海南自貿(mào)港建設(shè)的題中應(yīng)有之義

王毅武

多少事，從來急，天地轉(zhuǎn)，光陰迫。初心與使命催人奮進，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)鞭策拼搏。自習(xí)近平總書記來海南親自宣布他“親自謀劃、親自部署、親自推動”的海南“雙自貿(mào)”建設(shè)以來，一年半多的時間轉(zhuǎn)眼即逝，從中央到海南關(guān)于“雙自貿(mào)”建設(shè)的信息不斷更新。實際上，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的步伐可以再快一點，要確確實實地“開出一條新路”。

從建立與發(fā)展的序列看，海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“1+3+7+1”，但與內(nèi)地其他自貿(mào)區(qū)相比最大的區(qū)別是，海南是全國唯一的自貿(mào)港，要把海南建設(shè)成為世界上高水平的開放形態(tài)。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，海南中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的步伐必須加快。

一、切實完善海南自貿(mào)港建設(shè)的硬件配置

海南“雙自貿(mào)”建設(shè)與國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的最大差別是，海南是自貿(mào)區(qū)，也是自貿(mào)港。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)覆蓋全島（省），既包括城市也包括農(nóng)村。在一個經(jīng)濟欠發(fā)達的海島建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，全面深化改革、推進開放將是一場硬仗。

海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)是為建設(shè)自貿(mào)港做準(zhǔn)備。自貿(mào)港是指境內(nèi)關(guān)外，允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)。港區(qū)對進出的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，準(zhǔn)許在港區(qū)內(nèi)開展貨物自由銷售、儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等活動。自貿(mào)港是比自貿(mào)區(qū)更加開放的港口區(qū)域，也是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。當(dāng)然，建設(shè)海南這個最高水平的開放形態(tài)，是在中國進入高質(zhì)量發(fā)展模式的背景下進行的，一定是充滿中國特色。海南自貿(mào)港建設(shè)要從中國和海南實際情況出發(fā)，既不能脫離國情，也不能脫離海南的省情。

認認真真、實實在在“開出一條新路”，不是一件容易事。習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中提到，“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機”；中共中央、國務(wù)院〔2018〕12 號文件也特別提出，“中央各部門要真放、真改、真支持”。海南改革開放的大門要越開越大，就必然要打破一些不適合的條條框框，在可能的利益調(diào)整過程中，觸碰一些既得利益是不可避免的。從這個意義上說，海南的“雙自貿(mào)”建設(shè)既是全面深化改革，也是利益再調(diào)整，沒有矛盾與阻力是不可能的。

毋庸置疑，自貿(mào)港建設(shè)是有通行邏輯的，就是指各方都要遵守的一些規(guī)則。自貿(mào)港是世界上最高水平的開放形態(tài)，實際上也是一個特別關(guān)稅區(qū)。特別關(guān)稅區(qū)的要義在關(guān)稅，核心是“零關(guān)稅”。從海南國際旅游島建設(shè)的實際考慮，海南和內(nèi)地其他自貿(mào)區(qū)相比，已有重大不同，就是海南有“離島免稅”以及“離境退稅”政策，并對59 個國家、地區(qū)實施入境免簽或落地簽。

一般情況下，實施“離島免稅”和“離境退稅”不需要“封關(guān)”。“封關(guān)”就是一線放開，二線管住。“封關(guān)運行”既是自貿(mào)港的要求，也是自貿(mào)港的特點，亦即“境內(nèi)關(guān)外”。“境內(nèi)”就是中華人民共和國領(lǐng)土之內(nèi)；“關(guān)外”就是中華人民共和國海關(guān)管轄范圍之外。既然是海關(guān)管轄范圍之外，也就是一個零關(guān)稅地區(qū)，至少是一個關(guān)稅減免或優(yōu)惠地區(qū)。因此，海南建設(shè)自貿(mào)港，必然要封關(guān)運行。沒有零關(guān)稅，包括關(guān)稅減讓或優(yōu)惠，也就談不上什么自貿(mào)港。

其實，特別關(guān)稅區(qū)的特別之處就在于零關(guān)稅，不封關(guān)就難以避免走私行為，嚴(yán)重走私會給經(jīng)濟社會造成損失和混亂。在海南建設(shè)封關(guān)運行的自貿(mào)港，封關(guān)成本在理論上為零。如果在內(nèi)地某個地方建設(shè)自貿(mào)港實行封關(guān)運作，需用鐵絲網(wǎng)把關(guān)稅區(qū)封閉起來。但在海南，大海就是天然的封關(guān)鐵絲網(wǎng)，只要二線有效管住管好，從海南向內(nèi)地走私實屬難上加難。

此外，海南建設(shè)自貿(mào)港的優(yōu)勢主要在于：優(yōu)越的自然環(huán)境、率先建立的市場經(jīng)濟基本框架、已經(jīng)形成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、粵港澳大灣區(qū)的前沿與前出地、南海開發(fā)與開放的前進基地、中國與東南亞經(jīng)濟往來的橋梁與過渡帶，特別是國家重大政策的支持與利好。一般而言，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港往往建于經(jīng)濟較為發(fā)達、各方面發(fā)展條件比較好的城市或港口。但在美中貿(mào)易摩擦尚無分曉，可能出現(xiàn)諸如資本、企業(yè)外流，且開放的大門要越開越大的態(tài)勢下，在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港既安全又適合，既智慧又高明。海南由此成為“五大國家戰(zhàn)略”（經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島、“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港）匯聚地。海南的榮光在此、海南的機遇在此、海南的發(fā)展在此，海南的騰飛亦在于此！

海南建設(shè)自貿(mào)港，至少有兩個方面的工作可以率先啟動：一個是把海南的“離島免稅”政策進一步拓展為“到岸免稅”政策，就是出國旅游回國時經(jīng)由海南可以享受“離島免稅”政策，大幅提高免稅額度，全面增加免稅商品種類，切實簡化購買免稅品程序與手續(xù)，實施“隨買隨提”。同時，提高行郵稅起征點并降低行郵稅稅率。相關(guān)報告顯示，2018 年，中國出境旅游穩(wěn)居世界第一位，中國公民出境旅游人數(shù)近1.5 億人次；中國公民在國外的消費近2 萬億人民幣。需要把“離島免稅”政策稍微做一些調(diào)整，即凡是在國外旅游回國時路過海南的游客，可同時享受“離島免稅”政策，海南自貿(mào)港是一個“國際旅游消費中心”，也就是覆蓋全島的、比當(dāng)年香港“中英街”規(guī)模大得多的免關(guān)稅大超市，凡是在國外旅游想買的心儀商品這里全有，且質(zhì)優(yōu)價低。現(xiàn)在海南“離島免稅”限額是3 萬元，如果提高至8～10 萬元，中國游客到國外購物的積極性與消費力轉(zhuǎn)向海南，不要說回流一半，回流1/4就是5000 億，相當(dāng)于海南2018 年的地區(qū)生產(chǎn)總值。同時還可以大大提高海南的吸引力與旅游密度。這是一笑相當(dāng)大的消費回歸收入。僅此一項，海南經(jīng)濟發(fā)展的機會與力度就不得了。

另一個就是全力建設(shè)“國際旅游消費中心”。國際旅游消費中心一是指國人來海南旅游消費，二是指外國人來海南旅游消費。海南只要下大力氣把覆蓋全島的國際旅游消費中心建設(shè)好，建立一個世界上最大、最好、最便捷、最優(yōu)惠的免稅大超市，海南的經(jīng)濟騰飛指日可待。雖然海南國際旅游島建設(shè)的“旅游天堂、購物天堂”目標(biāo)模式中已有“國際旅游消費中心”的概念與含義，但實際上距離“購物天堂”因種種原因還相差很遠。

為了把海南的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，國家還給了海南建立“國際能源、航運、大宗商品、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)交易所”（六所）的特殊政策，加上“國際旅游消費中心”，可概括為“六所一中心”，這是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)特別是自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手，也是突破口。把突破口選好，全力吹響集結(jié)號和沖鋒號，海南的未來確實輝煌。

切實把握與完善自由貿(mào)易港的硬件配置，除了零關(guān)稅之外，還應(yīng)當(dāng)有所得稅減讓，包括企業(yè)所得稅和個人所得稅。也就是說，對于在瓊企業(yè)可以有兩種方式給予優(yōu)惠，一是實行企業(yè)所得稅減讓，二是實施企業(yè)稅收優(yōu)惠。對新到海南來的企業(yè)和海南原有企業(yè)，一視同仁，實行“國民待遇”原則。

海南現(xiàn)在既沒有一流的營商環(huán)境，又沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場秩序又沒能及時跟進，其他方面也相對比較落后。盡管如此，市場有一條鐵的規(guī)律——無利不起早。只要進口關(guān)稅優(yōu)惠并給企業(yè)減免一定的企業(yè)所得稅或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠，企業(yè)就會趨之若鶩般來到海南。與此同時，各類人才也會如同當(dāng)年“百萬人才闖海南”一樣蜂擁而至——給來海南的人才分類酌情減免個人所得稅，并提供建設(shè)海南自貿(mào)港的工作環(huán)境與事業(yè)平臺，而不是現(xiàn)在的“明碼標(biāo)價”式的拿金錢和房子“吸引”人才。

眾所周知，自貿(mào)港建設(shè)的硬件配置不能沒有海南老百姓的生活質(zhì)量與水平的改善與提高，包括提高居民收入和實施個人所得稅優(yōu)惠，以及海南本地居民應(yīng)同時享受“離島免稅”政策，即不離島也免稅。不這樣，海南居民的生活質(zhì)量與水平反而會受到負面影響，例如目前的“高物價、低收入”狀態(tài)，以及缺乏海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的獲得感與自豪感。

二、大力推進與豐富海南自貿(mào)港建設(shè)的基本內(nèi)涵

海南“雙自貿(mào)”建設(shè)應(yīng)該解放思想、解放自己，大步流星、開拓奮進。依據(jù)習(xí)近平總書記講話精神和中央經(jīng)濟工作會議的信息，海南一定會有大手筆、大動作、大文章、大政策，所以一定要有思想大解放，社會活力大動員。海南一旦產(chǎn)生實質(zhì)性突破，那就應(yīng)該是整總體性、全面性、持續(xù)性的突破；一旦全方位開放，那就是整體性、系統(tǒng)性、立體式的開放。

經(jīng)驗與實踐表明，大力豐富自由貿(mào)易港的內(nèi)涵建設(shè)，“六所一中心”是海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的著力抓手，是現(xiàn)實而大有前程的產(chǎn)業(yè)支撐。這里，首先是中央各部委的指導(dǎo)性支持與具體政策的引領(lǐng)，指導(dǎo)與政策必須細化、具體化，有切實的操作性，并且要在政策指引下任務(wù)劃定、措施到位，給出實施細則，可行并能夠盡快落地；其次是海南必須大膽干、加快做；有眼光、敢試錯；不懈怠、奮拼搏。國家已經(jīng)敲定了的事情，內(nèi)地自貿(mào)區(qū)可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗與做法，鋪開與推進就是，左顧右盼不好，猶猶豫豫誤事！

海南大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心是金融業(yè)，一則金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各層面、各形式、各業(yè)態(tài)的內(nèi)在聯(lián)系與相互作用；二則金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各方面、各種類、各主體發(fā)展的普遍形式與高級狀態(tài)，具有血液與神經(jīng)功能。在海南既欠發(fā)展又缺資金的情況下，金融業(yè)的發(fā)展需要更加寬松的環(huán)境和相應(yīng)的特殊政策。如果缺乏特殊的優(yōu)惠性金融政策，尤其是缺乏發(fā)展的啟動資金，自貿(mào)港建設(shè)就寸步難行。具體而言，例如允許海南自主發(fā)行自貿(mào)港啟動債券、政府債券、發(fā)展資金、特別基金等。2009 年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出海南國際旅游島建設(shè)可以“探索開展離岸金融業(yè)務(wù)試點”，但因為種種原因一直沒有落地。所謂“離岸金融”，是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機構(gòu)所進行的資金融通活動。離岸金融既是自貿(mào)港的內(nèi)涵與引力，也是自貿(mào)港建設(shè)的特點與措施。通觀世界各國不同特點的自貿(mào)港，一般都配置有離岸金融政策，只不過各有所長與特點而已。一些國家的自貿(mào)區(qū)有的也有離岸金融政策，根據(jù)不同國家的特殊性與實際資金需求、金融管理能力而定。海南在自貿(mào)港建設(shè)的起步與初期，離岸金融政策不可或缺。

營造一流營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)涵，是推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力、綜合競爭力的重要方面與指標(biāo)。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力、創(chuàng)新力、發(fā)展力。維護好營商環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，創(chuàng)建一流營商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。營商環(huán)境適合并有效為好，沒有最好只有更好。系統(tǒng)創(chuàng)建海南一流營商環(huán)境主要包括“六個層面”：認識層面、制度層面、政府層面、市場層面、干部層面和企業(yè)層面。需要強調(diào)的是，市場在我國的資源配置過程中起決定性作用，政府要更好地發(fā)揮作用。當(dāng)今世界，沒有不干預(yù)經(jīng)濟的政府；也沒有不受政府干預(yù)的經(jīng)濟。海南自貿(mào)港建設(shè)的平臺，無疑是中國特色市場經(jīng)濟。只要是市場經(jīng)濟，就必然存在營商環(huán)境問題。營造一流營商環(huán)境，對于中國特色市場經(jīng)濟的建設(shè)、發(fā)展與完善至關(guān)重要。對于中國特色市場經(jīng)濟的運行、特征、規(guī)律、機制等方面要認識清楚、政策落地、措施果斷、行動迅速。事實告訴我們，市場經(jīng)濟也不是一切都好，其缺陷與弊端在改革開放的40 年來已經(jīng)明顯地表現(xiàn)了出來，如貧富差距過大、忽視公共事業(yè)、損害生態(tài)與環(huán)境，引發(fā)壟斷、發(fā)展不平衡與導(dǎo)致金錢迷信等等；事實同樣告訴我們，中國特色市場經(jīng)濟并不排斥計劃性，政府要更好地發(fā)揮作用切切不可忘記或忽視。特別是在災(zāi)害、危機與經(jīng)濟困難的情況下，計劃往往是不可或缺的。沒有對于市場經(jīng)濟的科學(xué)認識與把握，營造一流的營商環(huán)境就是水中撈月、鏡里看花。這就是說，市場與計劃：一只看不見的手與一只看得見的手相輔相成，相向而行，是海南創(chuàng)建一流營商環(huán)境的“兩只手”，缺一不可。一方面，市場經(jīng)濟自由放任的發(fā)展是中國特色社會主義不可接受的；另一方面，回歸傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟那一套也是不可能的。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 多年的實踐一再說明，國家給予的優(yōu)惠政策固然十分重要，但如果沒有制度創(chuàng)新，這些政策也會大打折扣；沒有關(guān)鍵性少數(shù)的堅強引領(lǐng)和具有執(zhí)行力的創(chuàng)造性工作，業(yè)績與輝煌也不會從天上掉下來。只有在制度創(chuàng)新、開拓奮斗的前提下才會激發(fā)政策效果，才會為政策的落地提供根本保障，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要條件。絕不能只是躺在優(yōu)惠政策上等發(fā)展，或是期待某一天中央一個大政策一下子就把海南變成幸福家園。只有全社會上下應(yīng)形成創(chuàng)建一流營商環(huán)境的共識與氛圍，形成共商、共建、共治、共享的社會共同體，海南自貿(mào)港建設(shè)才有活力、有韌性、有希望、有前程。顯然，有共商，才有共建；有共享，才有共治；有協(xié)商民主的社會共同體，才有海南一流的營商環(huán)境，從而才有海南的經(jīng)濟發(fā)展與民生幸福。

人才引進是海南自貿(mào)港建設(shè)內(nèi)涵中不可缺少的內(nèi)容與方面，是海南“雙自貿(mào)”建設(shè)的重要工作。海南自貿(mào)港建設(shè)沒有足夠的各類人才，就沒有自貿(mào)港的發(fā)展與提升。人才引進工作既是剛性的，也是柔性的，還是慣性與持久性的。一方面，關(guān)于人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是客觀、科學(xué)、統(tǒng)一、適合的；另一方面，人才的內(nèi)涵主要是能力、績效、貢獻與可能的作為，而不只是學(xué)歷、學(xué)位、職務(wù)、職稱等。建設(shè)海南自貿(mào)港，在統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)下，地不分南北，人無謂老少，不要大水漫灌和完成數(shù)量，也不要僵硬與敷衍，應(yīng)堅持短板、適合、精準(zhǔn)原則。特別是，人才就是人才，一律平等，國民待遇；不講先來與后到，不分引進和原有；英雄靠平臺，能力看業(yè)績；干部在于關(guān)鍵性少數(shù)，團隊得益帶頭人質(zhì)量與水平。人才既不固定，也不永恒，因而嚴(yán)格考核必須有節(jié)奏、普遍性進行；人才待遇應(yīng)與能力、業(yè)績、貢獻與考核掛鉤，而不是“講好價錢、你來上班”。拿著納稅人的錢，干天女散花的事，是不可以的。

自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)涵多方面，很豐富，當(dāng)然還包括科學(xué)、適合、完備、系統(tǒng)的自貿(mào)港法，各方面都必須依法運行、維護秩序。換句話說，各部門、各方面、各環(huán)節(jié)都必須尊法、依法、守法并全面把握、認真對待、落實到位、精準(zhǔn)執(zhí)行。

三、客觀確定與突破海南自貿(mào)港建設(shè)的重要節(jié)點

海南自貿(mào)港建設(shè)，工作林林總總，事情千頭萬緒，有重點才有全局，有節(jié)奏方能始終。找定突破口，敢于沖鋒，是當(dāng)前自貿(mào)區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一是盡快實現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)對接。海南自貿(mào)港與只有一水之隔的“粵港澳大灣區(qū)”都是重大國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”中國夢的重大戰(zhàn)略布局與現(xiàn)代前進基地。海南經(jīng)濟社會的發(fā)展一向依托內(nèi)地，內(nèi)地興則海南興，特別是與粵港澳休戚相關(guān)、緊密相連。從國家層面考慮，“粵港澳大灣區(qū)”與海南自貿(mào)港建設(shè)實際上是一體的，是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重大戰(zhàn)略部署兩個相互聯(lián)系的具體步驟。海南“雙自貿(mào)”建設(shè)是“粵港澳大灣區(qū)”的觸角與前沿，“粵港澳大灣區(qū)”是海南“雙自貿(mào)”的后盾與縱深。但是，海南仍然是一個經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，雖然與粵港澳大灣區(qū)地理距離極近，經(jīng)濟社會發(fā)展程度差距頗大。這是海南自貿(mào)港建設(shè)要與粵港澳大灣區(qū)盡快實現(xiàn)對接的必然性與必要性。

海南要有國際視野與戰(zhàn)略胸懷，充分考慮并承接粵港澳大灣區(qū)對于海南自貿(mào)港建設(shè)的“場效應(yīng)”與“勢功能”，將粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)、帶動、輻射、示范作用運用到極致。特別要練好“內(nèi)功”，在營造一流營商環(huán)境方面下足功夫，重視營商環(huán)境的構(gòu)建與完善。事實上，跨海運輸是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的約束與瓶頸。從地理位置看，海南自貿(mào)港建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)對接的最佳地點在海口與海安;從實際情況看，海口與海安的合作與聯(lián)動具有可操作性，是實現(xiàn)對接的橋梁與紐帶。重點運作好“海口—海安對接區(qū)”這一戰(zhàn)略結(jié)合部，對于海南經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。海南可積極主動設(shè)立海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)對接協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)具體籌劃、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、推動等對接工作與事宜，逐步推進適合雙方的“合二為一”，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟、文化等方面的有效對接、溝通，交流、交融。

二是加快推進海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。此前，海南經(jīng)濟曾“三起三落”，“三個痛點”（房地產(chǎn)一業(yè)獨大，教育落后，物價高、收入低）均與房地產(chǎn)業(yè)走偏相關(guān)。近些年來，隨著內(nèi)地人口持續(xù)凈流入與“兩投購房”（投資與投機性購房），房價上漲過快、結(jié)構(gòu)不合理、空置率太高等問題日益突出，擴大保障范圍，提升民眾獲得感、歸屬感、公平感，增強對人才的吸引力，努力實現(xiàn)更高層次與水平的安居樂業(yè)成為工作重點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，正確處理房屋的居住屬性和民生屬性的關(guān)系，把民生屬性擺在更加突出的位置，進一步深化住房制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完善住房供應(yīng)與保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，打造一流的宜居環(huán)境，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供有力支撐。基于黨的十九大提出的“房改新政”與海南的實際情況，海南房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路可概括為：優(yōu)生態(tài)、重規(guī)劃，分層次、調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展、惠民生。海南房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把維護好生態(tài)環(huán)境和發(fā)展以人民為中心擺在前提和基礎(chǔ)的首要地位；把旅游、商務(wù)房地產(chǎn)與民生保障房地產(chǎn)分開；在“多規(guī)合一”的條件下，調(diào)整結(jié)構(gòu)，服務(wù)于構(gòu)建國際旅游消費中心；建設(shè)美麗、共享農(nóng)村空間巨大。海南房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要點在于：從一業(yè)獨大轉(zhuǎn)向經(jīng)濟的重要部門；從城市建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展；從集中開發(fā)轉(zhuǎn)向分散建設(shè)；從建房售房轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)建設(shè)與公共服務(wù)；從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展；從圈地建房競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)品質(zhì)量競爭。與此同時，房地產(chǎn)商的角色定位也要轉(zhuǎn)型，積極從單純的房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)向房產(chǎn)的供給者、經(jīng)營者和社會服務(wù)的提供者。應(yīng)當(dāng)說，海南的房地產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)港建設(shè)過程中仍大有作為，自貿(mào)港的房地產(chǎn)業(yè)沒有冬天。

三是海南發(fā)展南海油氣產(chǎn)業(yè)勢在必行。無疑，廣闊南海是海南的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿εc開發(fā)指向，發(fā)展南海油氣產(chǎn)業(yè)大有可為。一方面，迅速著手于國家已經(jīng)批準(zhǔn)的南海相關(guān)區(qū)塊的油氣開發(fā)，建設(shè)澄邁南海油氣開發(fā)服務(wù)基地；另一方面，采取靈活、適合、有效的發(fā)展模式與方式，如補償貿(mào)易、定向投資、精準(zhǔn)引進等，盡快將海南的南海油氣產(chǎn)業(yè)做精、做強，為海南自貿(mào)港建設(shè)盡早提供產(chǎn)業(yè)支持。