老齡化背景下城市老年人社區養老淺析

李婷婷　馬菁菁　角智林　歐艷　陸俊汕

摘? 要：老齡化背景下，我國老年人養老模式呈現多樣化發展趨勢，對城市社區老年人而言，社區養老模式結合當前城市社區老年人養老現狀，能滿足老年人居家養老傳統觀念，但受發展水平的影響，社區養老模式仍需不斷完善。

關鍵詞：老齡化;老年人;社區養老

近年來，隨著老年人口的增多，養老問題越來越受到人們的關注，如何應對老齡化問題成為了熱議的話題和亟需應對的調整。十八屆三中全會提出：要積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業;加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業;放開育幼養老服務業領域外資準入限制。

在人口老齡化的背景下，我國家庭結構也發生了一些改變，雖然時下興起了多種類型的社會養老模式，受傳統居家養老觀念、經濟發展不平衡等多種原因，目前階段，對于城市社區的老人來說，社區養老模式更容易被接受和推廣。社區養老模式，主要是指政府、非政府組織或者是其他的社會機構，在老年人所居住的社區建立面向社區老人的養老服務中心，社區中的老人繼續居住在自己的住所，社區養老服務中心提供上門服務、托老所服務等這樣一種家庭養老為主、社區機構養老為輔，為老年人提供家政服務和醫療衛生服務的養老模式。雖然社區養老源于西方發達地區，但結合目前我國城市家庭結構特點以及中國人家庭養老觀念為主的傳統而言，社區養老模式在我國城市社區有較強的可推廣性和適應性。

一、城市社區老年人養老需求及問題

（一）物質生活方面

隨著我國經濟的飛速發展，老年人的生活物質水平有了很大的提高，但在城市社區依然存在著一部分老人的生活水平低于基本生活水平。很多城市社區老年人依靠養老金保障了自己吃、穿、醫療等基本生活開支。然而，在城市社區，仍有部分老年人無任何經濟來源需要完全依賴其子女，甚至是依靠政府和鄰居的幫助，這一部分老年人的生活條件就更不樂觀。從居住情況看，城市社區老年人主要包括自有房（單位福利房）獨居、與子女共同居住、租房（包括公租房）獨居等情況。受目前家庭結構發展變化的影響，越來越多的子女在結婚后會選擇單獨居住，加之一些子女在異地工作的影響，老年人與子女分開居住的情況也越來越普遍。一些老人，尤其是喪偶、離異的獨居老人基本生活方面的困難也越來越突出。

（二）精神生活方面

老年人空閑時間相對較多，活動圈局限在家庭及其周圍極小的范圍，生活也由職業型轉變為休閑型，更多關注家庭和社區附近的事情，子女大都外出工作為生活奔波而無時間與之交流，如果沒有適當的排解方式，就容易出現情緒和心理的失衡。目前，老年人的精神生活方式不斷豐富，老年人對自身的精神生活也有更多更高的要求，一方面，他們注重自己的獨立性、能動性，另一方面也不斷關注和加強自己的社會互動能力，有自己的社交圈，自己的文娛活動，但前提條件是要有與之相應的身體素質，許多身體健康狀況不佳，甚至缺乏外出活動能力的老人除了忍受病痛帶來的身體折磨、經濟負擔外，還要面臨精神方面的巨大壓力。這樣的精神壓力包括對自身生命價值、自身能力的無力感，還包括對家人造成的負擔所帶來的內疚感，以及缺乏自身社會互動和自由活動所致的孤獨感。即使是一些有著獨立活動能力、甚至是豐富的文娛活動的獨居老人對子女探望、兒孫繞膝充滿渴望和期盼，對親人陪伴和關心的精神需求甚至高于對子女物質幫助的需求。

二、城市社區養老模式存在的問題

雖然我國社區養老服務模式現在有了一定的發展，但仍然存在一些問題。首先，目前階段我國大多數社區養老服務中心的產業化和市場化發展程度偏低，主要依靠行政性經營、事業化管理，這也是導致社區養老服務中心關注公益性，但缺乏經濟效益，一味依靠財政維持。其次，社區養老服務缺乏專業性人才。近些年，我國的社會服務，尤其是一些社會組織蓬勃發展，不斷壯大社會服務的專業化人才，但社區養老服務專業人才仍然不足。再次，社區養老服務缺乏完善的政策法規保障。關于社區養老服務的法律僅在《民法通則》、《老年人權益保障法》、《保險法》、《繼承法》和《婚姻法》等法律中有所散見，缺乏對老年人的專門法律規范;盡管頒布了《中國老齡事業發展“十一五”規劃》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國老齡事業發展“十二五”規劃》等一系列文件，還未建立起完整的公益性服務和市場化運作相結合的模式，對老年事業的服務收費和質量認定還缺乏統一標準。目前我國還未建立起成熟的養老技能培訓機構和認證機構，這也是制約養老服務業專業化人才市場發展的一大原因。

三、關于城市社區養老模式發展的建議

針對目前城市社區老年人養老的需求以及城市社區養老體系的發展現狀，需要建立和完善多層次、多形式的社區養老服務體系才能發揮好社區養老模式在應對人口老齡化的功能。

首先，結合老年人物質、精神、醫療等多方面的需求，滿足老年人的個性化、差異化、多樣化需要。

其次，建立成熟、完善的社區養老相關法律法規，確保養老服務行業的規范、專業發展;完善養老服務行業的準入、監管、退出機制;培養更多的社區養老行業的專業化人才。

再次，保證政府在社區養老服務工作中的規劃者、調節者、監督者和支持者的地位，推進社區養老服務產業化、市場化發展，充分發揮好社會資源、民間資本、志愿性團體作用。總之，要發揮好社區養老模式優勢，需要整合政府、社會、市場和家庭四大主體優勢。

參考文獻：

[1]宋豪. 人口老齡化背景下城市社區養老服務體系建設研究.[J].中共四川省委黨校學報.2014（2）.

[2]王麗.人口老齡化背景下我國養老模式的思考. [J].當代經濟管理.2012（4）.

[3]鄧敏，楊冬琴. 人口老齡化背景下養老模式變化趨勢研究. [J].經濟與社會科學研究.2018（2）.

作者簡介：

李婷婷（1997.01-），女，漢族，云南省楚雄彝族自治州人，在讀本科學生。

馬菁菁（1997.11-），女，漢族，浙江省杭州市人，在讀本科學生。

角智林（1997.05-），女，漢族，云南省省曲靖市人，在讀本科學生。

歐? 艷（1998.09-），女，漢族，云南省麗江市人，在讀本科學生。

通訊作者：

陸俊汕（1988.12-），女，漢族，云南昆明人，法學碩士，講師，主要從事思想政治教育研究。