解讀《建設項目環境影響 報告書（表）編制監督管理辦法》

梁光源

日前，生態環境部發布《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），已于今年11月1日起施行。該辦法的出臺是落實《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》）相關要求，深化環評領域“放管服”改革的重要舉措，對規范建設項目環境影響報告書（表）（以下簡稱報告書（表））編制行為，保障環評工作質量，維護資質許可事項取消后的環評技術服務市場秩序，具有十分重要的意義。

出臺的背景

2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國環境影響評價法》（以下簡稱《環評法》）作出修改，取消了建設項目環評資質行政許可事項。為確保資質審查取消后，環評文件質量不下降、環評預防環境污染和生態破壞的作用不降低，生態環境部根據修改后的法律有關規定和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發〔2017〕46號）中關于“行政許可取消后，相關部門的管理職能要重點轉向制定行業標準規范，加強事中事后監管，懲處違法違規行為，維護市場秩序”的有關要求，在認真研究、廣泛聽取意見基礎上，制訂出臺了《辦法》。

考慮的因素

取消建設項目環評資質準入，并不意味著不管，而是在激發市場活力、調動市場主體積極性的同時，通過更嚴格的監管，防范環評市場放開后環評技術領域可能出現的工作質量下降和市場秩序混亂等風險，為保證環評制度的有效實施提供技術支撐;通過監管過程中的信息公開和智能化手段，進一步優化環評管理服務，營造便利環境，促進公正競爭。……