從系統內部督察看如何進行日常監督

文/王彥然

如果說審查調查是一場攻堅戰，那么日常監督就好比持久戰，講究“不戰而屈人之兵”。紀檢監察系統內部督察是四川省紀委監委領先于全國紀檢監察系統的創新之舉，已初步形成品牌效應。內部督察政治性、業務性都很強，幾乎覆蓋了監督的所有環節，是被實踐證明了行之有效的系統內部監督手段，其中諸多理念都可為日常監督工作所借鑒。

用“原點”思維進行監督

從內部督察看日常監督的出發點，多用“原點”思維、涵養廣闊思維格局。所謂“原點”思維即不忘初心。紀檢監察系統內部督察的初衷，在回應各界“誰來監督紀委監委”的問題。其突出“三察”理念，即近距離的觀察、即時性的糾察、有的放矢的督察，推動紀檢監察隊伍紀律作風不斷轉變和工作水平全面提升。

紀檢監察機關是政治機關，紀檢監察業務工作本質上也是政治工作。從事干部監督工作的同志要從維護保障黨中央設計的自我監督機制的戰略高度，從黨和國家工作全局以及紀檢監察隊伍建設大局出發來思考問題、謀劃工作。

培養大局觀一個基本的思維方式是換位思考。類似個別縣區紀委出臺規定禁止私人宴請、將普通農民黨員以違反八項規定精神進行處分等事例，就是典型的缺乏換位思考的表現。具體到內部督察工作，通常都要事先做一些基礎情況收集，反饋意見時認真分析可能產生的結果和影響，確定妥善的反饋方式。如果只看到自己，不顧地方和單位實際橫沖直撞，或者照搬條規上綱上線，以致影響或阻礙了地方正常發展，這也是不講政治、不顧大局的表現。

這種大局觀放諸日常監督其他工作，還體現為思維的延展性。以問題線索處置為例，線索本身處置結束后，可以開展一些專門性的調研，及時總結一些帶普遍性、富規律性的現象或問題，提出對策建議，為領導決策提供參考。

夯實基礎，做實“認真”二字

從內部督察看日常監督的方法論，凡事從夯實基礎做起。監督本質上是一個了解、交流、引導、提醒、糾偏的活動過程。其邏輯起點在了解，基礎不牢，地動山搖。實踐中，有的基層紀檢監察機關從事干監工作的同志經常感嘆有勁無處使，有的甚至因為工作量“放空”而被別的內設機構“抓差”，而一旦問及其監督對象基本情況，卻往往一問三不知。這就是基礎工作不到位的典型表現。

反觀內部督察，多為個別談話、查閱資料、受理舉報、座談交流等常規做法，并無特別新奇之處。這項工作之所以能夠取得目前的成效，原因在緊密結合紀檢監察系統實際，做實了“認真”二字，充分體現了實事求是的精神。如，個別談話方面堅決防止主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信，資料查閱方面堅決防止簡單依靠二手材料、盡量提取原始材料，等等。督察中，不僅注重了解被督察單位的情況，也注重了解被督察單位所處地區、單位的情況；不僅認真聽取監督者的意見，也廣泛聽取被監督者的意見。

中央紀委國家監委要求，紀檢監察干部監督工作要做到強化監督有態度、執紀問責有力度、治病救人有溫度。態度，指制度、法紀的剛性約束力和權威性，這個底線不能松。力度，指工作的深入程度，決不能敷衍了事、避重就輕。溫度，指與人為善的認真。這三個“度”也正是我們日常監督應當把握的具體方略。

精準監督，談出真問題

從內部督察看日常監督的業務性，力求精細精準精確。日常監督工作涉及信訪初始研判、問題線索處置、談話函詢、初步核查、綜合分析研判、日常調研督導等諸多環節，匯集思想政治工作、政策咨詢解答、預警提醒糾偏及紀法貫通、法法銜接等多種形態，也是從問題線索受理到審查調查之間一道極其重要的關口。其對干部綜合能力素養要求很高，一旦把握不準、判斷失誤，會帶來不可預計的損失。

正如內部督察工作，面對的都是系統內部同志，必須在政治上更加過硬、業務上更加精通、作風上更加優良，否則很難達到督察效果。當前保留的4種常用方式中，最直接、最有效的就是個別談話和資料調閱，對工作人員綜合能力素養要求較高。由于集中進駐時間有限，個別談話時限要求“短平快”，要在短時間內迅速建立信任和深入交流的關系。談話中，不僅要準確領會對象口頭表達的意思，還要善聽弦外之音。否則，很難聽到真話、談出問題。

再如資料調閱，不僅要看資料本身所呈現出來的客觀表象，還要綜合各方面情況進行綜合研判，看深一層原因所在，再逐一據實定論。

團隊作戰，人盡其才

從內部督察看日常監督的協調性，充分發揮團隊作戰優勢。日常監督，本質上也是一種管理活動，其運行軌跡呈“鏈條式”的閉環狀態，主要包含了制度設計、督導執行、檢查糾偏、調研反饋、制度完善等環節。由于涉及的面很廣，僅靠干部監督機構一家之力顯然不行，必須凝聚多方面力量共同來實施。

以內部督察為例，雖然牽頭單位是干部監督機構，但實際參與的還涉及辦公廳（室）、組織、信訪、案管、審理、監督檢查等多個部門，貫通省市縣三級。一方面，必須謀定而后動。好的謀劃可以最大程度減少人為因素帶來的干擾。制定督察意見、方案就是“謀”的過程，每個環節都要明確到具體參與的部門和角色，確定大體的工作時限和進度，并做好突發情況的處置預案。另一方面，必須解決好人的問題。根據督察工作需要設定不同崗位角色，做到人崗相適、人盡其才。

具體到日常監督，首先必須保證專門工作力量，確保有人做事。其次，要善于借力，充分借助相關職能部門的優勢，團結一切可團結的力量。再次，要加強對下指導，鼓勵基層發揮首創精神，結合各自實際探索有效途徑，共同把監督責任落細落實。