影響警察公信力的因素與提高途徑

莊 輝

一、建立和諧社會(huì)必須提高警察的公信力

在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“公信力”一詞被定義為：使公眾信任的力量。

有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，完全取決于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任程度①龔培興，陳洪生.政府公信力：理念、行為與效率的研究視角——以“非典型性肺炎”防治為例［J］.中共中央黨校學(xué)報(bào)，2003（3）.。而司法公信力，是指司法機(jī)關(guān)通過依法行使司法權(quán)，在忠于案件的真實(shí)情況下，嚴(yán)格依法作出公正的判決，以此贏得公眾的信任與支持。警察公信力是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可度和信任度，以及公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中體現(xiàn)的公正性、權(quán)威性②常樂.淺談警察形象建設(shè)問題——以提升警察公信力為視角［J］.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2014（7）.。體現(xiàn)在公眾對(duì)警察執(zhí)法辦案工作的滿意度和信任度，實(shí)際上也就是公安機(jī)關(guān)的信用能力，它的核心表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)警察的信任度。警察公信力的高低，會(huì)直接影響警民關(guān)系的發(fā)展，以及執(zhí)法辦案工作的正常開展和工作成效，警察公信力一旦過低，將會(huì)給社會(huì)和警察隊(duì)伍都帶來嚴(yán)重的危害。加強(qiáng)警察公信力的建設(shè)，有利于提高警務(wù)工作效率，且對(duì)維護(hù)社會(huì)治安良好秩序、建立和諧穩(wěn)定社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。唯有提高警察公信力，才能保證社會(huì)和諧有序發(fā)展、人民生活安康，以建立公眾對(duì)黨和政府的信心。

二、警察公信力面臨挑戰(zhàn)及原因

（一）警察公信力面臨的挑戰(zhàn)

第一，對(duì)警察形象負(fù)面評(píng)價(jià)，容易掉入“塔西佗陷阱”。“塔西佗陷阱”來源于古羅馬歷史學(xué)家塔西佗對(duì)一位羅馬皇帝的評(píng)價(jià)：“一旦皇帝成了人們?cè)骱薜膶?duì)象，他做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡。”簡單來說，就是當(dāng)公權(quán)力處于公信力危機(jī)時(shí)，不管說話、做事是好是壞，都只會(huì)得到社會(huì)公眾的負(fù)面評(píng)價(jià)。2014 年3月18 日，習(xí)近平總書記在河南省蘭考縣縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話，也提到了“塔西佗陷阱”這一觀點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)黨和政府都要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾保持密切聯(lián)系、深入了解群眾的需求，惠民心、辦實(shí)事。得民心者得天下，與人民攜手同心，建立良好的公信力，才能規(guī)避掉入“塔西佗陷阱”①習(xí)近平.在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-19.。公信不立，患莫大焉。公安機(jī)關(guān)作為政府的重要機(jī)構(gòu)，一旦掉入“塔西佗陷阱”，會(huì)關(guān)系到民心向背和黨的生死攸關(guān)。

第二，警民關(guān)系的矛盾沖突。為人民服務(wù)是人民警察的職責(zé)，良好的警民關(guān)系是社會(huì)和諧發(fā)展、國家長治久安的保障。警察公信力低下，無疑會(huì)難以服眾、使人民群眾對(duì)警察的職能產(chǎn)生質(zhì)疑，容易導(dǎo)致警民關(guān)系的水火不容、人民普遍缺乏安全感、社會(huì)躁動(dòng)不安，其后果不堪設(shè)想。

第三，妨礙正常執(zhí)法辦案工作的開展。人民警察的工作性質(zhì)，決定了警察與人民群眾之間是密不可分的關(guān)系。正所謂“警力有限、民力無窮”，公安機(jī)關(guān)在開展執(zhí)法辦案活動(dòng)時(shí)，需要凝集民心、匯聚民力，工作的開展離不開人民群眾的支持與配合。當(dāng)公信力過低時(shí)，不但難以得到人民群眾的幫助，還可能因無法妥善應(yīng)對(duì)警民沖突、涉警突發(fā)敏感事件等而喪失民心，對(duì)以后的執(zhí)法辦案工作造成嚴(yán)重的妨礙。

（二）影響警察公信力的原因

1. 警察執(zhí)法行為的不規(guī)范和隨意性

2017 年8 月，河北邯鄲交警用“冒牌”警車上路執(zhí)法的事件引起了社會(huì)熱議。邯鄲交警的解釋是：基層一線執(zhí)法執(zhí)勤車輛破舊且長期沒有得到購置或更新，以及該市財(cái)政局近期暫停辦理車輛購置控辦工作的原因。從情理上來看，或許能理解這一行為，但依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，警車必須噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具，且禁止其他機(jī)動(dòng)車對(duì)上述車輛專用的或是與其類似的標(biāo)志圖案、警報(bào)器或標(biāo)志燈具進(jìn)行噴涂、安裝和使用。在公安部發(fā)布的《警車管理規(guī)定》中，也要求警車號(hào)牌必須遵守《警車號(hào)牌式樣》的規(guī)定。因此說明了，“開‘冒牌’警車上路執(zhí)法”是一種違法執(zhí)法行為。再從執(zhí)法效果的角度來考慮，這甚至是一個(gè)荒謬的笑話：正規(guī)警察開著“冒牌”警車上路執(zhí)法，已經(jīng)是違法行為，卻還要去糾正其他車輛駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為；“正人先正己”，交警自身不能做到以身作則，又從何談起真正的“嚴(yán)格執(zhí)法”呢？還有2003 年發(fā)生在成都金堂縣的慘案，一位已為人母的吸毒嫌疑人就因警察工作的馬虎，致使她3 歲的女兒被活活餓死在家中……這些涉警案（事）件都引起社會(huì)公眾對(duì)警察隊(duì)伍的憤怒和不滿，嚴(yán)重?fù)p害了警察公信力。

2. 新聞媒體的負(fù)面輿論傳播

各別新聞媒體為了“博眼球”，為了在短時(shí)間內(nèi)引起較高的關(guān)注，而選擇做“標(biāo)題黨”，誤導(dǎo)性報(bào)道，制造各種輿論熱點(diǎn)，而這些信息往往能迅速鎖定社會(huì)公眾視線、調(diào)動(dòng)和刺激公眾情緒和行為。特別是網(wǎng)絡(luò)媒體，傳播快、影響力大，卻往往忽略新聞的真實(shí)性、背后的深度思考和可能引發(fā)的后果。在現(xiàn)實(shí)生活中，人的第一感官就決定了相對(duì)于正常事物的關(guān)注，更容易被反常、異常的事物所吸引。警察工作的特殊性和復(fù)雜性，使其一直處于被媒體和社會(huì)公眾密切關(guān)注的聚焦?fàn)顟B(tài)，對(duì)警察不利的報(bào)道，總能在第一時(shí)間引起社會(huì)公眾的高度關(guān)注①王南江.社會(huì)環(huán)境變化對(duì)警察執(zhí)法公信力之影響研究［J］.公安研究，2011（6）.。尤其是涉警突發(fā)敏感案（事）件，一些不負(fù)責(zé)任的媒體為了追求“爆炸性”“獨(dú)家披露”，會(huì)加上吸睛的標(biāo)題進(jìn)行炒作，夸大部分細(xì)節(jié)、刻意提出煽動(dòng)性的言論，將輿論的“利劍”直指向公安機(jī)關(guān)。久而久之，公眾對(duì)警察的認(rèn)知就會(huì)固定在“逢警必反”的負(fù)面印象，出現(xiàn)負(fù)面輿論被定格、評(píng)論“一邊倒”的極端情況，對(duì)警察公信力造成重創(chuàng)。

3. 社會(huì)公眾對(duì)警察的期望過高

全心全意為人民服務(wù)是人民警察的根本宗旨，也是公安機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但警察也只是普通人，并非“圣人”，不能保證工作的完美無缺。“有困難，找警察”“服務(wù)型警察”口號(hào)深入人心，而現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、警察的職責(zé)卻不能滿足群眾的需求，一旦不能滿足需求或者達(dá)到預(yù)期的滿意值，就會(huì)形成對(duì)警察的消極態(tài)度和不滿情緒，這些“差評(píng)”累積下來可能引發(fā)一系列負(fù)面的效應(yīng)。

4. 警民沖突頻發(fā)，警察形象受損

近年來，警民沖突（案）事件的頻繁發(fā)生，加深了警民矛盾的惡化，使公安機(jī)關(guān)的工作難度也與之俱增。2017 年9 月，一段名為“上海交警絆摔抱娃女子”的短視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。在視頻畫面中，一名抱娃女子似乎與執(zhí)勤交警發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，期間該名女子多次推搡交警，后被交警以“抱摔”的方式將其制服，但也導(dǎo)致其懷中的孩子隨之倒地。因視頻反映的是直觀的事物，大多數(shù)民眾都會(huì)選擇相信自己眼睛所看到的，而不會(huì)去鑒別事情的真?zhèn)巍⑻骄壳耙蚝蠊Ｔ撘曨l被新聞媒體大肆傳播，民眾紛紛譴責(zé)當(dāng)事交警，乃至用言語攻擊整個(gè)警察隊(duì)伍。然而事情的真相是：交警在開展違法停車整治活動(dòng)時(shí)，遭到一名違停女性車主的暴力阻撓。起初交警曾以其懷中小孩為由勸告該名女子，但卻受到女子的多次推搡。其后交警在制服女子的過程中不慎疏忽了孩子的安全，致使女子與孩子雙雙倒地，交警處置不當(dāng)、女子懷抱孩子有恃無恐，盡管該名交警被停職接受調(diào)查，但在社會(huì)上造成了較大的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了警察的形象。

三、提高警察公信力的途徑

（一）樹立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念

習(xí)近平總書記曾在講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持不忘初心，就要堅(jiān)信人民是黨的根基所在、力量源泉，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，還要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的力量，在為人民造福的事業(yè)道路上不斷前進(jìn)，必須把人民擺在心中第一的位置，勿忘初心②習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95 周年大會(huì)上的講話［J］.黨的生活，2016（7）.。新時(shí)期新形勢(shì)下，為了緩和警民矛盾、重新取得社會(huì)公眾的信任、建立和諧警民關(guān)系，每位人民警察都應(yīng)擺正自身的位置：“人民公仆”是第一身份，然后才是“執(zhí)法者”“管理者”的身份。必須要樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，徹底擯棄“特權(quán)”思想、“官本位”思想，堅(jiān)決糾正“以權(quán)謀私”“個(gè)人利益至上”“形式主義”這類錯(cuò)誤思想，要有“舍小家、顧大家”的思想覺悟，且要把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中。唯有這樣，公安機(jī)關(guān)和民警才能主動(dòng)與人民群眾進(jìn)行溝通、保持密切的聯(lián)系，真正做到立足于群眾路線，拉近警民之間的距離，贏得群眾的信賴，以此提高警察公信力。

（二）加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)

警察公信力的下降，除了外部因素，歸根結(jié)底就是自身仍缺乏足夠的職業(yè)素養(yǎng)。所以提高警察公信力的根本途徑就是加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)。

1. 加強(qiáng)對(duì)人民警察綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

“警察”作為一個(gè)高危行業(yè)，每年都會(huì)出現(xiàn)不少人民警察因公殉職的事件。因此想要成為一名光榮的人民警察，必須具備以下三方面素質(zhì)：第一，警察要有健康良好的心理素質(zhì)。在日常執(zhí)勤中，基層民警必須與社會(huì)上形形色色的人打交道。這些人的素質(zhì)、文化程度等都高低不一，如果遭遇當(dāng)事人因情緒激動(dòng)而打罵、故意攻擊民警時(shí)，民警的心態(tài)沒控制好、而與當(dāng)事人發(fā)生沖突的話，就可能導(dǎo)致涉警突發(fā)案件的產(chǎn)生，不但損害了人民警察的形象、影響公信力，還可能對(duì)民警自身的安全也造成威脅。第二，警察要具備過硬的身體素質(zhì)，才能肩負(fù)起保障人民生活安康和國家長治久安的重?fù)?dān)。為了保證合格的業(yè)務(wù)水平、提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，必須提高入職民警的教育培訓(xùn)水平，定期進(jìn)行各項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)技能的操練考核，培養(yǎng)執(zhí)法所需的各項(xiàng)技能和正確的執(zhí)法理念，引導(dǎo)正確的執(zhí)法行為。第三，警察要具備過硬的政治素質(zhì)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記鮮明地提出“打鐵必須自身硬”的觀點(diǎn)。防范警察腐敗、違法違紀(jì)是非常重要的一項(xiàng)工作。其中的常見措施是加強(qiáng)監(jiān)督警察日常行為工作，但其實(shí)這是“治標(biāo)不治本”的，加強(qiáng)對(duì)警察的職業(yè)道德教育，使其擁有正確的政治思想覺悟，才能從根源上做好防范工作。職業(yè)道德素養(yǎng)良好的警察，才會(huì)盡忠職守、真心實(shí)意地為人民服務(wù)，廉潔奉公。培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)良好的警察隊(duì)伍，是提高警察公信力的關(guān)鍵所在。

2. 明示警察職權(quán)，合理用警

“有困難，找警察”的思想深入人心，以至大量非警務(wù)活動(dòng)占用了相當(dāng)多的警力，民警要面對(duì)著高強(qiáng)度、繁重的工作任務(wù)。甚至?xí)霈F(xiàn)“非警務(wù)活動(dòng)和警務(wù)活動(dòng)爭(zhēng)警力”的情況，反而使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)人民和國家安全的主要職責(zé)受到影響。非警務(wù)活動(dòng)還存在吃力不討好的弊端，堆積過多差評(píng)時(shí)，就又是一個(gè)極易引發(fā)警民沖突的教訓(xùn)。所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)明確警察工作職責(zé)，把警力投入到更重要的社會(huì)治安問題中，使人民群眾擁有安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，才會(huì)贏得社會(huì)公眾的一致認(rèn)可，提高警察公信力。

（三）重視網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)媒體已成為大多數(shù)人獲取信息和表達(dá)意見的重要途徑。但網(wǎng)絡(luò)有較高的隱蔽性，用戶可以“暢所欲言”，社會(huì)輿論普遍有情緒化、從眾性、易煽動(dòng)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論成為警察公信力建設(shè)的一大難題。首先，警察一方面要積極應(yīng)對(duì)，正視自身存在的問題，要盡快化解危機(jī)、盡可能消除它所造成的負(fù)面影響；另一方面，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要有憂患意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以合理的方式引導(dǎo)輿論。其次，要對(duì)“造謠”“惡意污蔑警察”這類觸犯法律的行為依法查處，堅(jiān)決不能讓部分人為所欲為、卻又無需承擔(dān)造謠的成本。再次，要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體，建立友好警媒關(guān)系；要與媒體做到相互理解、尊重，并善待、善用媒體。在出現(xiàn)涉警輿論敏感案（事）件時(shí)，要盡快與媒體溝通，確保報(bào)道的公正性、客觀性，并把握主動(dòng)權(quán)、引導(dǎo)正確的輿論方向。最后，可利用網(wǎng)絡(luò)媒體改進(jìn)以往宣傳報(bào)道的形式，用正面、高質(zhì)量、易被公眾接受的報(bào)道搶占網(wǎng)絡(luò)媒體的熱門板塊，贏得公眾的好感。網(wǎng)絡(luò)輿論是一把“雙刃劍”，運(yùn)用得當(dāng)就能提高警察公信力。

（四）加強(qiáng)警民的溝通聯(lián)系

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：人民群眾與警察的接觸頻率與對(duì)警察工作的支持、理解、信任程度成正比。而當(dāng)這種支持、理解、信任程度到達(dá)高水平時(shí)，群眾也會(huì)對(duì)警察工作的滿意度更高，更能促進(jìn)警民關(guān)系的和諧①盧國顯.警民距離：我國大城市警民關(guān)系的實(shí)證研究——以北京市為例［J］.公安研究，2011（9）.。和諧警民關(guān)系是提高警察公信力必不可少的一環(huán)，務(wù)必要加強(qiáng)與廣大人民群眾的溝通聯(lián)系，開展陽光警務(wù)活動(dòng)，杜絕“暗箱操作”。除了機(jī)密信息，一些涉及人民群眾利益的規(guī)定可讓民眾了解、并適時(shí)提供答疑。對(duì)于涉警敏感輿論，要及時(shí)正面應(yīng)對(duì)、消除誤解；若確實(shí)是公安工作的錯(cuò)誤，就要及時(shí)發(fā)出道歉聲明，爭(zhēng)取把負(fù)面影響降到最低。加強(qiáng)警民關(guān)系的建設(shè)，有利于消除警民矛盾、建立和諧警民關(guān)系，也有助于警察公信力的建設(shè)發(fā)展。

結(jié) 語

當(dāng)前，警察公信力的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，警察公信力的建設(shè)尤為重要，過低的警察公信力對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展存在嚴(yán)重的制約。要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須不斷提高警察公信力，這一任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，需要國家、公安機(jī)關(guān)、人民群眾、媒體等多方面的配合努力。