構建高職院校全面預算績效管理體系

鞏海霞

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2018年9月，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，要求編報預算要更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。目前高職院校的全面預算績效管理仍處于起步萌芽狀態，還存在預算編制沒有與績效目標掛鉤、績效目標前期論證不充分、績效目標設置不夠細化量化等不足。為了確保全面預算績效管理在高職院校的順利實施，高職院校必須構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。提出建立“設定績效目標、進行績效監控、實施績效評價、進行結果反饋、推進問題整改”五位一體的全過程績效管理鏈條。

[關? ? 鍵? ?詞]? 全面預算;績效管理;高職院校

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0184-02

一、全面預算績效管理的歷史沿革

1907年，紐約市政研究局就提出了“改進管理控制計劃”報告。1912年，美國經濟與效率委員會提出政府支出應與成果聯系起來，可以說是績效預算的雛形（吳金華，2003）。1949年，胡佛委員會對在聯邦政府范圍內實施績效預算改革的前景進行了系統評價與展望（Schick，2003），績效預算在美國全面推開。

我國自20世紀90年代初開始重視對項目驗收、項目后評價及效益考核等類似于績效評價的工作。2003年10月，十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，2003年12月，財政部在全國財政工作會議上提出：要“研究科學的績效預算評價體系，促進財政支出效益的最大化”。2005年，國家財政部制定出臺了《中央部門預算支出績效評價管理辦法（試行）》，我國績效評價工作獲得了實質性的推進。2009年財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對績效目標、主要內容和確定績效目標的原則進行了較詳細規定。為積極推進預算績效管理工作，進一步規范績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，2011年財政部重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，對財政支出績效評價原則、方法等提出具體指導意見。2015年，財政部頒布《中央部門預算績效目標管理辦法》，對績效目標的設定、績效目標的審核、績效目標的批復、調整與應用等方面予以全方位規范。2018年9月，中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），對全面實施預算績效管理做出了頂層設計，進一步深化了預算管理制度改革、推進國家治理體系和治理能力現代化。《意見》圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵點，創新預算管理模式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。公辦高職院校作為全額財政撥款事業單位也必須按照要求構建全面的預算績效管理體系，強化對財政資金的預算績效管理，盡快轉變原有的“重投入輕管理、重購買輕使用、重支出輕績效”的思想觀念，牢固樹立績效理念，切實提高資金配置效率和使用效益。

二、高職院校預算績效管理現狀

目前，高職院校的全面預算績效管理仍處于起步萌芽狀態，還存在很多不足。

（一）預算編制沒有完全與績效目標掛鉤

績效目標主要有兩方面作用：一是作為預算單位申報項目支出制定預算的依據，二是作為對預算單位項目執行情況評判和績效評價的重要依據。但從目前高職院校預算編制的過程看，編制說明上績效目標主要是概括性的目標，并沒有將每個專項項目的績效目標與資金預算編制相掛鉤，或者即使掛鉤，績效目標也是粗曠型的，無法考核評判，標準科學無從體現。對于投入與產出的對應性、成本測算的準確性及預算編制的標準，在目標設置中沒有充分體現。

（二）績效目標前期論證不充分，設置不夠細化量化

很多高職院校在申報項目預算時，對項目的可行性、必要性沒有進行充分論證，項目績效目標設定不明確、不具體，目標模糊，指向不明確，或者定性目標過多，定量目標偏少，難以進行計量考核、評價，評價缺少客觀性的依據。

（三）對項目缺少中期績效評價

重視項目申請、立項，但對項目的中期績效檢查、評價、反饋不夠，未建立動態評價調整機制及績效跟蹤機制，缺乏運行監控，不利于及時發現問題，糾正政策執行偏差，對績效低下的項目不能及時反饋、終止，造成財政資金的使用效益低下，出現資金閑置沉淀和損失浪費現象。

（四）未建立完善的績效評價結果激勵約束機制

對績效評價結果應用不充分，績效激勵約束作用沒有充分發揮，沒有將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，獎勵、處罰機制不健全。

三、搭建“五位一體”的全過程績效管理鏈條

為了確保全面預算績效管理在高職院校的順利實施，必須構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，進一步完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的機制，搭建“績效目標設定、績效監控、績效評價、結果反饋、問題整改”五位一體的全過程績效管理鏈條。

（一）科學設定績效目標

績效目標的設定是績效管理能否順利實施的關鍵，沒有科學全面的績效目標，預算績效管理就成了“無源之水，無本之木”，就沒有了“靶向”。在評價實踐中，常用的績效目標設定標準有兩種：SMART（具體的、可測量的、可實現的、相關的、時限）和CREAM（明確的、相關的、經濟的、充分的、可監測的）。結合這兩種標準，高職院校在設定績效目標時，應該遵循以下原則。

1.全面性原則

設計的目標內容要詳實全面，不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、服務對象滿意度等指標。

2.可量化原則

指標設定盡量具體，要便于計量監測，從而提高績效評價的客觀性。

3.相關性原則

目標的設定要與預算項目實施切實相關。

4.時限性原則

指標設定必須明確目標完成的具體時間。

學校在編制預算時，要同步確定績效目標，將績效目標管理嵌入預算編制。

（二）定期進行績效監控

實現績效監控信息化，打破信息孤島，將項目推進情況、績效目標完成情況、資金使用進度等信息建在一個平臺上，互聯互通，按照項目推進階段時限，定期對資金使用情況及績效目標完成情況進行監控，以便及時動態掌握項目實施效果。對實施效果差、項目推進緩慢的，及時進行督促、暫緩撥款甚至停止撥款。通過定期監控，避免到項目期后才發現項目推進成效差，無法完成預定績效目標，造成財政資金損失。

（三）客觀進行績效評價

強化績效目標管理，項目結題驗收時成立績效評價考核專家組，對照設定績效目標，立足多維視角和多元數據全面客觀進行評價。對可量化評價的績效目標，以目標的重要性程度賦予分值，按照目標的完成程度賦予分值。對定性指標，通過專家頭腦風暴法、模糊層次分析法、多層灰色評價、公眾評判法、因素分析法、標桿管理法等方法對定性指標進行定量評價。

（四）及時進行結果反饋

績效反饋是考核者和被考核者之間的直接對話，有效的績效反饋對績效管理起著至關重要的作用。績效考核結束后實施，要及時進行績效反饋。根據評價結果形成項目績效評價報告。評價報告主要有四種形式：書面總結、執行摘要、口頭陳述及視覺演示。將績效評價結果及時采用一定的形式向項目實施部門進行信息傳遞，告知項目實施部門評價結果。

（五）即時進行問題整改

建立績效評價結果應用機制，切實做到“花錢必問效，無效必問責”。對績效評價結果反饋好的項目在今后的項目申報及預算下發上給予傾斜。對績效評價結果差的項目，要通過目標差距分析，分析績效未合格的原因，追究項目團隊責任，同時要制定績效改進計劃，即時進行問題整改。

參考文獻：

[1]施青軍.政府績效評價[M].北京：北京大學出版社，2016.

[2]喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州：蘇州大學出版社，2013.

◎編輯 趙瑞峰