職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系研究

顧曉梅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 分析德國、美國和澳大利亞的學(xué)生資助體系，提出我國職業(yè)教育學(xué)生資助體系普遍存在的問題，針對當(dāng)前我國職業(yè)教育學(xué)生資助體系中的不足之處，總結(jié)職業(yè)教育學(xué)生資助工作優(yōu)化策略，構(gòu)建學(xué)生資助管理框架，以期能完善學(xué)生資助管理機(jī)制，推進(jìn)資助管理的實效性，助益教育公平理念推行。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;學(xué)生資助;政策教育;精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0050-02

縱觀我國學(xué)生資助工作研究，目前還存在急需解決的問題，完善教育學(xué)生資助政策體系是職業(yè)學(xué)校工作中的重要一環(huán)，關(guān)系著學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范和教育公平問題，能體現(xiàn)出職業(yè)學(xué)校的治理能力和工作水平，要完善學(xué)生資助政策體系，必須建立健全與學(xué)生資助相關(guān)的法律，細(xì)化資助工作的落實方案，保障資助工作的順利推進(jìn);必須設(shè)立專門的資助管理機(jī)構(gòu)，為學(xué)生提供咨詢和服務(wù);使“教育一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”成為可能，有效推動社會公平。

一、資助政策對職業(yè)學(xué)校的影響

中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策進(jìn)一步加大力度，僅國家助學(xué)金一項政策就能覆蓋90%的中職學(xué)生（包括所有來自農(nóng)村的學(xué)生、所有縣鎮(zhèn)非農(nóng)學(xué)生和所有城市貧困家庭的學(xué)生），通過國家助學(xué)金的資助，每名學(xué)生每年能獲得1500元生活補(bǔ)貼，還有免學(xué)費、獎學(xué)金、頂崗實習(xí)多項助學(xué)政策。這就從根本上改變了我國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的就學(xué)、生活狀況，確保所有想上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生包括所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生能夠接受職業(yè)教育。近年來，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了又快又好的發(fā)展。

在財政部、教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》財教[2007]84號文件中規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金實行學(xué)校法人代表負(fù)責(zé)制，校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校助學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任。學(xué)校要制定本校國家助學(xué)金具體實施辦法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和配備專職人員具體負(fù)責(zé)助學(xué)工作，要為每位受助學(xué)生分別辦理銀行儲蓄卡，直接將助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中，一律不得以實物或服務(wù)等形式，抵頂或扣減國家助學(xué)金。為學(xué)生辦理銀行儲蓄卡，不得向?qū)W生收取卡費或押金等費用，也不得從學(xué)生享受的國家助學(xué)金中抵扣。中等職業(yè)學(xué)校要建立專門檔案，將學(xué)生申請表、受理結(jié)果、資金發(fā)放等有關(guān)憑證和工作情況分年度建檔備查。”按照政策要求的設(shè)立機(jī)構(gòu)、出臺具體的實施辦法、有專人負(fù)責(zé)助學(xué)金審批、公示等工作、助學(xué)金卡的發(fā)放、助學(xué)金檔案的管理這一系列工作，大大增加了學(xué)校的工作任務(wù)，更何況資助政策還不僅僅是助學(xué)金，免學(xué)費的評審工作更為繁瑣，貧困生的界定非常困難，還有頂崗實習(xí)、獎學(xué)金等大量工作。在筆者對15所中等職業(yè)學(xué)校的問卷調(diào)查中，認(rèn)為學(xué)生資助政策的落實為學(xué)校增加的工作量很大的占13%，認(rèn)為增加的工作量比較大的占47%，認(rèn)為一般的占33%，僅有7%的學(xué)校認(rèn)為增加的工作量不大。為此，我們不難得出結(jié)論，學(xué)生資助工作雖然是有利于學(xué)校發(fā)展，有利于學(xué)生和學(xué)生家庭的一件大好事，但程序確實應(yīng)該更規(guī)范、更簡潔。

二、職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的學(xué)生資助模式介紹及經(jīng)驗借鑒

根據(jù)已有的數(shù)據(jù)調(diào)查總結(jié)了德國、美國和澳大利亞實行的學(xué)生資助模式，對這些發(fā)達(dá)國家的資助模式進(jìn)行分析能給我國職業(yè)學(xué)校帶來一定的啟發(fā)和參考意見。

（一）德國職業(yè)教育學(xué)生資助體系

德國的職業(yè)教育資助金主要由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)三方面共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府出資主要用于提供職業(yè)學(xué)院的獎助學(xué)金項目，州政府出資主要用于職業(yè)學(xué)院的日常經(jīng)費，包括教師工資、校園維修等，企業(yè)出資主要用于學(xué)校設(shè)備、器材的引進(jìn)和維修。在這三項費用中，企業(yè)承擔(dān)的是最多的，同時企業(yè)也是職業(yè)教育最大的受益者。

（二）美國職業(yè)教育學(xué)生資助體系

美國實行的是12年義務(wù)教育，期間學(xué)生學(xué)費完全免費，學(xué)生資助體系建設(shè)內(nèi)容全面，包括獎助學(xué)金、助學(xué)貸款和勤工助學(xué)等多項內(nèi)容，美國聯(lián)邦政府注重對經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生的資助力度，并建立完善的職業(yè)教育法律體系為職業(yè)教育資助體系的公平提供強(qiáng)有力的保障。

（三）澳大利亞職業(yè)教育學(xué)生資助體系

澳大利亞的職業(yè)教育是包含在中學(xué)教育體系中的，學(xué)生也不用繳納學(xué)費，而且可以享受國家的生活補(bǔ)助?？梢钥闯霭拇罄麃喡殬I(yè)學(xué)院的學(xué)生享受著高福利、無償性的教育，但同時這為當(dāng)?shù)芈?lián)邦政府造成了很大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且過于優(yōu)質(zhì)的教學(xué)福利反而讓學(xué)生失去了學(xué)習(xí)和校園生活的積極性，所以澳大利亞對職業(yè)教育進(jìn)行了改革，實行自交和貼息貸款的收費體系，加強(qiáng)了教育資助體系資助育人的功能。

三、我國職業(yè)教育學(xué)生資助體系普遍存在的問題

（一）難以精準(zhǔn)確定貧困生

我國職業(yè)學(xué)院對貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)大多側(cè)重于學(xué)生的學(xué)習(xí)成績或者過度依賴于學(xué)生的貧困證明，主要表現(xiàn)在：根據(jù)學(xué)生成績排名結(jié)合學(xué)生的貧困證明選定貧困學(xué)生，成績不好的學(xué)生即使有貧困證明依然不能獲得資助名額，這樣的評定標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有真正體現(xiàn)助學(xué)金的實質(zhì)作用，導(dǎo)致助學(xué)金和獎學(xué)金之間沒有明顯的劃分。而且貧困證明不是證明學(xué)生貧困的唯一途徑，村、居委開具貧困證明時的審核也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能做到完全公正地證明學(xué)生的貧困情況，基于以上原因，我國助學(xué)金的認(rèn)定上存在著不標(biāo)準(zhǔn)、不公平的現(xiàn)象。

（二）無償資助缺乏德育實踐

資助過程中學(xué)生無需付出任何勞動也無需履行任何義務(wù)，這種無償性的資助活動給教育帶來了道德風(fēng)險，可能造成不好的班級競選風(fēng)氣，具體表現(xiàn)在：（1）貧困風(fēng)氣蔓延，不貧困的學(xué)生也開始通過各種途徑簽署貧困證明，參與貧困生競選;（2）容易滋長貧困生的依賴心理和不勞而獲的心理，有些貧困生會認(rèn)為國家的資助是理所當(dāng)然的，絲毫沒有心懷感恩，不能體會國家資助政策的用心。這種無償性的資助沒有培養(yǎng)學(xué)生努力學(xué)習(xí)、報效國家、感恩社會的精神情懷，反而帶來了相反的心理。

（三）勤工助學(xué)實效性不高

相關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)學(xué)校的勤工助學(xué)崗位流動性大，學(xué)生參與性不高。主要原因在于學(xué)校勤工助學(xué)崗位多是體力勞動，并且崗位單一，勞動報酬低，學(xué)生很少有機(jī)會參加教學(xué)管理服務(wù)、專業(yè)實踐等技能性的工作，導(dǎo)致學(xué)生勤工助學(xué)積極性低。再加上學(xué)生的自身心理問題，沒有認(rèn)識到勤工助學(xué)工作崗位的高尚性，很多參加勤工助學(xué)崗位的學(xué)生不能融入大集體中。

四、職業(yè)教育學(xué)生資助工作優(yōu)化策略

（一）完善貧困認(rèn)定機(jī)制

建立學(xué)生信息管理系統(tǒng)，在入學(xué)時就對學(xué)生的基本家庭情況信息進(jìn)行采集，采集信息包括家長職業(yè)、主要收入來源、人口信息等內(nèi)容，在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中不斷對信息進(jìn)行完善，學(xué)生家庭變動信息也及時對原數(shù)據(jù)進(jìn)行修改調(diào)整，對持有建檔立卡貧困戶家庭的學(xué)生進(jìn)行重點采集和歸檔，對其進(jìn)行專門管理。嚴(yán)格把控貧困信息審核，要加強(qiáng)與各級村、居委等相關(guān)部門的交流和溝通，保證學(xué)生的貧困證明等相關(guān)材料的真實性。

（二）建設(shè)專業(yè)水平較高的資助人才隊伍

職業(yè)教育學(xué)院應(yīng)該引進(jìn)專門人員從事學(xué)院資助工作，建立資助工作專業(yè)崗位，提高資助工作的專業(yè)化水平。不僅要求專門工作人員有較高的處理水平、調(diào)研能力，還要求工作人員有較強(qiáng)的責(zé)任心、有較高的職業(yè)操守，能夠保證資助工作公平公正。學(xué)校應(yīng)該對資助工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高資助工作的專業(yè)化水平。

（三）完善資助評審與監(jiān)督考核機(jī)制

在全校范圍內(nèi)建立監(jiān)督考核，結(jié)合校內(nèi)監(jiān)督體制和班級內(nèi)部監(jiān)督體系，在班級成立資助工作評議小組，建立評定資格、明確層次、審批公文、創(chuàng)建檔案并備案、資格審查的標(biāo)準(zhǔn)評審程序，保證評選過程公開、透明。在學(xué)校成立資助工作監(jiān)督小組，建設(shè)宣傳欄和舉報箱，鼓勵學(xué)生對弄虛作假、拉幫拉票、照顧偏袒等情況進(jìn)行舉報。嚴(yán)厲杜絕虛假投票、資金評分等現(xiàn)象，在學(xué)校范圍內(nèi)營造良好的資助氛圍。

按照國家政策規(guī)定，國家助學(xué)金、免學(xué)費均按照上一年度在校生人數(shù)和享受資助政策的人數(shù)進(jìn)行預(yù)先估計，并采取預(yù)撥制。同時規(guī)定“學(xué)校應(yīng)于學(xué)生入學(xué)一個月內(nèi)將國家助學(xué)金發(fā)放到受助學(xué)生手中?！卑茨壳暗呢斦w制，國家資助金必須層層劃撥，學(xué)生要按時拿到助學(xué)金，至少要提前半年預(yù)撥資金。尤其是即便國家預(yù)撥資金已經(jīng)到達(dá)市級財政賬戶，也有可能因為學(xué)校的評審工作未能及時完成，而導(dǎo)致資助金發(fā)放不及時，所以，各類學(xué)校更應(yīng)該在學(xué)生入學(xué)之初就開始組織評審工作，以確保助學(xué)資金及時發(fā)放到學(xué)生手中。

（四）做好有償資助的工作

創(chuàng)新勤工助學(xué)形式，宣傳自立自強(qiáng)的正能量，幫助學(xué)生正確看待勤工助學(xué)，營造一種良好的工作環(huán)境和校園氛圍，擴(kuò)展勤工助學(xué)領(lǐng)域，除了一些體力勞動之外還應(yīng)增加有關(guān)專業(yè)實踐和教學(xué)管理的工作崗位，讓學(xué)生在勤工助學(xué)中不僅收獲金錢，還能收獲專業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗，提升專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。擴(kuò)大勤工助學(xué)的宣傳途徑，鼓勵學(xué)生參與到勤工助學(xué)的崗位中，切實發(fā)揮出勤工助學(xué)的效益和優(yōu)勢。

同時，做好學(xué)校資助的感恩教育，感恩是一種回報他人和社會的良好人性品質(zhì)。只有學(xué)會感恩，才能夠珍惜目前所擁有的一切，才能對生活的意義與價值進(jìn)行深層次反思、理解和感悟。落實資助政策的同時務(wù)必要避免學(xué)生理所當(dāng)然享受資助的觀念，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識社會關(guān)愛、國家資助的來之不易，從而使學(xué)生懂得感恩，勇于承擔(dān)家庭和社會的責(zé)任，知道珍惜現(xiàn)在的學(xué)習(xí)機(jī)會奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己勤勞的雙手改變經(jīng)濟(jì)生活狀況，為家庭分憂，為社會貢獻(xiàn)力量。

（五）加強(qiáng)宣傳，使制度深入人心

通過對資助工作存在的問題的分析，我們已經(jīng)很清楚地知道，部分學(xué)生不清楚資助政策，不了解申請資助的程序，直接導(dǎo)致政策落實大打折扣。為此，各級教育、勞動保障等相關(guān)政府部門均有義務(wù)向群眾宣傳中等職業(yè)學(xué)校的資助政策，尤其是中等職業(yè)學(xué)校宣傳的責(zé)任更重。中等職業(yè)學(xué)校在招生過程中、新生報到時、資助評審過程中、資助金下發(fā)時等各個時間段都要注意要加大政策宣傳力度，使每一位學(xué)生都能熟悉政策、清楚申報條件、申報程序、申報結(jié)果。同時，拓寬信息傳播渠道，可以通過學(xué)生資助信息網(wǎng)絡(luò)，用以宣傳有關(guān)政策和及時發(fā)布有關(guān)獎助信息。努力做好國家資助政策宣傳和組織工作，讓每一位學(xué)生都能體會黨、國家的關(guān)懷和社會主義大家庭的溫暖，同時也可以激勵他們好好學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)。

五、結(jié)語

綜上所述，我國職業(yè)教育學(xué)院的學(xué)生資助工作實施中存在著很多問題，影響教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。規(guī)劃職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系需要學(xué)校、工作人員、學(xué)生的共同努力。學(xué)校做好對專業(yè)資助工作人員的培訓(xùn)工作，建立專業(yè)資助崗位，使學(xué)校的資助工作規(guī)范化;資助工作人員應(yīng)提高個人專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，做好本職工作，落實資助資格的各項調(diào)查，確保資助工作的公平、公正;學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，實事求是，承擔(dān)起自身監(jiān)督的義務(wù)。

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◎編輯 馬燕萍