農村留守兒童的多維貧困及其干預

◎邢成舉

農村留守兒童多維貧困的展現

相關調查顯示，截止2015年，0～5歲留守兒童中的男性占20.9%，女性占17.9%；6～11歲留守兒童中，男性占19.3%，女性占15.6%；12～14歲的留守兒童中，男性占7.5%，女性占6.4%；15～17歲的留守兒童當中，男性占6.6%，女性占5.8%。從留守兒童的年齡構成上看，0～5歲留守兒童占留守兒童的比重是40.34%，6～11歲留守兒童占比為33.47%，12～14歲的留守兒童占比為13.75%，15～17歲的留守兒童占比為12.44%。從以上數據可知，低齡留守兒童的性別差異更加明顯，同時其在留守兒童當中占比更高。因此，就留守兒童的工作而言，我們應該更加重視留守低齡兒童的相關問題。同時，相關數據還顯示，不論留守兒童是何年齡組，其父母雙方外出的情況均占據了將近一半的比重，從居住方式情況看，與祖父母或是其他親屬在一起居住的留守兒童占比最高，這也意味著留守兒童的隔代撫養與家庭教育問題是較為突出的。

不同于一般意義上的收入貧困的界定，留守兒童的貧困，是一種多維貧困，其重點并不在經濟收入，而在于心理狀況、營養狀況、健康狀況、受教育狀況、家庭照顧等方面的貧困。研究發現，在影響兒童多維貧困的因素中，戶主年齡、性別、受教育程度、婚姻狀態、家庭人口數、社會關系、家庭收入及區位因素等對兒童貧困影響最為顯著。僅僅以留守兒童為例，在中國，每10名兒童中就有4名受到父母外出務工的影響。這些孩子在成長過程中隨時都會遇到教育、健康、營養、情感、甚至是如何生存的問題。

農村留守兒童多維貧困的本質

第一，留守兒童在心理狀況、營養、健康、受教育和社會交往等多個方面的貧困狀況，源于其所在家庭貧困狀況對留守兒童個體形成的社會烙印，家庭結構塑造了留守兒童貧困的多元形態和內涵。第二，留守兒童的多維貧困是其父母為了維持家庭再生產的順利實現而做出的策略性安排。這種安排是以家庭為單位的，并沒有充分考慮到留守兒童的權益與發展問題。當然，這種安排其實是一種無奈之舉，更是體現中國小農家庭發展彈性的重要表現，以家庭整體利益優先故而導致了留守兒童個體陷入了貧困狀態。第三，留守兒童多維貧困當中的部分貧困維度的出現并非完全歸咎于兒童所在的家庭。比如，留守兒童的教育貧困是城鄉教育資源非均衡配置所導致的。第四，留守兒童多維貧困問題的凸顯是伴隨著中國農民家庭的轉型而來?？傮w上看，中國農村家庭呈現出了從情感型家庭到經濟型、發展型家庭的轉型。在情感型家庭當中，不會出現父母長時期離開子女進程務工的情況。在這種家庭倫理下，父代與子代的情況關系塑造與維持，情感的傳承與生產是家庭的重心，雖然這樣的家庭也會為家庭的再生產而為難，但這時的家庭再生產并沒有受太多市場機制的影響。到了經濟型與發展型家庭階段，擴大經濟收入，按照市場原則實現家庭的發展就成為了家庭成員的核心目標，留守兒童也就隨之產生了。第五，留守兒童的多維貧困并非是一個絕對性概念，而是朋輩群體比較下部分兒童相對劣勢的顯化而被人們所認識的。農村留守兒童的多維貧困問題，有兩個潛在的參照群體，其一是城市兒童，其二就是農村的非留守兒童。正是在這種比較中，留守兒童的劣勢突出出來，進而就構成了多維貧困的主要內涵。

關愛農村留守兒童的多元實踐

1．聯合國兒童基金會

聯合國兒童基金會在中國中西部貧困地區進行了留守關愛的救助行動，其在每個項目村設立兒童福利主任。她們能及時發現留守困境兒童，又熟悉國家各個部門的政策，從而能及時為困境兒童申請救助和提供幫助，如申請低保、辦理戶口、申請醫保和兒童大病救助等。兒童福利主任根據不同困境兒童的情況，為他們申請各種社會保障，并主動定期上門看望。組織開展各種對留守兒童和家長的培訓活動，提高安全意識，減少意外傷害、暴力侵害和艾滋病等的威脅。在每個項目村開辦兒童活動室 （“兒童之家”），為孩子們提供安全的場地學習和娛樂，減少困境兒童的自卑和孤立。

自2010年以來，聯合國兒童基金會已支持我國中西部七個省份的200個村開展了兒童福利示范項目。

2.中國發展研究基金會

我國貧困地區兒童營養不良、學前教育短缺等現象嚴重，城鄉兒童早期發展的隱形差距，將造成 “貧困代際傳遞”，其長遠影響不容小視。中國發展研究基金會試驗表明，實施 “早期營養干預”和 “送教到村”，是適合國情的有效途徑。目前國家有關部委已經在全國100多個貧困縣開展試點。

中國發展研究基金會實施的兒童早期發展綜合干預項目成效顯著。如 “早期營養干預”項目使得嬰幼兒的貧血率下降了40%，農村學生的營養改善項目則使得項目覆蓋的學生一年后身高多長了1.4公分。再如，山村幼兒園和送教到村項目則使得農村兒童的發展指數達到了城市同齡兒童的80%～92%。該項目開始于2009年，結合政府部門和社會資源向農村地區3～6歲兒童提供全覆蓋的早期教育，以提高中西部貧困地區及偏遠地區的早期教育機會公平和質量，項目由縣級教育部門負責實施，由公司及個人捐資，中國發展研究基金會負責技術支持、監督以及指導?；塾袊椖磕壳霸诟拭C省華池縣試點實施，采用經過改編的牙買加家訪課程，為6～36個月兒童家庭提供每周一次的入戶養育指導。在該項目中，經過培訓的家訪員協助孩子的父母，為孩子提供具有豐富刺激的環境，促進孩子與家長互動，并幫助孩子學習。基金會還實施了母乳喂養提升計劃，其旨在倡導最佳的母乳喂養方式，推動相關政策的制定，主要內容是：在全國范圍內開展大規模調查，了解有待解決的、妨礙母乳喂養改善的關鍵性因素；與相關政府部門開展合作，使政策制定者更多地關注母乳喂養問題；改善社會環境和文化規范，以實現最佳的母乳喂養方式；構建母乳喂養促進聯盟，尋求可持續的母乳喂養推廣模式。

3.社會工作機構

在關愛留守兒童的社會實踐中，社會工作機構也扮演了重要的角色。通過地方政府購買社會服務的方式，社會工作機構通過具體項目的實施承擔起了留守兒童家庭教育、社區活動、安全教育、生活技能、學習輔導和心理引導等多方面的工作。但是這些活動主要集中在發達省區的農村，對于農村留守兒童集中的中西部廣大農村區域，社會工作機構的留守兒童關愛與支持實踐還相對稀缺。社會工作機構的性質及其當前發展狀態決定了其只能在地方政府的項目支持下開展相應的行動，因此地方政府鼓勵并支持社會工作機構介入農村留守兒童的貧困干預和社會發展，是推動社會工作機構發揮其扶貧功能的重要舉措。

農村留守兒童多維貧困的干預

1.鼓勵并支持社會公益組織。如中國發展研究基金會、聯合國兒童基金會等在貧困農村開展留守兒童的關愛行動。這方面，中央政府及其職能部門需要對關愛留守兒童類的社會組織放寬登記與準入，要對其合理活動給予政策支持、制度支持和經濟支持；地方政府需要為社會公益組織介入農村留守兒童發展活動提供良好的服務，在項目落地方面減少行政干預，以“放管服”改革推進社會公益組織與留守兒童扶貧的銜接。

2.做好全方位的政策干預。地方政府需要在精準扶貧與鄉村振興戰略實施的背景下，進行多舉措、全方位的政策干預，比如：購買家庭教育服務，大力推動農村社會工作的發展；實施教育扶貧、兒童扶貧的特定政策，尤其是要將貧困兒童早期發展項目、營養餐項目等落到實處；在鄉村振興戰略下鼓勵大學、社會工作機構和社會公益組織等進行社區營造與社會實驗，通過社區工作緩解農村留守兒童的發展與貧困問題；嘗試在農村中心學校設立專職社工崗位，由社工負責留守兒童的心理引導和活動組織等；探索并出臺針對留守兒童家庭的社會支持政策。

3.大力推動社會工作人才的培養和農村社會工作的發展。社會工作介入農村留守兒童扶貧工作具有獨特的優勢。廣東省推動的 “雙百”社工行動計劃很好地通過政策與制度實現了社會工作人員駐村幫扶和留守兒童關愛的常態化與制度化，這個經驗是很值得學習的。當然對于地方財政能力不足的，可以選擇在省區內的部分地區先行試點，而后再逐步推廣。

關于留守兒童問題的反思

首先，在媒體與學術研究的話語中，留守兒童所面臨的問題與困境被進一步放大，我們需要注意的是，不可因為留守兒童客觀上面臨的困境而將留守兒童標簽化和問題化，這不利于留守兒童的健康成長；其次，隔代撫養與家庭教育中父母職能的缺失導致一些人將留守兒童的問題歸結于隔代撫養。其實祖父母和外祖父母在隔代撫養當中承擔著巨大的勞動與心理壓力，對于社會層面存在的這種認知偏差，我們需要理性引導；最后，留守兒童的問題并非是個體的原因，而是與其所在的家庭關系緊密相關，因此針對留守兒童問題解決所出臺的政策要突破狹隘的個體視角，要制定出更具有針對性和可操作性的家庭扶持政策，通過家庭的發展解決個體的困境。