關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村留守兒童工作的建議

農(nóng)村留守兒童問題是我國鄉(xiāng)村普遍存在的民生痛點與難點。盡管近年來全國上下齊抓共管，取得長足進(jìn)步，但根據(jù)2016年民政部、教育部、公安部聯(lián)合進(jìn)行的摸排，以父母雙方外出務(wù)工、或一方外出務(wù)工而另一方無監(jiān)護(hù)能力，年齡為十六周歲以下為標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村留守兒童仍有902萬。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村留守兒童工作存在以下問題：一些監(jiān)護(hù)人看護(hù)能力弱或責(zé)任意識差，一些留守兒童身心狀態(tài)較差、部分留守兒童存在精神貧困問題，一些留守兒童親情缺失和家庭負(fù)擔(dān)沉重、校外環(huán)境有待優(yōu)化等。

為此，我們建議：

1.把解決農(nóng)村留守兒童問題，放進(jìn)當(dāng)?shù)?“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總體規(guī)劃并予以充分重視。各地政府尤其是縣鄉(xiāng)政府，必須堅持把解決好包括農(nóng)村留守兒童問題在內(nèi)的 “三農(nóng)”問題，作為全黨和政府工作的重中之重。

2.以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興吸引外出勞動力回流，從根源上解決留守兒童問題。一是立足各地要素稟賦打造具有比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜建立和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。二是積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，包括土地使用和廠房租賃優(yōu)惠、稅收減免、免費金融服務(wù)等。三是把外出務(wù)工人員中有技術(shù)、有知識的人，列入各地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的范圍，由區(qū) （縣）人社就業(yè)、流動人口管理等部門協(xié)同合作，采取各種措施組織動員外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3.以鄉(xiāng)村文化振興提高鄉(xiāng)村社會文明程度，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童成長的軟環(huán)境。一是由學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)全體學(xué)生理想信念、價值觀念、心理健康、行為規(guī)范等方面教育。二是與有關(guān)部門一道持之以恒對學(xué)校周邊游戲廳、網(wǎng)吧、香煙銷售等進(jìn)行嚴(yán)格管控。三是在鄉(xiāng)、村、社區(qū)組織開展文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)培育和發(fā)揚(yáng)的動員活動，大張旗鼓地反對賭博、打架等惡俗。

4.改革關(guān)愛工作方式。一是加強(qiáng)關(guān)愛工作針對性。關(guān)愛工作應(yīng)精準(zhǔn)指向留守兒童的差異化需求，摒棄同質(zhì)化與形式化的活動。學(xué)校、社區(qū)應(yīng)在親子分離情況下補(bǔ)位承擔(dān)原本應(yīng)由家庭承擔(dān)的責(zé)任。二是全面消除 “留守”標(biāo)簽對部分留守兒童情感方面的刺激和心理健康的影響。可考慮將 “農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作”調(diào)整為 “鄉(xiāng)村兒童發(fā)展工作”，將 “留守兒童檔案”調(diào)整為 “兒童發(fā)展檔案”、“留守兒童之家”調(diào)整為 “親子園地”等。

5.在農(nóng)村兒童包括留守兒童中大力開展 “精神扶貧”。一是將農(nóng)村兒童精神扶貧納入扶貧總體工作。二是學(xué)校強(qiáng)化勵志教育，理想信念教育。多用在逆境中成長成功的革命志士、中外名人激勵兒童；多一點英雄主義宣揚(yáng)，少一些 “兒女情長”渲染。 三是學(xué)校要加強(qiáng)科學(xué)知識的普及，把兒童的注意力更多地吸引到科學(xué)知識的學(xué)習(xí)與探究上。四是在學(xué)生的年度體檢中增加心理健康測量模塊，由社區(qū) （村）和學(xué)校合作建立學(xué)生心理健康關(guān)懷機(jī)制。

6.加強(qiáng)對留守兒童父母和實際看護(hù)人的責(zé)任引導(dǎo)、教育。一是出臺、完善以強(qiáng)化父母和家庭對留守兒童負(fù)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的地方法規(guī)。對于各種不積極、不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和履責(zé)不到位的監(jiān)護(hù)人，予以勸誡、制止、批評、教育；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的依法追究其責(zé)任。二是由地方政府統(tǒng)一制作針對兒童父母、實際看護(hù)人的教育宣傳資料，在地方公共媒體、學(xué)校舉行的家長會上放映，由社區(qū)在春節(jié)時與返鄉(xiāng)過節(jié)的外出務(wù)工人員交流并發(fā)放。

7.構(gòu)建外出務(wù)工人員子女隨遷制度。對跨省流動的情況，建議出臺鼓勵省際流動人口子女隨遷的相關(guān)制度，在人口流動信息共享、流動人口子女隨遷服務(wù)、資金安排等方面促進(jìn)流入地和流出地充分高效合作。對省內(nèi)跨市流動人員子女隨遷的情況，由公安、流管辦、衛(wèi)生、教育等部門聯(lián)合構(gòu)建人口流入地與流出地的合作機(jī)制。