習近平關于民族工作重要論述的精神實質

彭石軍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體，以實現偉大復興中國夢的戰略高度，在馬克思主義民族理論指導之下，結合我國具體民族發展實際，對民族工作提出了一系列重要的新思想、新觀點和新論斷，不斷推進馬克思主義民族理論中國化、現代化，形成了具有中國特色的民族理論體系的最新內容，為當前和今后一段時期深入推進民族工作提供了行動指南，對加強民族團結，維護祖國統一，實現中華民族偉大復興夢想具有十分重要的意義。習近平關于民族工作的重要論述內涵豐富、思想深刻、重點突出，邏輯體系嚴密，其精神實質主要體現在以下四個方面。

一、促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是民族團結進步的主題

一個時代的民族工作主題是一個時代民族工作的風向標，它規定了時代民族工作的基本方向與工作重點。黨的十八大以來，習近平總書記站在時代歷史高度，在2014 年中央民族工作會議上把解決我國民族問題概括為“八個堅持”，深刻闡述了中國特色社會主義解決民族問題的科學內涵。“八個堅持”中的第六個堅持就是堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的工作主題。廣西自治區成立60 周年大慶時，習近平總書記給廣西的賀匾題詞“建設壯美廣西共圓復興夢想”且匾正面內圈為紅色壯錦壽字紋，寓意著各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。“兩個共同”主題是在黨的歷屆領導集體關于民族工作理論與實踐基礎上的新認知和新闡述，是對新時代民族工作的正確研判，是做好民族工作的根本遵循。“兩個共同”具有內在的辯證關系，各民族共同團結奮斗是共同繁榮發展的強大動力，共同繁榮發展是各民族共同團結奮斗的堅定基礎，兩者相輔相成，是實現中華民族偉大復興夢的基礎和保障。廣西能取得今天的成就，得益于黨的民族政策光輝照耀，得益于黨與國家重視，更得益于全國各族人民的相互支持、5600 多萬壯鄉同胞共同團結奮斗。

但新時代我國的民族工作受國際國內影響較大。在國際格局上，中國目前處于一種與過去截然不同的國際格局與地緣政治格局，國外民族分裂活動與種族主義頑疾不同程度影響我國民族團結；在國內環境上，少數民族所處的自然環境、社會環境、歷史因素、文化傳統等影響，民族問題與宗教問題、民族問題與政治問題、民族問題與經濟社會發展問題交融引發的矛盾有所增加，民族問題面臨的“五個并存”①“五個并存”是指：改革開放和社會主義市場經濟帶來的機遇和挑戰并存，民族地區經濟加快發展勢頭和發展低水平并存，國家對民族地區支持力度持續加大和民族地區基本公共服務能力建設仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趨勢增強和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存，反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區暴力恐怖活動活躍多發并存。的階段性矛盾突出，目前一些少數民族地區，特別是偏遠地區，貧困群眾依然較多，同全國人民一道全面建成小康社會難度依然較大。因此，習近平同志站在少數民族與全國同步實現全面小康的戰略高度，明確提出，全面實現小康，一個民族都不能少，一個都不能掉隊，要加大扶貧力度，啃下少數民族脫貧這塊硬骨頭。2016 年7 月在寧夏考察時，習近平總書記說：“我心里惦記著每一個少數民族，全面小康一個也不能少，哪個少數民族也不少。”習近平總書記鏗鏘有力的語言，不僅強調的是“小康”，更重要的是“全面”，這正是對我國主要矛盾中的“不平衡不充分”在民族發展中的客觀反映，是對各民族發展的平衡性、協調性、可持續性的深刻認識，體現出習總書記對各民族群眾和全國人民同步全面建成小康社會目標的期待與決心，鼓舞了民族地區各族群眾乘著民族政策的東風，朝著美好的生活奮勇前行。全面建成小康社會僅靠哪一個民族，哪一個人是很難實現的，我們靠的是什么？習近平同志指出，我們要靠的就是全國56 個民族共同團結起來，像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，共同加快少數民族和民族地區經濟社會發展，使各族群眾過上更加幸福、更有尊嚴的生活。2019 年9 月習近平同志在全國民族團結進步大會上也指出，實現中華民族偉大復興，需要各族人民手挽手，肩并著肩共同努力奮斗。這些論斷既是當前民族工作“兩個共同”的高度概括和具體要求，對消除貧困、實現共同繁榮的集中表達，更是對馬克思主義經典作家關于處理民族問題的中國化、大眾化、時代化、通俗化的全新詮釋。唯有堅持“兩個共同”這一主題的發展，把民族團結作為生命線，把繁榮發展作為總鑰匙，才能凝聚全體中華兒女的磅礴力量，開創美好未來，最大限度地滿足各族人民日益增長的美好生活需求。

二、鑄牢中華民族共同體意識是深化民族團結進步教育的主線

中華民族共同體意識是我國歷史發展演進的產物，反映的是歷史發展進程的多元一體格局。“一體”是指中華民族共同體，“多元”是指多民族的存在，多元組成一體，一體包含多元，兩者辯證統一。鑄牢中華民族共同體意識揭示了“一”和“多”辯證關系的主線，不管各民族盛衰如何變化，維系中華民族共同體始終是一以貫之的方向。習近平總書記在2014 年召開的中央民族工作會議上指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識。”①張建軍，馬娜.中華民族共同體視閾下的新疆民族團結建設［J］.新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2019（2）.這是黨和國家重要文件明確使用“中華民族共同體”這一概念。之后黨的民族工作不斷創新發展，在2017 年黨的十九大報告中習近平總書記明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”并正式寫入新修改的《黨章》之中，這是習近平同志為核心的黨中央對民族團結的創新發展，對56 個民族命運共同體的認同。習近平同志強調要“鑄牢中華民族共同體意識”，其目的在于不斷加強民族團結，使56 個民族群眾在決勝全面建設社會主義現代化事業，增強各民族間的共同情感，提升整個中華民族的凝聚力，為實現中國夢打下堅實的思想基礎。

近年來，在部分國家或地區民族紛爭和分裂影響下，在市場經濟發展中各種利益的驅使下，部分少數民族群眾本民族認同強化，國家認同、中華民族認同弱化、虛化，影響中華民族共同體意識的培養。中外歷史反復證明：團結穩定是福，分裂動亂是禍。一個民族、一個國家，如果缺乏整體民族認同、國家認同，就會是一盤散沙乃至分裂，這將是一個國家各民族共同的災難。面對這樣的教訓，中國共產黨解決民族問題的基本政策可以概括為兩個基本點：一是各民族經濟差距縮小；二是各民族文化繁榮上尊重差異②郝時遠.中國共產黨怎樣解決民族問題［M］.南昌：江西人民出版社，2018：292.。這兩個基本點體現的是物質與精神的辯證統一。習近平總書記在2014 年的中央民族工作會議上更鮮明指出，民族工作要見物，更要見人。“見物”就是加快少數民族和民族地區經濟發展，特別是跨越性發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以擔當實干精神，加強基礎設施建設、生態建設、城鎮化建設，實施精準扶貧、精準脫貧，釋放少數民族地區發展潛力，改善各族群眾生活生產水平，鑄牢了中華民族共同體意識的經濟基礎。“見人”就是要解決少數民族思想意識方面的問題，增強精神力量，夯實中華民族共同的思想基礎。因為物質生活的富足、平等共享，并不必然形成全民人心歸一，而思想的團結共識，才能形成人心所向的“多元一體大家庭”的認同。所以習近平總書記多次講話中要求，要積極培養中華民族共同體意識，要不斷加強民族團結進步教育，創新民族團結進步教育的活動載體、手段、方法，把中華優秀傳統文化、愛國主義、社會主義核心價值觀，貫穿于學校教育、家庭教育、社會教育與黨員干部教育之中，多措并舉、多管齊下教育各族群眾像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，這些都說明了加強民族團結，鑄牢中華民族共同體意識要不斷開拓領域、拓展載體，注重人文化、大眾化、實體化的努力方向。通過民族團結進步教育，引導各族群眾樹立中國特色社會主義共同理想，不斷增強各民族群眾始終以國家利益為價值取向，把個人利益、民族利益與國家利益緊密地聯系在一起；增強各族人民的“五個認同”、牢固樹立“三個離不開”思想③“五個認同”即偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨和中國特色社會主義道路的認同；“三個離不開”即漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的。，讓中華民族共同體意識根植于每一個民族、每一個人的骨髓之中，使民族團結內化于心、外化于行，從而形成在血緣上、文化上、認同上“你中有我，我中有你”的民族一家親關系。

三、堅持和完善民族區域自治制度是中國特色解決民族問題的重要內容

“五方之民共天下、四海之內皆兄弟”，這是我國統一的多民族國家形成與發展大勢。我國實行民族區域自治制度是中國共產黨在馬克思主義民族理論的指導下，團結帶領各族人民長期艱苦探索，從而形成的解決國內民族問題、推進民族工作發展的偉大創舉。在2014 年召開的中央民族工作會議上，習近平同志強調，民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，必須毫不動搖的堅持并完善這一制度①求是評論員.堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路［J］.求是，2014（20）.。這一特色制度尊重了我國統一多民族國家的歷史，符合了中國共產黨領導下的國情，順應了多元一體這一最大民心，對維護祖國統一、民族團結，增強各民族凝聚力都起著重要的作用。如廣西壯族自治區成立60 年來不斷完善民族區域自治制度，區內各族人民當家作主的權利得以真正落實，各民族自己管理本民族內部事務真正實現，區內各民族大團結的經驗做法，被黨中央譽為全國民族團結進步的“廣西現象”。習近平總書記在2017 年4 月視察廣西時對“廣西現象”給予了高度贊譽和充分肯定，希望廣西總結好、運用好、發展好民族團結進步的成功經驗，并對民族區域自治制度給予了高度評價：“加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。”因為民族區域自治是黨的民族政策的“根”和“魂”，是源頭活水，我們黨的民族政策是由此而來，依此而存②艾其來.中國民族區域自治制度［M］.北京：中國民主法制出版社，2017：141.。

基于歷史與現實邏輯，針對黨內外對民族區域自治的制度的批評與質疑，特別是部分同志所講得“去民族區域自治制度化”的說話，習近平總書記旗幟鮮明、擲地有聲的宣布：“取消民族區域自治制度這種說話可以休矣！”這是對不搞民族區域自治制度的否定，對堅持民族區域自治制度毫不動搖的堅強決心，體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義指導，解放思想、實事求是，一切從實際出發，推進馬克思主義民族理論創新發展。如何堅持和完善民族區域自治制度？習近平總書記提出，要牢固樹立“四個自信”，在此基礎上不斷完善，不斷拓寬中國特色解決民族問題的正確道路。認真貫徹落實憲法和《民族地區自治法》，推進民族地區依法管理的法治化水平。新時代特別要嚴格遵循政治原則，把握好“兩個結合”：一是統一與自治相結合。團結統一是國家最高利益，也是各民族人民共同利益所在，是實行民族區域自治的前提與基礎。恩格斯曾經也說過：“沒有民族的統一，民族生存就只是幻想。”習近平同志也多次強調，沒有統一就談不上自治。統一與自治的關系是個“皮之不存，毛將焉附”的辯證關系，是馬克思主義唯物辯證法的基本要求。只有在確保國家法律和政令實施的基礎上，才能保障自治地方依法享有自治權，維護少數民族合法權益。二是民族因素與區域因素相結合。民族區域自治是民族與區域相結合的自治，不是某個民族獨享或獨有的自治，是整個自治區域內所有民族共享的自治，是民族因素與區域因素的有機結合。所以既要保障自治少數民族的平等權益，又要維護自治區域內各民族的共同利益。只有完善“兩個結合”才能維護國家統一和實現各民族當家做主的具體利益，增強各民族對中華民族多元一體的認同感。這是習近平總書記根據新時代特點，結合我國民族工作在新時代呈現的“五個并存”階段性特征，進一步創造和發展了民族區域自治理論和政策。

四、加強各民族交往交流交融是民族團結的重要途徑

民族交往交流交融是各民族間團結的重要標志，是衡量民族工作成效的一個重要標準。習近平總書記多次強調，民族團結是發展進步的基石，是各族人民的生命線。著名的學者金炳鎬提出：“民族交往是民族關系的主要形式，民族交流是民族關系的主要內容，民族交融是民族關系的本質。”①金炳鎬，肖銳，畢躍光.論民族交流交流交融［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2011（1）.三者是相輔相成，辯證統一的，誰都離不開誰。加強各民族交往交流交融，最早是習近平總書記在2014 年的中央民族工作會議上提出，隨后習總書記在黨的十九大報告中、2019 年9 月全國民族團結進步表彰大會上等多次提到，足見其重要性。交往是形式，交流是手段，促進各民族交融是目的。只有發生了具體的交往、互動，才能增進具有“人情味”的交流，通過各民族間交往交流的增加，各民族之間才能打破隔閡，在共同生產生活與工作學習當中才相互欣賞、相互學習、相互幫助，創造各族同胞共居、共學、共事、共樂、共榮的和諧局面，建設共同美麗的中華家園。五大自治區之所以在近幾年來，經濟社會不斷取得令人驚嘆的發展，各自治區各民族同舟共濟，親如一家，民族與民族之間的關系非常融洽，得益于各自治區內各兄弟民族上百年，甚至是上千年以來不斷的接觸，不斷的交往交流交融，最終各民族之間才能相互走進對方的內心世界，感受對方的情感訴求②凌經球，趙明龍，劉紹衛.民族區域自治制度在廣西［M］.南寧：廣西人民出版社，2018（10）：287-288.，從而使不同地域、不同文化背景下的各民族消除隔閡，為各民族之間的交融奠定基礎，形成誰也離不開誰的深厚情誼。正是出于此意義，習近平總書記在黨的十九大報告中就強調，要加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起③彭劍，張恒，孫瑤.新媒體環境下鑄造中華民族共同體意識研究［J］.中國西部，2018（2）.。這是習總書記在新時代對加強各民族交往交流交融的深遠認識。

在當前中國的發展進程中，加快新型城鎮化建設、西部大開發、興邊富民、脫貧攻堅、“一帶一路”倡議等國內外開放大格局下，各民族跨區域流動活躍，越來越多的少數民族同胞走出傳統聚居地，到東中部發達地區、城市中求學、經商、勞務，甚至通婚，各民族在政治、經濟、文化、社會生活領域內各民族之間的互動前所未有。如何實現各民族和睦相處交往，和衷共濟交流，和諧發展交融？習總書記曾多次強調，做好民族工作，最關鍵是的搞好民族團結，最管用的是爭取人心，發動全社會一起做交往交流，培養、融洽感情④爾肯江·吐拉洪.做好新時代民族工作的根本遵循［J］.民族大家庭，2019（4）.。習近平總書記不僅是這樣說的，更是這樣做的。黨的十八大以來，他格外關心少數民族地區發展，格外關心少數民族困難群眾，經常深入民族地區，走訪少數民族貧困家庭，通過交流交往，贏得了少數民族群眾由衷的愛戴。所以，搞好民族團結，爭取人心，要始終倡導“注重平時、重在基層、重在行動、重在交心”的理念，正如習近平總書記在2014 年中央民族工作會議上所講的，在各民族居住的社區建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，從居住、生活、工作、學習、娛樂等日常環節入手，目的是通過嵌入式的居住環境，讓各民族群眾之間在相互接觸和交往的基礎上，增加認知與了解，實現心理與情感上的信任和尊重，消除偏見與誤會，達成共識、促進交融，讓各民族在祖國的大家庭里手足相親，守望相助⑤中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，2016：179-180.，促進各民族成員真正融入共同社會生活之中，讓民族團結之花常開長盛。

七十載春華秋實，新時代催人奮進。習近平總書記關于民族工作論述的精神實質，彰顯了中國特色解決民族問題的正確性，體現了習近平關于民族工作的新理念新要求新部署，豐富了馬克思主義民族理論，是深入推進新時代民族工作的務實之舉。隨著中國特色社會主義民族理論與實踐的不斷創新與發展，習近平總書記對民族工作的重要論述的精神實質必將進一步凝結升華和彰顯魅力，為新時代我國民族團結進步事業譜寫更加輝煌的篇章。