構建經營性冷庫立體式監管體系

食品冷庫分為生產者自用性冷庫、經營者自用性冷庫、經營性冷庫，目前經營性冷庫存在較大隱患。經營性冷庫主要為量大面廣的餐飲業、超市、農貿市場、屠宰場等無自有冷庫的食品經營者提供食品貯存服務，收取相應傭金。由于經營性冷庫企業只負責貯存，為追求經濟效益，提高庫存產品數量，往往忽視貯存質量，存在產品堆放混亂、消毒不到位、肉品不憑 “檢驗檢疫合格證明”等四證入庫、病原微生物交叉污染等現象，導致 “僵尸肉” “走私肉” “庫底子肉”等食品安全事件頻發。

經營性冷庫存在四個監管盲區：一、無國家強制性標準。 《中華人民共和國標準化法》第二條第三款：“強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準”。經營性冷庫目前無國家強制性標準，僅有三個推薦性國家標準 （GB/T是指推薦性國家標準），即 《冷庫管理規范》 （GB/T 30134-2013）、《鮮凍分割牛肉國家標準》（GB/T 17238-2008）、 《冷藏食品物流包裝、標志、運輸和儲存》 （GB/T24616-2009），因推薦性標準屬于國家鼓勵采用，無強制約束力，促使冷庫經營者主體責任及義務無法真正落實。二、無食品安全準入門檻。經營性冷庫以提供食品貯存服務收取傭金，其硬件設施及管理制度落實對貯存在冷庫里的食品質量安全影響至關重要，但開辦過程中，不需要向食品藥品等監管部門提交任何資料，不須審批，存在“魚龍混雜” “先天不足”。三、處罰依據不足。 《中華人民共和國食品安全法》第五十三、五十四條對提供 “貯存服務”的冷庫經營者是否屬于食品經營者未明確，雖各級食品監管部門在冷庫內查處大量不合格肉品，但對冷庫經營者無法律依據作出處罰。四、監管職能交叉。經營性冷庫未明確監管主體，導致日常監管中查獲不合格肉品需事先調查肉品業主是誰才能明確屬于哪個部門監管。

為此，建議：一、制定國家強制性標準。根據 《中華人民共和國標準化法》第十條第一款：“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準”的要求，建議國家相關部門制定經營性冷庫國家強制性標準，在標準中明確冷藏食品儲存具體要求、冷庫設施設備要求、定期檢查消毒要求等。二、納入食品經營許可或強制備案。根據 《中華人民共和國行政許可法》第十二條： “下列事項可以設定行政許可：（一）涉及人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項； （四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項”的要求，建議國家相關部門將經營性冷庫 “食品貯存服務”納入食品經營許可或強制備案范疇，根據前款建議設立的 “經營性冷庫國家強制性標準”予以準入或備案，從根本上解決“先天不足”問題。三、明確監管主體處罰依據。一是建議國務院在即將出臺的新 《食品安全法實施條例》中明確冷庫經營者食品安全第一責任人義務，如建立貨主身份核查、食品出入庫查驗、冷庫食品定期檢查等，打破“我只提供貯存，肉品質量與我無關”意識。二是建議在新 《食品安全法實施條例》中明確，提供 “食品貯存服務”的冷庫屬于食品經營者，在食品冷庫中查獲不合格食品，被處罰主體是冷庫經營者，其食品安全違法行為按《食品安全法》由食品監管部門進行處罰。 （李勝碧，民革浙江省溫州市甌海區三支部黨員）