粵港澳大灣區戰略下職業教育發展路徑研究

郭蔚文　郭琎

[摘? ? ? ? ? ?要]? “粵港澳大灣區”建設是中國職業教育難得的挑戰與機遇，是職業教育對社會發展發揮重塑作用的重要實踐。基于職業教育的現狀，歸納出職業教育目前存在的主要瓶頸，分析結果表明：職業教育存在區域發展不均衡、科層式管理體制滯后、缺乏職業教育平臺與職業繼續教育板塊缺失四方面問題共存的現象，提出了探索職業教育新范式、建立環境導向的管理體制、搭建職業教育平臺和加大職業繼續教育投入四個方向的發展路徑。

[關? ? 鍵? ?詞]? “粵港澳大灣區”;職業教育;發展

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）24-0264-02

改革開放40年來，中國職業教育經歷了“調整教育結構”“服務經濟建設”“擴充招生規模”與“開展體系建設”四個基本階段，走出了一條具有鮮明中國特色的社會主義職業教育之路[1]。目前，通過幾十年的探索，我國職業教育體系已經基本建立，在我國基礎建設與國家發展中也起著重要的支撐作用[2]。廣東是中國重要的對外開放口岸與教育基地，是較早實施職業教育改革的地區之一，職業教育對廣東的發展具有更重要的作用。

近年來，廣東地區出現“用工荒”與“工作難”問題在空間區域的雙重疊加，成為廣東與“粵港澳大灣區”發展的重要阻力[3]。缺乏高素質的職業從業人員以及職業教育的滯后是形成上述問題的主要原因。廣東位于“粵港澳大灣區”的核心地區，戰略地位極其重要，廣東地區的發展將對區域乃至國家發展產生重要的影響。培養服務于廣東地區的國際化專業技術人才以及構建現代化職業教育框架刻不容緩。

一、職業教育現狀

（一）定位改變重大

中國職業教育是國民教育的重要組成部分。長期以來，職業教育一直被定位為國民教育中低于高等教育的補充，是不同于高等教育以理論為主的教育模式。隨著現代化制造業的興起，高等教育過于理論化以及制造業企業對高素質勞動工人的需求導致經歷過職業教育的高素質人才出現短缺。這一現象促進了中國職業教育由低于高等教育的補充向等同于高等教育替代的進程。現在職業教育的定位更加準確，邊界更加清晰，對中國社會發展的指導意義更加凸顯，特別是對制造業影響更加深刻。與之前相比，定位發生了重大變化，職業教育必然在困難與機遇并存的條件下繼續發展。

（二）外生特征明顯

中國的職業教育與歐美等國家不同，其最主要的是存在明顯的外生特征。歐美等國家受經濟體制與辦學理念的影響，是以院系為主自下而上的辦學模式。其突出的特點就是院系在學校具有教學的主導權，學校在教育體系中充當協調者與服務者，不同學院之間具有相對獨立的管理體系與師資配備。與之相比較，中國的國民教育則是以學校為中心，以院系為擴展的集中式體系。中國的學校擁有更大的主導權，院系只是作為學校領導體系下的具體執行者，院系的教學自主權較弱。加之以政府頂層設計為主導的教育動力機制，導致中國的職業教育改革路徑受政府影響較大，受市場影響較小。職業教育存在一定的局限性，也加重了國家意志的灌輸、改革的行政化和主觀性傾向，導致與經濟社會嚴重脫節。

（三）生源短缺

中國職業教育存在招生規模較小與生源不足同時存在的情況。招生規模較小主要是因為我國受過職業教育的人口比例與其他國家相比，還處于較低水平，且各地區職業教育水平存在較大差異，畢業生并未達到相對統一的水平。中國職業教育與高等教育相比，生源質量存在明顯差異。這既與學生與家長觀念有關，也與職業教育的定位有關。家庭與社會普遍認為接受職業教育無法獲得滿意的工作與社會地位，這進一步導致了職業教育學校的生源質量下降。此外，職業教育還呈現低齡化現象。接受職業教育的學生年齡越來越小，年齡過小可能導致學生在認知事物中存在欠缺，降低社會對職業教育的認可度，進一步降低職業教育的生源質量。

（四）生源結構單一

中國職業教育主要生源是初中升高中或者在高考中失利的學生，面對社會人群的需求，則存在明顯的供給缺失。現存的工作人員中存在大量的職業技能缺失的人員，大部分相關人員具有較為完備的基礎教育，具備成為高素質勞動力的基礎。但職業教育往往把這部分人員排除生源來源之外，導致部分人員希望受到相關教育，但處于既缺乏信息來源也缺乏入學渠道的尷尬境地。社會化、系統化生源較少與大量生源缺乏相應的基礎導致了職業教育高成本、低產出的狀態。

二、職業教育現存的主要問題

（一）區域發展不均衡

職業教育領域存在發展不均衡的現狀。首先是地區間不均衡，中國職業教育集中分布于幾個重點城市，其他地區的職業教育發展滯后。就廣東省而言，大量的職業教育資源集中于廣州、深圳，相對應的佛山、東莞等地制造業發達地區的職業教育供給較少。有些城市甚至無法保證自身的需求，每年都需要引入大量的高質量勞動力。中西部的職業教育分布密度差異更加明顯。大量的資源聚集在短期內會帶動地區的經濟發展，但從長期來看，會形成資源的“馬太效應”，阻礙職業教育和經濟的發展。其次是院校之間發展不均衡。部分院校規模較大，以至于無法保證學生的正常學習生活，而部分院校則飽受沒有生源的痛苦。最后是資源分配不均衡。由于中國自上而下的資源分配制度，職業教育往往無法享受到優質的資源，導致自身發展遲緩。

（二）科層式管理體制滯后

科層式的管理體制即為“官僚式”，是指學校的教學活動如同政令一般層層推進下達的管理體制。這種管理體制在改革開放初期具有明顯的優越性，但面對高速變化的市場環境與人才需求時，所表現的適應能力存在明顯不足。科層制行政化的管理體制在資源分配上存在時間滯后的瑕疵，在資源空間分布上存在“分山頭”式的政治關聯問題。這些因素進一步加劇了職業教育發展的區域不均衡，造成了職業教育組織成本高、轉型緩慢等問題的出現。

（三）缺乏職業教育平臺

職業教育不同于高等教育，職業教育更偏重于技能的學習與應用。與高等教育相比，受到的關注與社會認可更少，特別是教育教學平臺的缺失。我國高等教育體系中存在國家實驗室等優質的教育教學平臺，教育經費等資源投入也會存在適當的傾斜。但職業教育中具有國家級重點教育教學平臺極為少數，投入的資源與高等教育相比則呈現出多個數量級的差距。職業教育平臺的缺失還會導致職業教育從業人員的流失，大量專業人才轉移到其他部分，從事其他工作，嚴重阻礙職業教育的進一步發展。

（四）職業繼續教育板塊缺失

繼續教育是國民教育的重要組成部分，也是終生教育實現途徑。與高等教育中的繼續教育不同，職業教育在繼續教育方面存在較大短板。首先是職業繼續教育生源不穩定。由于繼續教育的生源多為在職人員，在職人員存在時間碎片化，缺乏完整的學習時間。職業教育需要系統的培訓與長時間的訓練，在職人員的需求無法得到充分滿足，也無法達到應有的教育效果。此外，在職人員繼續教育的需求方向與職業教育的供給方向也存在較大錯位。在職人員往往需求高、精、尖的技術或者更高的學歷等級，而這些往往是當前職業教育存在的短板。特別是學歷等級的限制，往往導致在職人員更熱衷于高等教育的繼續教育，忽視更適合自身的職業繼續教育。

三、職業教育發展路徑

（一）探索職業教育新范式

職業教育對教育單位所在地的發展具有更加明顯的提升作用，教學范式與培養進程更應當適應不同地區的實際情況。創新教學范式，依托周邊或者當地知名院校，開展聯合培養以及其他形式的高水平教育教學活動，保障教學經費與新范式學生培養質量，針對“大區”建設實踐，特別保障具有國際特色的高水平涉外人員的教學質量。鼓勵行業龍頭企業與院校開展相對應的人才輸送與再教育橋梁，特別是精密儀器、電子元器件等高端制造業的職業人才輸送。可適當引入世界知名職業院校的師資與培訓力量，開展聯合辦學或者其他形式的教育活動，突破現有的職業教育范式，提升職業教育活力。

（二）建立環境導向的管理體制

面對市場環境的快速變化，科層制的管理體制必須做出改變。首先是引入動態管理機制，提升學院與學校的自主辦學權。可適時成立專門的調研部門，對市場情況進行調研，掌握第一手市場需求情況。政府與上級主管部門則更應該為職業教育提供宣傳服務與資金保障。推進高等院校的去行政化，建設教授治校與師生治校，避免出現行政命令式的自上而下的授權式管理體制。對部分取得良好效果的試點學校，予以適當政策傾斜。與歐美等發達國家教學方式接軌，推進各國之間學歷互認機制，特別是與“大區”周邊國家的職業教育體系進行成果共享、能力互認。改善職業教育院校的專業方向，與此同時實時加入新的專業與淘汰過時的、市場需求較小的專業。

（三）搭建職業教育平臺

缺乏教育平臺是廣大職業教育單位的共同困難。職業教育平臺在職業教育當中起到了理論聯系實踐的關鍵作用，也是職業教育創新發展的重要基地。主管部門可適時遴選一部分具有突出創新能力與良好培養質量的優質平臺，實施動態管理制度，保障教學平臺質量的穩定與教學平臺的良性發展。保障相關從業人員的待遇，將具有真才實學與特殊技能的人才留在職業教育體系當中，可以聘請在專業中具有極高知名度的專家開展定期與不定期教學，促進職業教育向更高層次邁進。鞏固教學平臺的成果，完善教師晉升渠道，打通職業教育缺乏高水平教育平臺的瓶頸。

（四）加大職業繼續教育投入

就目前而言，職業繼續教育的投入相比高等繼續教育較少。加大職業繼續教育投入刻不容緩。解決目前的在職人員的信息與入學渠道困難，合理安排課程與培養方案，盡量利用在職人員的碎片時間開展夜校、周末大講堂等多種形式的繼續教育。加強與企業、社會的合作，促進企業開展繼續教育宣傳，合理利用企業力量與社會資源，搭建職業繼續教育與終身教育的框架，促進職業教育朝多元化、立體化、終身化發展。

四、小結

本研究首先對“粵港澳大灣區”建設與中國社會發展進行了分析，發現職業教育目前呈現定位改變重大、外生特征明顯、生源短缺和生源結構單一等現狀。隨后對職業教育現存的主要問題進行分析，分析結果表明：職業教育存在區域發展不均衡、科層式管理體制滯后、缺乏職業教育平臺與職業繼續教育板塊缺失四方面問題共存的現象。最后基于分析結果，提出了探索職業教育新范式、建立環境導向的管理體制、搭建職業教育平臺和加大職業繼續教育投入四個方向的發展路徑，為廣東職業教育發展提供支撐，助力發展。

參考文獻：

[1]閆廣芬，石慧.改革開放40年來職業教育“中國模式”的內生重構[J].西南大學學報（社會科學版），2019，45（1）：81-89.

[2]蔡安成，張明，許世杰.職業教育服務“一帶一路”倡議的困境和路徑[J].中國高校科技，2018（12）：65-67.

[3]文保雅，鄭梅花.粵港澳大灣區戰略下外語外貿人才職業能力提升路徑[J].經營與管理，2019（1）：72-74.

◎編輯 馬燕萍