老年人口的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策探索

童浪

摘? 要：為深入了解老年人口服務(wù)對(duì)策，提高老年人口服務(wù)質(zhì)量，本文以防城港為例，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，針對(duì)人口老齡化，采用線性回歸預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)乩淆g化發(fā)展趨勢(shì)，提出符合實(shí)際的老年人養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：老年人口;養(yǎng)老服務(wù);質(zhì)量分析;線性回歸預(yù)測(cè);政策研究

一、引言

《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》是1996年8月29日首次通過(guò)的，法律的頒布是為了保障老年人合法權(quán)益，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德。從1999年開始，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，針對(duì)老齡化產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策，學(xué)者們提出了許多建設(shè)性的建議。截至日前，保障法修正過(guò)3回，最后一次修訂是在2018年12月29日。這一次修訂，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，這是一次深化“放管服”養(yǎng)老服務(wù)改革，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重大舉措，實(shí)質(zhì)是將養(yǎng)老服務(wù)下放，開放市場(chǎng)。各地區(qū)可以按法律法規(guī)，建立民辦營(yíng)利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、人口狀況預(yù)測(cè)分析

2017年，防城港市年末常住人口94.02萬(wàn)人，比上年末增加1.12萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口53.94萬(wàn)人。全年人口出生率14.62‰，人口死亡率4.70‰，60歲及以上人口為13.42萬(wàn)，占13.7%。

防城港市1993年成立，是一座年輕的城市。老少比按公式（1）計(jì)算，2000年老少比為26.74%，2010年老少比為37.0%，2015年為31.14%，其老齡化狀況相對(duì)較低，圖1為防城港市老少人口狀況曲線圖。本文根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，對(duì)2017，2018，2019和2020的老少比采用線性回歸進(jìn)行預(yù)測(cè)，擬合函數(shù)使用公式（2），獲得的結(jié)果如圖2所示。從圖中可以看出，防城港市老齡化狀況逐漸加劇，但進(jìn)展緩慢，是可控的。線性回歸預(yù)測(cè)結(jié)果也為后面老年人口養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策研究打下基礎(chǔ)。

三、養(yǎng)老服務(wù)的影響

我國(guó)從1999年開始步入人口老齡化社會(huì)，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)于2019年4月發(fā)布了《需求側(cè)視角下老年人消費(fèi)及需求意愿研究報(bào)告》，報(bào)告指出，到2018年的這19年間，中國(guó)老年人口凈增1.18億，成為目前世界上唯一老年人口超過(guò)2億的國(guó)家。對(duì)于防城港市，老年人群體主要分布在農(nóng)村，集中在城鎮(zhèn)，老年人養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭社會(huì)穩(wěn)定、教育等。

老齡化人口狀況也給醫(yī)療、衛(wèi)生、福利、住房等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，我們除了看到挑戰(zhàn)，也要看到這種機(jī)遇。取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，是“放管服”養(yǎng)老服務(wù)改革，鼓勵(lì)開辦民營(yíng)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

因此，老有所養(yǎng)，老有所依，中華民族歷來(lái)以孝當(dāng)先，保持中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)美德，既是對(duì)老年人群體的一種尊敬愛戴，也是對(duì)年輕一輩的教育傳承。建立為老年人提供文化、體育、衛(wèi)生、法律、交通等優(yōu)待服務(wù)，對(duì)于保障老年人合法權(quán)益，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四、政策建議

深化“放管服”養(yǎng)老服務(wù)改革，養(yǎng)老服務(wù)即是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇是將帶來(lái)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)大開放，挑戰(zhàn)是要建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。因此，針對(duì)防城港市的實(shí)際情況，下面提出幾條政策建議。

（一）政府支持

政策的施行，需要當(dāng)?shù)卣罅χС趾屯茝V，進(jìn)一步完善老年人優(yōu)先辦法，發(fā)揮防城港市優(yōu)秀旅游城市的潛力。防城港有著優(yōu)秀的旅游資源，又有著長(zhǎng)壽鄉(xiāng)的有利條件，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，政府大力支持推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

比如，成立休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶，獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)管轄地依托名村名鎮(zhèn)等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基本公共服務(wù)高質(zhì)量化發(fā)展。

（二）特色活動(dòng)

建議引入“敬老月”，“敬老周”活動(dòng)方案。以社區(qū)為單位，政府主導(dǎo)，發(fā)揮黨員示范模范作用，鼓勵(lì)社會(huì)參與，全民行動(dòng)，營(yíng)造敬老愛老濃厚的社會(huì)氛圍，將這種特色活動(dòng)真正成為老年人群體切身受益的活動(dòng)。當(dāng)然，也應(yīng)配合深入基層，深入老年人家庭，廣泛開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。

（三）廣泛宣傳

老年人群體有著其特殊性，政府社區(qū)也應(yīng)加大宣傳力度。運(yùn)用各種宣傳方式，宣傳老年人對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的貢獻(xiàn)以及老有所為的先進(jìn)典范，宣傳孝親敬老先進(jìn)典型，提高市民對(duì)人口老齡化的深刻認(rèn)識(shí)，全市營(yíng)造出敬老愛老助老的輿論氛圍。以法律扶貧，融入到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，真正實(shí)現(xiàn)脫貧，杜絕返貧。

（四）養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

各管轄地區(qū)根據(jù)現(xiàn)實(shí)實(shí)際制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，著手放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)審批手續(xù)，網(wǎng)絡(luò)化辦理，一站式辦理。推行推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人群體安享晚年。

以目標(biāo)促改進(jìn)，以技術(shù)促服務(wù)，目前中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如火如荼，許多互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)落地，人們享受到了其福利。鼓勵(lì)高新技術(shù)向養(yǎng)老服務(wù)靠攏，以技術(shù)促養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，讓老年人群體真正體驗(yàn)到服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)保障。

五、結(jié)論：

本文根據(jù)防城港市具體實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真解讀《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修正細(xì)則，對(duì)防城港市的老少比進(jìn)行線性回歸預(yù)測(cè)，獲取防城港市當(dāng)前和未來(lái)老齡化變化趨勢(shì)，從而提出相應(yīng)政策建議。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

童? 浪（1985.4-），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，碩士研究生，館員，主要研究方向：教育教學(xué)管理。