實現幼有所育關系國家未來

◎高小玫

幼有所育，是十九大報告中明確提出的民生目標之一。汪洋主席在常委會工作報告中將幼教師資培養(yǎng)等關系群眾切身利益的議題作為全國政協(xié)2019年議政建言的重要內容，我們認為非常必要。目前，0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當下備受關注的民生短板。近日，國家發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合發(fā)文，切實加大了對包括育幼在內的非基本公共服務補短板力度。但育幼領域仍存在沒有明確責任部門、無法定支出預算、缺乏優(yōu)惠政策支持、標準體系不健全、服務監(jiān)管不規(guī)范的問題。面對育兒社會焦慮，不僅要補托育服務短板，更應將其納入基本公共服務體系，從制度建設的高度去系統(tǒng)謀劃，加以解決。

一、加快將育幼納入公共服務支持體系

社會育兒服務已成為家庭的一項基本需要。由于機構育幼服務供給嚴重不足，沉重的育兒照護重任牽制著女性的職業(yè)發(fā)展，普遍的隔代養(yǎng)育則以祖父母巨大的付出為代價。缺乏社會服務支持的育兒，消減著家庭的美好生活。

育幼問題關系國家的未來。調研表明家庭育兒負擔是少生、不生的重要原因，育幼服務不足制約了全面兩孩政策施行。必須看到，具備明顯外部性和公共屬性的育幼，強烈需要國家層面的關懷。

從國際經驗看，多數國家在具備我國當前經濟發(fā)展水平時，已開始建設從幼至老的終生公共服務體系。目前，我國養(yǎng)老服務體系已初步建立，3歲以下群體也應納入國家公共服務支持范疇，形成貫穿一生的基本生存與發(fā)展需求的公共服務體系。應從建設3歲以下托育服務入手，逐步構建與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的育幼制度體系，提出合理的財政支持方式，研究家庭育兒個稅抵扣、隔代養(yǎng)育財政補貼等綜合政策支持。

建立育幼服務支持體系是對幼兒群體和育兒家庭的國家責任。以更好的公共服務滿足人民群眾對美好生活的向往，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，是中國共產黨以人民為中心的宗旨體現。

二、加快建設托育公共服務體系

我國托育服務長期欠賬。托育機構稀少，專業(yè)化育兒服務、師資缺乏。社會體制轉型后，曾經的單位托兒支持體系基本不復存在。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國的數據表明，家庭福利投入與生育率正相關，0～2歲入托率越高，生育水平越高。調研發(fā)現，提供托兒服務的高校，其適齡教師的二胎生育意愿大大上升。這都說明，3歲以下托育服務是影響生育率的重要因素。而隨著經濟發(fā)展，育兒要求也遠不止簡單照料，需要育兒服務更安全、更專業(yè)。因此建立育幼制度體系，首要的是高水平重構社會托育支持體系。

第一，托育服務以護育、營養(yǎng)、安全為要。相關規(guī)范、監(jiān)管標準、責任部門職能的設定，均需充分關照托育的保育特性。可借鑒國外設有專門的家庭事務部、兒童福利局，加快研究建立我國育幼專職管理機構，逐步實現兒童福利部門專管。

第二，構建社會托育服務體系。落實18個部門 《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》任務，要強調政府支持引導，社會力量參與，增加優(yōu)質普惠托育服務供給，鼓勵公助民辦、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等等各類機構，為育兒家庭提供不同檔次的服務，滿足早送、晚托、臨時托育等多樣化的需求。

第三，以人民為中心的托育服務，要求基本、普惠、公平、規(guī)范。按照 《行動方案》部署，要加強托育服務師資培養(yǎng)，強化規(guī)范、強化監(jiān)管。公共政策、資源、財力的支持和分配應平等對待各類托育機構，符合要求即可獲得如場地、政策補貼等支持，讓社會機構各展所長，營造健康的托育服務生態(tài)。