中央部門“曬賬本”：花了什么錢、做了什么事

申鋮 孫現(xiàn)富

2019年7月19日，一年一度的中央部門決算公開如約而至。據(jù)統(tǒng)計，共有93個中央部門同日“曬”出年度收支“賬本”。

從2011年中央部門首次公開決算“賬本”至今，決算公開的范圍和力度不斷加大，政府花錢更加透明、更加問效，這進一步推動了“陽光財政”。

公開力度不斷加大

“今年是實施支出經(jīng)濟分類科目改革后的首次部門決算公開，按照改革后的科目編制出來的決算更加細(xì)致、準(zhǔn)確，更好地反映出政府花了什么錢、做了什么事。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，與2018年部門預(yù)算公開相比，2018年部門決算公開總數(shù)增加四個，包括退役軍人事務(wù)部、國家醫(yī)療保障局、國家國際發(fā)展合作署和中國老齡協(xié)會。

然而，與2017年部門決算公開相比，2018年部門決算公開總數(shù)有所下降，主要原因是相關(guān)部門按照黨和國家機構(gòu)改革后的新部門進行了公開。雖然公開部門總數(shù)減少，但公開范圍和內(nèi)容“不打折”。

回顧九年部門決算公開之路，從2011年中央部門在不同時段首次向社會公開決算表，到今年93個部門在統(tǒng)一平臺集中“曬”賬本；從最初公開兩張表到如今八張表；從發(fā)布簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù)，到如今機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、工資福利、政府采購等關(guān)鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相……中央部門決算公開不斷加力、優(yōu)化。

“部門公開的一筆筆錢，對應(yīng)著政府的一項項作為。”白景明說，決算公開范圍越來越廣，形式越來越多樣化，不僅是如實全面交“賬本”，其背后更反映了國家治理能力、預(yù)算管理水平的提升。

“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降

回顧九年決算公開路，“三公”經(jīng)費支出始終是社會關(guān)注熱點。翻閱各部門“三公”經(jīng)費支出賬目可以發(fā)現(xiàn)，賬目曬得越來越細(xì)致，事項的情況說明越來越詳盡。

以國家稅務(wù)總局為例，由于去年國稅地稅征管體制改革，此次公開的部門決算為2018年原國稅系統(tǒng)部門決算數(shù)據(jù)，其“三公”經(jīng)費支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%，比2017年決算數(shù)下降8.8%。其中，公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行維護費、因公出國（境）費支出，與2017年決算數(shù)相比均出現(xiàn)下降。

從財政部匯總數(shù)據(jù)來看，2018年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進一步勒緊了“褲腰帶”。

數(shù)據(jù)顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費支出相當(dāng)于“減半”。專家表示，這充分顯示出近年來有關(guān)部門大力壓縮“三公”經(jīng)費支出的成效。

一些專家呼吁，未來“三公”經(jīng)費安排可進一步結(jié)合實際工作需要。“該嚴(yán)控的經(jīng)費一定要嚴(yán)控，但應(yīng)該增加的經(jīng)費也得增加，從而進一步優(yōu)化政府支出、提高政府效率。”北京大學(xué)教授劉怡說。

“業(yè)績體檢”

翻閱2018年科技部的部門決算，一份關(guān)于科技文獻信息專項績效評價報告占了六頁篇幅，引起記者的注意。

在這份報告里，專項資金在文獻采集、數(shù)據(jù)加工及文獻信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)備購置等方面的使用情況和效果都被一一列出。記者看到，這個項目績效評價得分為93分，綜合評價等級為“優(yōu)”，體現(xiàn)出項目資金使用情況良好。

“這些績效報告內(nèi)容詳細(xì)，是今年決算公開的一大亮點，體現(xiàn)了政府理財觀念更加科學(xué)，更加看重資金使用效益。”白景明說。

預(yù)算支出績效評價是全過程預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2016年以來，財政部逐步健全重點民生政策和重大專項支出績效評價常態(tài)化機制，不斷擴大績效評價范圍，提高績效評價質(zhì)量，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

“通過績效評估，才能知道部門支出的每一項是否合理。”國家行政學(xué)院教授竹立家說，績效管理是國家治理能力提升的重要基礎(chǔ)。

近年來，越來越多的中央部門通過績效自評和重點績效評價，對預(yù)算支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行“業(yè)績體檢”。

“財政資金取之于民、用之于民，必須花在該花的地方，花該花的額度。”白景明表示，在當(dāng)前推進大規(guī)模減稅降費的背景下，財政收入增速放緩，要進一步健全完善預(yù)算績效管理機制，把有限的資金花好、辦盡量多的實事。

（摘自七一客戶端/《瞭望東方周刊》）