深化高職院校校企融合的體制創(chuàng)新之路——混合所有制辦學(xué)

李莉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高職院校要進(jìn)行校企深度融合，必須走體制創(chuàng)新之路，“混合所有制辦學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生。論述高職院校混合所有制辦學(xué)提出的背景，梳理混合所有制辦學(xué)的相關(guān)政策，分析混合所有制辦學(xué)中存在的問(wèn)題，并提出解決高職院校混合所有制辦學(xué)問(wèn)題的對(duì)策和建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 混合所有制;體制創(chuàng)新;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）24-0082-04

高等職業(yè)教育是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是其核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的源泉。回溯歷史，高等職業(yè)教育的發(fā)展從未像今天這樣受到如此廣泛的關(guān)注，高等職業(yè)教育的改革創(chuàng)新也從未如今天這樣波瀾迭起。

一、混合所有制辦學(xué)提出的背景

高等職業(yè)教育不同于普通高等教育，其培養(yǎng)目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，而應(yīng)用技能型人才的培養(yǎng)必須貼近社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。在其培養(yǎng)過(guò)程中，企業(yè)的參與必不可少。但在目前高等職業(yè)教育辦學(xué)中仍存在教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接不夠緊密，辦學(xué)目的定位不清，學(xué)校運(yùn)行機(jī)制不順的現(xiàn)象，這些已經(jīng)成為高等職業(yè)教育辦學(xué)和發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題。多年來(lái)，國(guó)家始終非常重視校企合作，學(xué)校也積極向企業(yè)尋求合作，但由于企業(yè)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而學(xué)校的目標(biāo)是為社會(huì)培養(yǎng)合格的人才，二者在目標(biāo)上存在根本差異，致使校企合作一直浮在表面。如何解決校企合作兩張皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)校企深度融合？那就必須走體制創(chuàng)新之路，因此“混合所有制”辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家試圖通過(guò)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，將學(xué)校所有權(quán)進(jìn)行再分配，通過(guò)吸引企業(yè)資金、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地、師資等資源，使企業(yè)獲取學(xué)校的部分股權(quán)，成為職業(yè)院校的辦學(xué)主體，參與辦學(xué)的全過(guò)程。通過(guò)辦學(xué)體制的創(chuàng)新真正解決高職院校辦學(xué)主體單一、活力不足、封閉辦學(xué)，不能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的問(wèn)題。

二、混合所有制辦學(xué)的政策梳理

混合所有制是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。2014年，“混合所有制”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念第一次被引入職業(yè)教育領(lǐng)域。2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”

2017年，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”“深化‘引企入教改革，支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革。”

2019年1月，國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

在國(guó)家政策的大力支持下，近年來(lái)，我國(guó)高職院校對(duì)混合所有制辦學(xué)進(jìn)行了積極的理論探索和具體實(shí)踐，但在實(shí)踐過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。

三、混合所有制辦學(xué)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)“混”的理解存在認(rèn)知上的偏差

目前有很大一部分人甚至是個(gè)別高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)混合所有制的理解有偏差，認(rèn)為只要是企業(yè)參與教學(xué)，企業(yè)對(duì)教學(xué)有投資，就是混合所有制辦學(xué)，而忽略了產(chǎn)權(quán)界定等多方面的問(wèn)題。關(guān)于產(chǎn)權(quán)的界定是混合所有制辦學(xué)的核心，但也是難題所在。目前，我國(guó)的高等職業(yè)院校大部分屬于公辦性質(zhì)，若進(jìn)行混合所有制辦學(xué)必涉及國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，這是一個(gè)極為敏感的問(wèn)題，學(xué)校一般都不敢輕易嘗試，能做的就是打擦邊球，不考慮產(chǎn)權(quán)。說(shuō)到底，目前不管是校企合作訂單班，校企共建專業(yè)還是二級(jí)學(xué)院，這些都是多形式化的校企合作模式，而非真正意義上的混合所有制辦學(xué)。筆者認(rèn)為，真正的混合所有制高職院校應(yīng)該是由公辦的高職院校、企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)和其他類型的企業(yè)）、民間資本兩種或兩種以上資金混合，經(jīng)過(guò)正式注冊(cè)的、具有法人資格的社會(huì)組織。

（二）混合所有制辦學(xué)存在法律瓶頸

1.混合所有制辦學(xué)主體性質(zhì)的界定有法律瓶頸

當(dāng)前，混合所有制高職院校的實(shí)踐探索面臨這樣一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，那就是它要成為一個(gè)依法具有民事權(quán)利能力和民事行為能力并獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織，即法人，就必須依法進(jìn)行法人登記。然而，要進(jìn)行法人登記就會(huì)涉及法人屬性問(wèn)題。由于混合所有制高職院校是一個(gè)新生事物，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)這一新的職業(yè)院校類型的法人屬性進(jìn)行明確界定，還無(wú)法準(zhǔn)確地對(duì)其身份進(jìn)行確認(rèn)。

2.混合所有制辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制有法律瓶頸

混合所有制高職院校與股份制企業(yè)有許多相似之處，那么混合所有制高職院校是否完全可以參照股份制企業(yè)的機(jī)制運(yùn)行呢？目前由于對(duì)混合所有制高職院校的法人性質(zhì)沒(méi)有明確的法律規(guī)定，因此其運(yùn)行機(jī)制也無(wú)法可依。

3.混合所有制辦學(xué)的財(cái)務(wù)制度有法律瓶頸

由于混合所有制高職院校的法人性質(zhì)無(wú)明確的法律依據(jù)，即不明確其是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，因此，混合所有制高職院校到底應(yīng)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則還是事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自然也就十分模糊，存在嚴(yán)重的法律瓶頸。

（三）各辦學(xué)主體利益訴求不易平衡

混合所有制高職院校的主要參與者是公辦職業(yè)院校、企業(yè)和民間資本。公辦高職院校由于是國(guó)家出資，其辦學(xué)目的是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才，而企業(yè)和民間資本的目標(biāo)則是追求股東利益最大化。這兩者在根本上就是有矛盾的，兩個(gè)辦學(xué)主體的利益訴求是極不平衡的。采用混合所有制辦學(xué)，就是要把這極為矛盾的兩者混合在同一個(gè)法律主體之下，其在內(nèi)部的摩擦是可想而知的。那么混合所有制高職院校作為這一矛盾的載體，如何把公辦的公益性與民辦的逐利性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)是辦好學(xué)校的關(guān)鍵所在。

（四）地方政府在混合所有制辦學(xué)中發(fā)揮的作用不夠

混合所有制辦學(xué)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，目前我國(guó)還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。在實(shí)踐過(guò)程中又會(huì)涉及工商、稅務(wù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、財(cái)政部門、發(fā)展與改革部門、學(xué)校、企業(yè)、民營(yíng)資金、個(gè)人等各個(gè)方面。因此，要想建成混合所有制的高職學(xué)校，沒(méi)有地方政府的引領(lǐng)與促進(jìn)是不可能完成的。在目前相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善的情況下，需要地方政府各部門提高對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。在不違反現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行理論上的創(chuàng)新和實(shí)踐的探索，絕不能畏手畏腳，拖沓不前。然而，現(xiàn)實(shí)狀況是，并不是所有的地方政府都對(duì)創(chuàng)辦混合所有制高職院校有積極的態(tài)度和正確的認(rèn)識(shí)，部分地方政府部門并沒(méi)有在這項(xiàng)工作中起到引領(lǐng)、促進(jìn)、協(xié)調(diào)的作用。個(gè)別政府部門包括教育主管部門只以不出事為原則，循規(guī)蹈矩，別人沒(méi)做的事自己堅(jiān)決不率先去做;別人做了的事自己還在不停觀望，完全沒(méi)有什么創(chuàng)新精神。

（五）地方教育主管部門對(duì)建立混合所有制高職的推力不夠

高職教育的主管部門是地方教育主管部門，即各省教育廳和省級(jí)以下各級(jí)教育局。作為教育主管部門，應(yīng)在政府與學(xué)校之間為創(chuàng)建混合所有制高職院校架起一座橋梁，在這兩者間起到溝通、協(xié)調(diào)的作用。從目前的狀況來(lái)看，像山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，教育主管部門對(duì)混合所有制辦學(xué)的引領(lǐng)和推動(dòng)的力度是較大的，不但積極進(jìn)行試點(diǎn)辦學(xué)還給予許多特殊政策支持。但從全國(guó)來(lái)看，部分地區(qū)教育主管部門對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，推進(jìn)速度與先進(jìn)省市差別很大，甚至由于混合所有制辦學(xué)的相關(guān)法律不夠健全，職業(yè)教育的主管部門也是有困難繞著走，多一事不如少一事，更別說(shuō)幫助職業(yè)院校去政府各部門做宣傳、協(xié)調(diào)等促進(jìn)工作了，致使本地區(qū)混合所有制辦學(xué)的建設(shè)工作處于停滯狀態(tài)。

四、解決高職院校混合所有制辦學(xué)問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）加快頂層制度設(shè)計(jì)

事物的發(fā)展，制度是引領(lǐng)，實(shí)踐是落實(shí)。職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制改革的頂層制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。目前，全國(guó)多個(gè)省市在職業(yè)教育領(lǐng)域混合所有制探索實(shí)踐中對(duì)混合所有制職業(yè)院校法人屬性的界定都找不到直接、清晰、明確的基本法依據(jù)。為了推動(dòng)我國(guó)混合所有制職業(yè)院校的健康發(fā)展，國(guó)家應(yīng)修訂和出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確賦予混合所有制職業(yè)院校的法律地位及法人屬性，規(guī)范其法人登記和管理，并就其治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬、監(jiān)管方式等方面的具體問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)范。提出職業(yè)教育領(lǐng)域探索混合所有制的分類原則、扶持政策、實(shí)施的基本操作程序以及混合所有制職業(yè)院校的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制等的操作規(guī)程和實(shí)施辦法，為職業(yè)教育實(shí)踐領(lǐng)域混合所有制職業(yè)院校法人屬性歸類提供強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。

1.創(chuàng)新及完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)的社會(huì)組織分為三類，即企業(yè)、政府與非營(yíng)利組織，混合所有制職業(yè)院校屬于其中的哪一類呢？顯然我們首先可以排除的就是該類職業(yè)院校肯定不屬于政府這一類組織。那么接下來(lái)的問(wèn)題就是它應(yīng)該是企業(yè)還是非營(yíng)利組織呢？

（1）混合所有制高職院校是股份制企業(yè)還是非營(yíng)利組織

混合所有制高職院校雖然由公有資本和非公資本共同出資，但由于高職院校從事的是教育事業(yè)，所以可以立刻排除它是股份制企業(yè)的可能。再者，雖然混合所有制職業(yè)院校有企業(yè)和民間資本的參與，但歸根到底它還是從事教育事業(yè)，即使在運(yùn)行中有部分利益的取得，其最終目標(biāo)也不是以營(yíng)利為目的，而是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為宗旨的。因此，混合所有制高職院校應(yīng)屬于非營(yíng)利組織。

（2）混合所有制高職院校屬于哪一類非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織三類。混合所有制高職院校沒(méi)有公共管理職能，顯然不屬于行政機(jī)關(guān)的范疇。民間非營(yíng)利組織是指由民間出資舉辦的社會(huì)服務(wù)組織。混合所有制高職院校雖然有民間資本的參與，但它一定是有公有資金介入的，因此它一定不是民間的非營(yíng)利組織。那么混合所有制高職院校就只剩下一個(gè)選擇，那就是“事業(yè)單位”。

（3）建議修訂《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，適當(dāng)拓展“事業(yè)單位”的含義

首先，建議對(duì)事業(yè)單位舉辦主體進(jìn)行拓展。我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：事業(yè)單位的舉辦主體為國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織，建議對(duì)“其他組織”作擴(kuò)大解釋，將企業(yè)和自然人納入其中;其次，建議對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源進(jìn)行拓展。按條例規(guī)定，事業(yè)單位資產(chǎn)來(lái)源為國(guó)有資產(chǎn)，建議對(duì)其作擴(kuò)大解釋，將原來(lái)的“利用國(guó)有資產(chǎn)”拓展為“利用（含部分利用）國(guó)有資產(chǎn)”，即將其他資產(chǎn)來(lái)源納入其中，允許資產(chǎn)來(lái)源的多元化。由此可見(jiàn)，適當(dāng)拓展“事業(yè)單位”的含義后混合所有制職業(yè)院校成為真正意義上的“事業(yè)單位”就沒(méi)有了障礙。

2.混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

（1）明確混合所有制高職院校的所有權(quán)

按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，出資多少是決定出資各方所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)無(wú)論是股份制企業(yè)還是混合所有制職業(yè)院校都必須遵循的（除非在協(xié)議中有其他約定）。因此，混合所有制高職院校的所有權(quán)必須按照參與各方的出資比例確定其所有權(quán)的大小。

（2）明確混合所有制高職院校的決策權(quán)

理論上來(lái)講，混合所有制經(jīng)濟(jì)出資的比例決定了所有權(quán)的大小，所有權(quán)的大小決定了決策權(quán)的大小。那么混合所有制高職院校是否也應(yīng)該遵循這一原則呢？筆者的答案是否定的。本人認(rèn)為，混合所有制高職院校的所有權(quán)可以按其參與各方的出資比例來(lái)決定，但其決策權(quán)卻不能按出資比例來(lái)決定。這是因?yàn)槿绻闯鲑Y比例的多少確定決策權(quán)的話，若非公資本在某混合制高職院校中的出資比例高，那么該學(xué)校的決策權(quán)中非公資本的權(quán)力就較大。而非公資本的本性就是逐利的，如果其擁有很大的決策權(quán)，混合所有制高職院校就有可能失去其教育的公益性。那么混合所有制高職院校的決策權(quán)到底如何確定呢？筆者認(rèn)為無(wú)論參與各方出資多少，都應(yīng)該由公辦的高職院校來(lái)引領(lǐng)。

是不是無(wú)論公辦院校出資多少，都應(yīng)有超過(guò)50%的決策權(quán)呢？如果是這樣，企業(yè)投資了卻說(shuō)了不算，學(xué)校的運(yùn)作模式還同純粹公辦院校一樣，那么這樣的混合制高職院就會(huì)違背國(guó)家在職業(yè)院校中引入各方資本，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力與活力的初衷。這樣的模式也就無(wú)法吸引社會(huì)各方資金參與職業(yè)院校的建設(shè)，因此必須對(duì)混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

（3）混合所有制職業(yè)院校運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

混合所有制高職院校在運(yùn)行時(shí)，其基本模式還是應(yīng)該采用股份制公司的模式，由出資各方成立董事會(huì)，各方按出資比例行使決策權(quán)，但公辦職業(yè)院校一方必須有“一票否決權(quán)”。這個(gè)“一票否決權(quán)”是非常重要的，它決定了混合制高職院校的辦學(xué)方向、辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)，保證了國(guó)有資產(chǎn)不流失，保證了教師利益、學(xué)生利益和家長(zhǎng)利益。當(dāng)然混合所有制職業(yè)院校的運(yùn)行機(jī)制也必須保障其他出資方的利益不被侵害。

（4）混合所有制職業(yè)院校財(cái)務(wù)制度方面的創(chuàng)新

通過(guò)前面的討論筆者認(rèn)為混合所有制高職院校應(yīng)定性為事業(yè)單位，那么在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)就應(yīng)遵守事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度。但現(xiàn)行的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度又不能完全適應(yīng)混合所有制職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)核算。因此，我們建議對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

①參照?qǐng)?zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度

在職業(yè)院校運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理，接受財(cái)政部門全面領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行預(yù)算法，執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理制度，實(shí)行收支兩條線管理。在利用財(cái)政撥款進(jìn)行固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)管理制度。在會(huì)計(jì)核算方面，除所得稅和結(jié)余分配制度以外，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

②實(shí)行特殊的所得稅政策和結(jié)余分配制度

按現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，事業(yè)單位的結(jié)余不需要繳納所得稅。由于我們已經(jīng)將混合所有制高職院校定性為事業(yè)單位，那么參與辦學(xué)的企業(yè)及民間資本有結(jié)余也就不應(yīng)交所得稅了。另外，按現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位年終的結(jié)余資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但考慮到企業(yè)與民間資本的利益，可規(guī)定混合所有制職業(yè)學(xué)校中應(yīng)歸于公辦職業(yè)學(xué)校的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，而應(yīng)歸于企業(yè)與民營(yíng)資本所有者的利潤(rùn)可向投資者進(jìn)行分配。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的稅法和事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行創(chuàng)新性的改革。

③規(guī)范資本交易程序，允許資本流轉(zhuǎn)

混合所有制高職院校作為高職教育適應(yīng)全面深化改革的嘗試，通過(guò)所有制的混合實(shí)現(xiàn)資本的合理配置和推動(dòng)高等教育優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)大，因此，應(yīng)允許企業(yè)和民間資本在合理?xiàng)l件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并通過(guò)立法規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。企業(yè)和民間資本可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)分配、股份回購(gòu)的方式退出，讓投資者在參與混合所有制中可進(jìn)可退，使高職教育資源根據(jù)市場(chǎng)需求的變化在全社會(huì)自由流動(dòng)，而不局限于公有或民辦的所有制形式范疇，使有限的高等教育資源得到最佳的配置效果。

（二）發(fā)揮地方政府部門的引領(lǐng)作用

1.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

目前地方政府及政府各部門對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出的“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”這一政策的認(rèn)識(shí)是參差不齊的，對(duì)其探索實(shí)踐的推動(dòng)力度也不同，甚至還有些人對(duì)此抱有很大疑義。有些省份能夠積極地進(jìn)行探索實(shí)踐，如2016年1月，山東省教育廳下發(fā)通知，確定山東海事職業(yè)學(xué)院等9個(gè)職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。而有很多省份則是在觀望，更有個(gè)別省份因?yàn)榕鲁袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)要求進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的學(xué)校和企業(yè)完全拒絕，持否定態(tài)度。因此，一定要提高政府部門的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一各地區(qū)的思想。

2.出臺(tái)相關(guān)保護(hù)性政策

當(dāng)然，地方政府官員有一些為難情緒也是正常的，畢竟我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有可操作的法律法規(guī)對(duì)混合所有制辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范。如果地方政府大膽地對(duì)這種辦學(xué)方式進(jìn)行創(chuàng)新性的實(shí)踐，如果某些做法與現(xiàn)行法律相沖突，就有可能被追責(zé)和處分。因此，盡快出臺(tái)相關(guān)保護(hù)性政策，消除地方政府部門的思想顧慮，讓地方政府部門“甩開(kāi)膀子加油干”才能加速混合所有制改制的發(fā)展。有了探索性的實(shí)踐，才能為混合所有制職業(yè)院校的健康發(fā)展提供法律和政策依據(jù)，并為以后法律的制定提供政策和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.加強(qiáng)地方政府的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用

如前所述，混合所有制辦學(xué)涉及工商、稅務(wù)、人社部門、財(cái)政等多個(gè)部門，如果沒(méi)有政府部門的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)，單靠學(xué)校、企業(yè)及民營(yíng)資本是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。目前有些地區(qū)政府部門對(duì)此項(xiàng)工作推動(dòng)力度較大，如2016年10月，青島市教育局、青島市財(cái)政局、青島市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于申報(bào)職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，通知明確了申報(bào)職業(yè)院校混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)思想、主要特征、探索路徑、管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)青島市職業(yè)學(xué)院進(jìn)行混合所有制改革起到了極大的促進(jìn)作用。混合所有制辦學(xué)推動(dòng)力度不大的地區(qū)也應(yīng)參照青島市的做法制定相關(guān)政策，推動(dòng)混合所有制職業(yè)院校的建設(shè)。

（三）政府提供優(yōu)惠政策支持，吸引企業(yè)及民間資本

發(fā)展混合所有制高職院校，吸引企業(yè)及民間資本十分重要。這就要求國(guó)家制定各種優(yōu)惠政策，以吸引各種資金的進(jìn)入。

1.制定辦學(xué)土地使用權(quán)審批的優(yōu)惠政策

如要新建混合所有制高職院校，首先就要使用土地。在目前土地資源嚴(yán)重緊缺的情況下，要想新建混合所有制高職院校，就必須出臺(tái)相應(yīng)的土地使用優(yōu)先供給政策，這樣才能使混合所有制辦學(xué)有一個(gè)基本的保障。另外，允許公辦高職院校以自己現(xiàn)有的土地為資本參與混合所有制辦學(xué)，在實(shí)際工作中，這些工作可能涉及國(guó)資委、財(cái)政部門、發(fā)改委等部門，要想得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，必須有國(guó)家相應(yīng)的政策作為支撐。

2.制定稅收優(yōu)惠政策

教育是公益事業(yè)，企業(yè)和民間資本投入教育事業(yè)，要想收回投資必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的運(yùn)行，這要比他們投入其他行業(yè)收回資本的速度要慢得多。因此，要想吸引企業(yè)和民間資本，就必須從稅收等方面制定優(yōu)惠政策，如規(guī)定企業(yè)和民間資本投入混合所有制辦學(xué)不需要繳納所得稅等。