā)生率，讓脫貧的群眾長期穩(wěn)定脫貧并逐步致富面臨極大地挑戰(zhàn)。建議：

一是繼續(xù)履行監(jiān)督保護(hù)職能，當(dāng)好農(nóng)民守護(hù)神角色。作為分散的小農(nóng)，農(nóng)戶與市場(chǎng)主體之間存在權(quán)力不對(duì)等，市場(chǎng)主體有可能將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貧困戶，為了避免這種情況，政府應(yīng)該監(jiān)督市場(chǎng)主體，并在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)給予承諾，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購，使農(nóng)民的基本利益受到保護(hù)。

二是健全完善扶貧政策保障體系，加大兜底統(tǒng)籌力度。針對(duì)病、弱、無勞動(dòng)能力的貧困戶，政府應(yīng)全面落實(shí)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會(huì)救助等各項(xiàng)幫扶政策，確保貧困群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶，切實(shí)兜牢精準(zhǔn)脫貧的 “最后防線”。