海南省旅游減貧效率評價與空間聯動機制探討

薛皓 劉暢

海南省致力于縮減貧困人口數量和貧困地區的規模，改善海南省貧困地區的經濟、社會、文化和環境等綜合效益，人民生活水平顯著提升。由于社會、歷史、自然等條件的約束，交通區位布局、旅游資源條件和旅游經濟基礎的差異，貧困地區旅游資源稀缺，交通欠發達，具有獨特民族文化資源的中、西部地區旅游扶貧效率遠遠低于東部地區，而且自身競爭力落后，增長速度較為緩慢，區域旅游扶貧差異呈現出明顯的空間差異性和地域性特征，這無疑不利于海南省扶貧開發工程的整體發展目標的實現。海南建設國際旅游島的全面系統推進，意味著可以憑借旅游項目的開發以及優勢旅游產業的發展實現創富增收，為貧困地區提供更多發展機遇，改善貧困地區人口的生活水平，使得該地區脫貧成為可能。本文旨在研究海南省旅游扶貧的發展狀況，歸納旅游扶貧效率演變規律，探尋提升旅游扶貧效率的基本路徑，以期分析海南省19個市縣旅游扶貧發展的協調水平和空間格局，明確海南省旅游扶貧發展戰略，為海南旅游扶貧政策的制定提供借鑒依據和切實可行的建議。

一、海南省旅游扶貧效率測度

（一）模型設定

旅游業增長方式屬于典型的勞動力驅動型，技術進步是旅游生產率增長的主要源泉。然而，海南省旅游業屬粗放型增長且區域存在較大差異，基礎設施投入不足和投資效率較低是產生技術效應增速放緩的主要原因。關于旅游扶貧效率的研究，現有文獻大多采用生產函數法、數據包絡分析法（DEA）及隨機前沿函數法（SFA）。然而，傳統DEA效率測算模型權重設置過于靈活，投入產出指標選擇相對隨意，容易導致有效的DMU過多。本文首先對旅游效率測度結果進行糾偏處理來解決其明顯高于實際水平的問題，進而提高所得結果的真實性。本文采用主成分分析方法構建旅游扶貧效率指標體系，運用考慮非期望產出的非徑向非角度SBM-Undesirable績效評價模型進行效率測度，評價分析海南省旅游扶貧效率發展水平及其分解效率的變動趨勢，以期為海南省19個市縣制定符合地區需要的旅游扶貧發展策略。

（二）海南省旅游扶貧效率測度結果及動態變化特征

通過觀察海南省19個市縣旅游扶貧綜合效率均值的變化趨勢，了解各市縣對旅游業資源投入和利用的狀態和成效。在2012—2016年期間，海南省19個市縣旅游扶貧綜合效率水平從0.427提高至0.456。從這一時期旅游扶貧綜合效率的時序變化特征來看，大多數市縣旅游扶貧綜合效率處于上升狀態，且漲幅較為明顯，這說明近年來海南省在“真扶貧、扶真貧”、旅游精準扶貧戰略推進等方面取得了顯著成效。五指山市在2016年提高到良好水平，樂東黎族自治縣也在2016年提高到中等水平，說明這兩個市縣在旅游扶貧方面進步明顯。但是，三沙市、白沙黎族自治縣和瓊中黎族苗族自治縣仍然處于較低水平，與其他市縣的差距明顯拉大，旅游扶貧效率沒有得到明顯改善，這就需要更加積極探索和尋找實現旅游精準扶貧的有效途徑。海南加快建設國際旅游島進程以及博鰲亞洲論壇的成功舉辦，都對海南省整體發展帶來了顯著的影響。隨著旅游扶貧出現新問題、新挑戰，各市縣都在準備打贏最后的“扶貧攻堅戰”。海南省中西部山區較之其他地區貧困程度較深，需要積極應對嚴峻的新形勢。此地區也集中了現階段大多數剩余的貧困人口，并且中西部山區大多發展動力不足，對發達地區依賴程度嚴重，因此隨著時間推移，扶貧難度將會越來越大，這都不利于整體全面地提升海南省旅游扶貧綜合效率水平。

2012—2016年，海南省19個市縣旅游產業綜合效率呈現出顯著的地區差異。三亞市的旅游扶貧效率達到“1”，較高的旅游扶貧市縣有海口市（0.842）、瓊海市（0.724）、文昌市（0.685）、儋州市（0.651），萬寧市（0.521）、東方市（0.440）、澄邁縣（0.334）、陵水黎族自治縣（0.564）、保亭黎族苗族自治縣（0.368）處于中等水平，白沙黎族自治縣（0.139）和瓊中黎族苗族自治縣（0.176）等市縣旅游扶貧效率值較低，三沙市（0.006）旅游扶貧效率值最低。綜合來看，2012—2016年海南省19個市縣旅游扶貧綜合效率的時空特征為：地理位置優越的市縣旅游業投入資源利用綜合水平持續良好，大多數市縣旅游扶貧綜合效率逐年提高，呈現良好態勢。通過分析海南省19個市縣旅游業綜合效率可知：三亞、海口、瓊海、文昌和儋州等市縣較高，同時其兩項分解指標也處于全省領先水平，說明這五個市縣在現有的旅游資源投入基礎上，產出達到最大化，處于最優狀態。白沙黎族自治縣的綜合效率值較低，遠遠落后于其他市縣，這說明該縣在維持現有旅游投入的基礎上，旅游產業收入有很大的提升空間。其余市縣該項指標在0.20至0.72之間，再次印證了海南省19個市縣旅游產業綜合效率存在一定差距。

二、海南省旅游扶貧的基本路經

三亞市的旅游扶貧綜合效率值為1，由此能夠發現三亞市旅游扶貧成效顯著，在全省扮演著引領者角色，并且在五年內一直保持著較高水平。這反映出這五年三亞市在旅游扶貧方面的成果，其旅游減貧效率以及脫貧人數始終處于全省前列，貧困發生率已低于全省平均水平。在政策上，三亞市積極推進就業創業服務站、以購代捐等一系列政策，從事旅游業的農村居民人數不斷提高，旅游扶貧行動積極推動了當地農村居民生活水平的提高。在旅游扶貧工作中，三亞市因地制宜，積極發展村集體經濟，采取適合自身發展的措施，有效地開展了貧困人口幫扶工作，加大旅游扶貧工作力度，引導貧困地區人口提高生活水平，不斷為貧困地區經濟社會發展建設賦予動力，全面鞏固提升脫貧攻堅工作成果。

海口市作為省會城市，旅游扶貧效率僅次于三亞市，與其他市縣相比，優勢較為明顯，雖然在2014年和2015年綜合效率有所下降，但整體還是保持在0.85的較高水準。瓊海、儋州和文昌三市處于同一檔，綜合效率逐年提升且保持在0.65到0.75之間，這與其旅游資源發達、脫貧力度不斷加大有密切關系。例如瓊海市博鰲亞洲論壇的召開，文昌市衛星發射基地對外地游客的吸引，等等。這四個市的綜合效率高于全省平均，處于前列。上述市縣應不斷擴大旅游扶貧規模，合理分配優勢資源，在已有的良好基礎之上進一步發揮優勢。

在剩余的市縣中，三沙市的旅游扶貧綜合效率均值遠遠低于全省平均水平，在全省位于末位，只有0.008。定安、白沙和瓊中三個市縣的旅游扶貧綜合效率均值也低于0.30，處于旅游扶貧綜合效率的較低水平。上述四個市縣旅游業未能與其他產業有效融合發展，旅游基礎設施相對薄弱，嚴重制約了其旅游扶貧綜合效率的提升，也構成了旅游扶貧效率低于其他市縣的主要原因。

三、建立海南省旅游扶貧空間聯動機制

從旅游扶貧效率來看，海南省19個市縣的旅游扶貧效率形態分布較為均勻，大部分市縣的旅游扶貧成長勢頭良好，發展速度較快，應該通過建立空間聯動機制正確引導予以保持。

一是朝陽型市縣，包括海口市、儋州市、五指山市、陵水黎族自治縣、保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣等6個市縣。該類型的市縣旅游扶貧效率處于中等水平，而且增長勢頭相對較快。此類型市縣的旅游業正在逐漸成為拉動當地經濟發展的新興優勢產業，應繼續保持良好增長態勢，把握發展機遇，充分利用自身資源優勢，努力成為帶動周邊市縣旅游產業以及經濟發展的區域中心。

二是黃金期市縣，包括三亞市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、定安縣、白沙黎族自治縣等7個市縣，旅游扶貧效率處于較高水平。其中三亞市在五年來旅游扶貧效率始終保持在1的水平，是其他市縣發展旅游扶貧的典范。瓊海市和文昌市雖然旅游扶貧綜合效率依舊較高，但是卻有兩年出現了下降，而且扶貧效率的增速也有逐步放緩的趨勢，說明這兩個市縣進入了扶貧攻堅階段，這就需要合理優化利用旅游資源與產業要素，從而保證旅游扶貧穩步發展以及經濟良好增長。

三是潛力型市縣，包括三沙市、澄邁縣、屯昌縣、臨高縣、昌江黎族自治縣、樂東黎族自治縣等6個市縣。此類型市縣的旅游扶貧效率以及變化增長率沒有達到較高水平。由于地理位置的影響，上述市縣處在旅游資源相對較少且資源類型不豐富的中西部地區。因此，為提高上述市縣整體旅游扶貧效率，需要積極融合發達地區優勢資源，加大投入基礎設施建設，才能保證旅游扶貧工作順利平穩推進。