發揮小農戶作為鄉村振興的最大主體作用

◎陳文勝

大國小農是中國獨特的悠久歷史傳統，更是難以改變的基本國情。目前我國小農戶的數量高達2億多，構成了鄉村振興的最根本力量，承載著中華民族共同的 “鄉愁”。小農興則鄉村興，鄉村興則國家強。黨的十九大報告中明確提出實現小農戶和現代農業發展有機銜接，這無疑是新時代推進農業農村現代化的一個重大歷史課題。中辦、國辦日前公開發布了 《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》 （以下簡稱 《意見》），使小農戶家庭經營與多種形式適度規模經營相協調，為服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶創新了政策體系，將更好地發揮小農戶作為鄉村振興的最大主體作用。

一、科學認識小農戶在相當長歷史時期的必然存在

農業經營規模由基本國情、資源稟賦所決定，由農業發展規律所決定。根據馬克思關于工業與農業不同的生產方式理論，家庭經營是農業最有效的主體，也是人類歷史進程中的普遍現象。就全世界農業來看，盡管存在規模大小的差異，但基本上都是以家庭經營為基礎。十一屆三中全會推進家庭聯產責任承包制的農村改革，其中最具標志性意義的就是從根本上解決了中國長期未能解決的吃飯問題，對小農戶的認識回歸到了農業發展的客觀要求。十三屆八中全會提出把以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制作為我國農村的一項基本制度長期穩定下來。十五屆三中全會進一步提出，農業家庭承包經營的經營體制必須作為黨在農村的一項基本政策。

而長期以來充滿了對小農戶農業的偏見，認為小農戶是落后而保守的代名詞，推進農業現代化就是要消滅小農戶，大力推進規模化大農業，可始終未能實現政策的預期。因為中國是個大國小農的國家，必須清醒地認識到，人多地少的基本國情決定了小農戶農業在相當長時期的必然存在。因此，《意見》明確： “我國人多地少，各地農業資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間內能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中連片規模經營。當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營將是我國農業的主要經營方式。”這是繼十九大之后，進一步把小農戶作為肯定性而非作為落后的否定性寫進黨的文獻，是對中國農業發展規律認識的歷史轉軌和準確把握。

二、全面應對現代化進程中大國小農的重大風險

中國特色社會主義進入了新時代，既要全面建成小康社會，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，歷史的新方位處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。國際國內經濟形勢復雜嚴峻，不確定性因素急劇增多，進入了一個風險與困難并存的發展環境中，面臨著挑戰多、風險高的新考驗。縱觀現代社會經濟現象，經濟危機大多都在農業上找到了出路。農業是國民經濟的基礎，是經濟危機的避風港，發揮著壓艙石和穩定器的作用。因此，習近平總書記強調，經濟形勢越復雜，越要穩住 “三農”基本盤，這對于有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，具有特別重大的現實意義。

為順應新時期社會主要矛盾轉換，破解城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題，有效防范各種風險并贏得主動，就必須以實施鄉村振興戰略總抓手，著力補齊 “三農”這一突出的短板。而小農戶不僅是鄉村振興最廣大的主體和最根本的力量，更是農業農村現代化的最大約束和主攻方向。可以說，小農戶是 “三農”短板中的短板，既是應對風險挑戰的重點和難點所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在。能否把小農戶引入現代農業發展軌道，決定著中國人的飯碗能否持久地端在自己的手上，無疑是國家安全的戰略底線。如果糧食不能自給中國就會不戰而敗，小農破產與數億農民工無家可歸，人口大國的社會穩定與執政風險將是災難性的。這次 《意見》明確要求促進小農戶和現代農業發展有機銜接，正是中國處于全面現代化爬坡過坎關鍵性特定歷史階段的戰略選擇。

三、社會化服務是小農戶與現代農業有機銜接的戰略重點

在不少人看來，小農是造成農業低效的根本原因。而舒爾茨認為，傳統小農作為 “經濟人”的高效率，毫不遜色于任何資本主義企業家，但效率不等于效益。提高農業效益的關鍵不是規模問題，規模的變化并不是現代化過程中產生的經濟增長的源泉，而關鍵是引入現代要素，其中依賴技術的變化而使用新要素是關鍵中的關鍵。因此，基于小農戶在相當長時期必然存在的基本國情，用擴大社會化服務規模來提高農業技術裝備規模和信息化水平，以彌補耕地規模的先天性局限，促進小農戶裝備現代化與經營集約化，無疑是實現小農戶現代化的戰略重點。

早在黨的十五屆三中全會就首次明確什么是“有中國特色的現代化農業”，即 “家庭經營再加上社會化服務”。實踐經驗也表明確實如此。如湖南盡管人均耕地面積不到一畝，卻除了插秧以外基本上都實現機械化，也就是用現代要素來改造小農戶農業，從而打破了小農戶不能實現農業現代化的偏見。這次 《意見》更是明確要求，在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，從發展農業生產性服務業、加快推進農業生產托管服務、推進面向小農戶產銷服務、實施互聯網+小農戶計劃、提升小城鎮服務小農戶功能等方面健全面向小農戶的社會化服務體系，加強面向小農戶的社會化服務，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。因此，推動農業向專業化分工、社會化協作轉變，全面提升小農戶組織化程度，化解大國小農的困境，是我國實現農業現代化的必然選擇。