建立新型收儲機制，確保國家糧食安全和農民增收

多年來國家持續出臺多項惠農政策，對穩定農業生產、促進農民增收起到了積極作用，但隨著時代的發展，以黑龍江等糧食主產區為例，出現了一些現實問題，應引起重視：一是銷售的迫切性。黑龍江農作物屬一年一季，夏糧為小麥，秋糧占主體，主要有玉米、水稻、大豆。從10月末糧食收獲到次年3月春耕只有5個月儲存期，農民手中保存的糧食要遭受鼠害和氣溫回升霉變損失，同時要償還當年貸款、準備過年花銷、備足新年春耕生產，需要大筆資金，短期集中銷售導致糧價下降，迫使農民低價甚至虧本銷售。二是糧食運輸壓力大。黑龍江糧食外運主要依靠鐵路，由于地處祖國北疆，位于全國鐵路網末梢，每年年末到初春糧食集中外運時期，鐵路運力壓力極大，公路運輸費用高，成本增加。三是需警惕外資滲透的風險。盡管國家為保護國家糧食安全禁止外資對糧食流通領域的進入，但是近年來外資卻借佳木斯等地方糧食流通企業經營困難之機，采取委托收購、支付代理費、提供資金的形式逐漸滲透到糧食流通領域，長期下去必將對我國糧食安全造成嚴重威脅。四是國家不斷加大支持 “三農”投入力度，但多集中在生產領域，新形勢下急需向流通存儲領域延伸。在市場－企業－農民三方中，農民始終處于弱勢地位。黑龍江是國家最大的商品糧基地，是國家最重要的糧食安全屏障，具有特殊的戰略位置。

因此，為確保國家糧食安全，保護農民積極性，在黑龍江等主要商品糧產區實行 “代儲制+銀糧聯動+市場機制”新型存貯機制迫在眉睫。即：國家在商品糧主產區增加建設現代化倉儲設施；為農民保存糧食；同時以糧食為抵押物進行貸款以備農民生產、生活急需；地方糧庫和農民從容面對市場，擇機銷售。

一是加大對糧食主產區的倉儲設施的投入力度，建立與商品糧生產相匹配的現代化糧庫和與之相配套的烘干設備，提高國家儲備能力。二是打出 “政策+市場”的組合拳。當糧食市場行情低迷時實行代儲制，代農民保管糧食，當市場價格高時則隨行就市。實行代儲制后，國家只需支付少量經營維護費用，加上信貸資金就可以達到穩定糧食市場的效果，還可以充分發揮市場機制以及地方糧食流通企業和農民的主觀能動作用。三是建立 “糧銀”聯動機制。國家農業發展銀行等政策性金融機構，應與糧食儲存和流通機構密切配合，建立糧食銀行；滿足農民以 “存糧借貸”的資金需求。四是建立完善糧食調運協調機制和運費補貼機制，發展改革委、糧食局、交通運管等相關部門定期會談協商，協調糧食運輸流通等相關事宜；對北上購糧、產銷對接項目企業以及涉糧物流企業、金融機構給予政策與資金獎勵，并對 “北糧南運”項目貸款給予貼息政策。