德國職業(yè)教育質(zhì)量保障的核心舉措及其啟示

鄭淑玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 德國的職業(yè)教育發(fā)展水平之所以居世界前列，與其質(zhì)量保障方面的核心舉措密切相關(guān)。我們應(yīng)該汲取德國職業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，以法律措施確保職業(yè)教育的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，以嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度增強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)部驅(qū)動力，建立內(nèi)外結(jié)合的評估體系，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;質(zhì)量保障;措施

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0004-02

一、德國職業(yè)教育概況

德國政府非常重視職業(yè)教育，建有完備的職業(yè)教育管理和運(yùn)行的法律體系，如《職業(yè)教育法》《培訓(xùn)員資格條例》《青年勞動保護(hù)法》等。按照德國職業(yè)教育法，就業(yè)者必須先接受正規(guī)的職業(yè)教育，達(dá)到相應(yīng)的資格水平才能進(jìn)入勞動力市場，從事相關(guān)社會職業(yè)，不經(jīng)過正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)不能上崗工作。

德國的職業(yè)教育模式普遍采用“雙元制”培養(yǎng)模式。雙元制教育簡單地說，就是培訓(xùn)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同培養(yǎng)具備某一職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)生的學(xué)習(xí)活動在企業(yè)與學(xué)校之間交替進(jìn)行，是一種真正工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。學(xué)校和企業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識：學(xué)校開展通識性教育，學(xué)習(xí)普通文化課和專業(yè)課，培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)和基本能力;企業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)工種的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，學(xué)業(yè)完成后，學(xué)生必須參加由第三方即行業(yè)協(xié)會組織的畢業(yè)考試，才能獲取相應(yīng)的職業(yè)資格。

二、德國職業(yè)教育質(zhì)量保障的核心舉措

（一）以法律措施強(qiáng)化職業(yè)教育自身的管理質(zhì)量

1.以法律為框架形成專業(yè)化的職業(yè)教育管理體系

德國從法律層次設(shè)計專業(yè)化的職業(yè)教育管理體系。教育政策最高決策機(jī)構(gòu)是各州文教部長聯(lián)席會議。聯(lián)邦擁有“雙元制”教育企業(yè)管轄權(quán)，各州文教部擁有職業(yè)學(xué)校管理權(quán)。

職業(yè)學(xué)校教育主要由州政府負(fù)責(zé)管理。各州政府根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育委員會，負(fù)責(zé)學(xué)校職業(yè)教育與企業(yè)培訓(xùn)之間的合作。各州文教部長聯(lián)席會議頒布作為職業(yè)學(xué)校實(shí)施通識性教育的“框架教學(xué)計劃”。各州則以《職業(yè)教育條例》和“框架教學(xué)計劃”為依據(jù)，制定本州職業(yè)學(xué)校的教學(xué)計劃。職業(yè)學(xué)校則根據(jù)“框架教學(xué)計劃”和本州教學(xué)計劃，負(fù)責(zé)職業(yè)教育中文化課和專業(yè)理論知識的教學(xué)。

2.以法律為框架實(shí)施職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化

在德國雙元制職業(yè)教育中，聯(lián)邦政府通過《職業(yè)教育條例》規(guī)定了職業(yè)教育培訓(xùn)的法律框架，規(guī)定了當(dāng)前職業(yè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)技術(shù)工人必需的、不可或缺的技能、知識和能力要求，至少確定以下五部分內(nèi)容：教育職業(yè)名稱、教育培訓(xùn)時間、教育職業(yè)規(guī)格、教育框架計劃和考試要求。職業(yè)教育條例其實(shí)就是教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是各教育職業(yè)實(shí)施教育培訓(xùn)時所參照的規(guī)范化的目標(biāo)、內(nèi)容與考試方案，既是設(shè)計與實(shí)施職業(yè)教育的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是“雙元制”職業(yè)教育中企業(yè)培訓(xùn)的基本標(biāo)準(zhǔn);而職業(yè)學(xué)校則以此為基礎(chǔ)由聯(lián)邦州負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定。職業(yè)教育條例中所規(guī)定的內(nèi)容是對企業(yè)培訓(xùn)來說的最低標(biāo)準(zhǔn)，該最低標(biāo)準(zhǔn)不論地區(qū)的差異與區(qū)別以及企業(yè)的類型與大小都同樣適用。

3.以法律為框架實(shí)施嚴(yán)格的畢業(yè)考試制度

2005年新的德國《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的考試做了嚴(yán)格明確的規(guī)定，主要內(nèi)容包括考試的組織實(shí)施、考試內(nèi)容、結(jié)業(yè)考試、考試條例等，為職業(yè)教育考試提供了法律保障和支持，規(guī)范了考試的組織和實(shí)施，體現(xiàn)了職業(yè)教育考試的權(quán)威、規(guī)范與嚴(yán)格。

德國職業(yè)教育考試由行業(yè)協(xié)會主管并成立相應(yīng)的考試委員會負(fù)責(zé)考試的相關(guān)工作。考試委員會至少要有三名成員，由雇主、雇主代表、職業(yè)學(xué)校教師三方專家組成。考試委員會根據(jù)《職業(yè)教育條例》和《考試條例》設(shè)計具體的考試任務(wù)、流程和評定，并對參加考試者是否通過結(jié)業(yè)考試做出決定。

德國傳統(tǒng)的職業(yè)考試模式是中期考試加結(jié)業(yè)考試，但中期考試不計分，關(guān)鍵是結(jié)業(yè)考試。在德國，對國家認(rèn)可的職業(yè)教育必須進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，通過結(jié)業(yè)考試的學(xué)生才能獲得由行業(yè)協(xié)會簽發(fā)的職業(yè)資格證書，才能從事相關(guān)行業(yè)工作，獲得社會和企業(yè)的認(rèn)可。

（二）建立內(nèi)外評估體系，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)

1.通過科學(xué)設(shè)定外部質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)推動職教質(zhì)量穩(wěn)步提升

德國根據(jù)各州教育法所規(guī)定的職業(yè)教育質(zhì)量框架設(shè)計教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。首先，各州文教部長聯(lián)席會議設(shè)定了職業(yè)院校“學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”和“教師教育標(biāo)準(zhǔn)”的框架條件。“學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”是學(xué)校教育教學(xué)、管理與服務(wù)的行動標(biāo)準(zhǔn)。各州文教部長聯(lián)席會議將職業(yè)教育質(zhì)量分為四個維度：輸入質(zhì)量、輸出質(zhì)量、過程質(zhì)量和績效質(zhì)量。“教師教育標(biāo)準(zhǔn)”即各科教師職業(yè)資格的全國性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，教師除教學(xué)法、專業(yè)科目知識、教育學(xué)和心理學(xué)外，還需具備評價、診斷、合作及素質(zhì)發(fā)展的元勝任力。教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為職業(yè)教育的規(guī)范化發(fā)展提供保障。

2.通過內(nèi)部自我評價的有效開展增強(qiáng)管理驅(qū)動力

學(xué)校自我評價是保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)，德國職業(yè)院校均設(shè)有專門的質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部自我評價。學(xué)校內(nèi)部評價專員根據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和質(zhì)量評價指標(biāo)收集資料，構(gòu)建以數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)的內(nèi)部評價系統(tǒng)，形成教學(xué)質(zhì)量報告。自我評價既有助于促進(jìn)師生參與積極性和主人翁意識，提升學(xué)校管理透明度，又為外部評價做準(zhǔn)備，以評價發(fā)現(xiàn)差距，提出整改措施。

3.通過第三方監(jiān)控與評價保證質(zhì)量評價的有效性

各州政府不直接評估職業(yè)學(xué)校，而是由州文教部提供資金委托給獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如巴符州委托給學(xué)校發(fā)展研究所，巴伐利亞州委托給學(xué)校質(zhì)量與教育研究所等，為州學(xué)校提升教育質(zhì)量提供決策指導(dǎo)。此外，評估者、評估過程和評估結(jié)果也是具有專業(yè)性的：（1）評價者的專業(yè)性。研究所設(shè)評價專家團(tuán)隊，評價專家具有較高研究水平和豐富的教育管理、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉職業(yè)院校運(yùn)行規(guī)律，并接受系統(tǒng)的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證，保證團(tuán)隊價值觀一致。（2）評價過程和結(jié)果的專業(yè)性。通過網(wǎng)上調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、查閱文件、現(xiàn)場考察、座談會等方式對學(xué)校進(jìn)行綜合評價，提供外部觀點(diǎn)，借鑒其他職業(yè)院校的有益做法，避免學(xué)校改進(jìn)的盲目性，這樣的管理制度強(qiáng)化了德國職業(yè)教育自身的管理質(zhì)量。

三、德國職業(yè)教育質(zhì)量管理的啟示

（一）從法律層面保證職業(yè)教育的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化

德國從法律層清晰界定職業(yè)教育的責(zé)權(quán)，通過依法辦學(xué)、依法治教為職業(yè)教育的監(jiān)督與管理提供保障。我國教育主管部門應(yīng)系統(tǒng)梳理職業(yè)教育各類文件成果，出臺《職業(yè)教育法》及配套法規(guī)，強(qiáng)化對職業(yè)教育管理的“頂層設(shè)計”;地方政府在此基礎(chǔ)上厘定職業(yè)院校的具體行為準(zhǔn)則，制定具體條例或?qū)嵤┘?xì)則，形成一套由行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的系統(tǒng)化、規(guī)范化的職業(yè)教育體系。

統(tǒng)一制定與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高度融合的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國高職院校基本是自己制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)規(guī)格差異很大，而且各學(xué)校的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本是脫節(jié)的。近年來，我國教育主管部門開始組織制定各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由于規(guī)劃和跟進(jìn)工作不到位，這項工作雖然投資不少，但效果不好，制定好的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，沒有得到很好的推廣和應(yīng)用。這一點(diǎn)我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國，由政府牽頭統(tǒng)一制定各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，減少職業(yè)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)方面的工作量，避免重復(fù)建設(shè)，尤其是當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施更需要能夠統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與制定應(yīng)聯(lián)合行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)學(xué)校教師、職業(yè)教育研究專家等各方力量，與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，高度融合，在勞動力市場與職業(yè)教育體系之間架起一座橋梁，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)界與教育界的雙贏。

（二）嚴(yán)格考試制度，增強(qiáng)質(zhì)量管理內(nèi)部驅(qū)動力

德國職業(yè)教育學(xué)徒學(xué)習(xí)的主動性和積極性非常高，令人贊嘆不已，究其原因，主要是嚴(yán)格的考試制度激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性和教師的工作動力，形成了良好的學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。眾所周知，中國高考實(shí)施教考分離，高中生面臨高考的壓力，迸發(fā)出超乎想象的學(xué)習(xí)動力;到了職業(yè)教育階段，課程考核由學(xué)校自己完成，缺少有效監(jiān)督和嚴(yán)格把關(guān)，造成學(xué)生學(xué)習(xí)動力不足。相反，德國職業(yè)教育有非常嚴(yán)格規(guī)范的考試制度，學(xué)生必須通過第三方即行會組織的畢業(yè)考試才能獲得職業(yè)資格證，取得的職業(yè)資格證含金量非常高，在全國通用。德國企業(yè)招收錄用員工可以不看畢業(yè)證，但必須要看職業(yè)資格證，沒有職業(yè)資格證不可以從事相關(guān)的行業(yè)工作，各個企業(yè)嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。由此可以看出，德國嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度和企業(yè)苛刻的用人條件，對學(xué)徒造成了很大的壓力，從而使其產(chǎn)生極大的學(xué)習(xí)動力。

（三）建立內(nèi)外結(jié)合的評估體系，確保質(zhì)量保障機(jī)制的順暢互通

參考德國的做法，我們可以建立外部質(zhì)量評估體系和內(nèi)部質(zhì)量評估體系，并將二者有機(jī)結(jié)合，形成以績效為導(dǎo)向，以自評為重心的保障機(jī)制，定期開展內(nèi)部自評和外部評估。

評估內(nèi)外結(jié)合，即為內(nèi)部自評和外部評估，僅僅是評估主體不同，但是在評估內(nèi)容以及環(huán)節(jié)上基本相同。這種內(nèi)外結(jié)合的評估制度，可以在評估目標(biāo)設(shè)定上提高資源的利用效率和有效性、規(guī)范政府對高校管控行為、強(qiáng)化高校自主管理、自我負(fù)責(zé)和競爭的能力、完善內(nèi)外部的績效撥款機(jī)制等;在評估程序上，學(xué)校內(nèi)部評價主要包括教學(xué)和管理等方面，形成自評報告;外部評價可以由政府委托給獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容主要是研究各系的內(nèi)部評價報告，考察教學(xué)和管理，與學(xué)生和教職工會談后，最后形成報告，提出建議。評估結(jié)束后，校、系領(lǐng)導(dǎo)共同決定必要的改進(jìn)步驟，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

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◎編輯 陳鮮艷