瓊海市人才服務的實踐與探索

林國圣 王照國 王睿槿

“百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)”實施以來，瓊海市按照省委關于人才工作部署要求，緊緊圍繞瓊海在自貿區（港）建設中“三地兩區一中心”戰略定位，實施“人才強市戰略”，提升城市的競爭力。以全鏈條視角對人才工作進行管理，從人才引進，到人才使用、到培育助推、再到評價與激勵，最后到安居樂業，努力為來瓊海工作人才提供閉環式一條龍服務，讓人才選擇瓊海、愛上瓊海、留在瓊海。截至2019 年7 月，全市各單位已簽約引進人才2971人，其中，副高級職稱和博士學歷及以上人才218 人，引進各類國外人才50 人。城市綜合競爭實力得到較大的提升，于2018 年和2019 年連續入榜“全國百強市縣”。

一、 做法與成效

（一）抓好頂層設計，完善政策體系

1.落實工作規范，強化制度保障。出臺了《中共瓊海市委人才工作委員會工作規則》《中共瓊海市委人才工作委員會辦公室工作細則》《瓊海市領導聯系服務重點專家工作制度》《瓊海市貫徹落實〈百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）實施方案〉》《瓊海市引進高層次人才配偶就業安置實施細則（試行）》等政策文件，以落實制度推動人才工作更加規范化。

2.完善配套保障措施，解決人才后顧之憂。對符合申報條件的各類人才兌現安家補助費200 多萬元。第一批人才住房房源700 套已經籌集完畢，為人才在瓊海落戶安家做好充足儲備。

（二）構建引才機制，營造愛才環境

1.組建市委人才發展局。成立了由市委何瓊妹書記任主任的市委人才工作委員會及其辦公室，并組建市委人才發展局，完善人才工作的組織領導體制，為進一步推進人才工作提供保障。

2.搭建人才服務交流平臺。在市人力資源和社會保障局設立“一站式”服務窗口，同時在博鰲樂城國際醫療旅游先行區設立人才服務站，搭建起人才服務的窗口平臺。自窗口設立以來，為382 名各類人才辦理落戶手續，接受服務咨詢5016 人次，完成29 名流動人才認定辦證。

3.建立定期與專家溝通聯系制度。依據《瓊海市領導聯系服務重點專家工作制度》，建立定期與專家溝通聯系制度，讓人才意見得到及時反饋和充分重視。截至目前，已解決反映問題15個，溝通聯系制度成效初顯。

（三）以事業為引領，聚集四方之才

1.落實引才行動政策，公開招聘黨政和專業技術人才。累計開展公開招聘活動34 場次，實際招錄295 人（其中，公務員88 人，事業編制人員207 人）。2018 年11 月，赴北京市參加省2018“聚四方之才”現場招聘會，與7 名碩士研究生簽訂意向書。2019 年1 月，廣林博士到瓊海市掛職副市長。海南軟件職業技術學院引進了湖北理工大學周立球教授、“南海工匠”黃澤，柔性引進周明全教授、崔巖教授4 名高層次人才。海南海淀外國語實驗學校引進10 名外籍人才。

2.發揮政策高地優勢，廣納醫療健康行業人才。隨著先行區建設有序推進，“國九條”政策紅利得到釋放。目前，先行區9 家落戶運營企業已引進院士專家團隊51 個。引進外國人才50 人（全職引進41 人、柔性引進9 人；醫療衛生類29人、教育類20 人、其他1 人），這些人才分別來自美國、日本、韓國、印度、泰國、南非等國家，充實了先行區外籍人才隊伍。

3.對標建設自貿區（港）要求，吸引法律、經濟人才。共引進16 名律師，其中碩士以上學位2人，本科14 人，并取得較好成效。如：海南斯達制藥有限公司楊永2018 年5 月入職擔任銷售副總經理后，將公司銷售業績從2017 年的1 億元提高到2018 年的2.46 億元。

4.緊扣鄉村振興實施戰略，引進農村實用人才。依托豐富的農村農業資源和“農業對外開放合作試驗區”平臺，積極引進農村實用人才。如海南大午農牧有限公司引進2 名人才中的安徽農業大學教授、博士生導師姜潤深，主持培育“鳳達1 號蛋雞”“五星黃雞”“皖江黃雞”3 個國家級家禽新品種，主持鑒定1 個國家級遺傳資源“天長三黃雞”。

（四）優化人崗資源，實現人盡其才

市委人才發展局按照“人崗相適”原則，主動征求在基層服務滿1 年以上的碩博引進人才的發展意愿，積極探索人崗調配新機制，為人才提供“用武”平臺，最大限度激發人才潛能、發揮人才作用，讓人才在事業上找到成就感，在工作上找到獲得感，更好服務瓊海市“三地兩區一中心”戰略。

（五）探索培養模式，促進人才成長

1.探索優秀青年干部培養新模式。舉辦百名優秀青年干部培訓班，先后到延安市委黨校、武漢大學、浙江大學、廈門大學、深圳大學等黨校、高校集中脫產培訓?！皟炃喟唷迸e辦以來共有21名學員受到提拔重用，其中4 位學員分別被提拔擔任黨委部門和鎮政府主要負責人，17 名學員被提拔為黨政副職領導，進一步激發了優秀青年干部干事創業的熱情，激發了干部隊伍活力。

2.抓好教文衛骨干人才培養。先后選派參加省級中小學校長（園長）及省市級骨干教師業務能力提高培訓班，參訓人數共計2164 人。組織基層醫療衛生機構業務骨干赴江蘇掛職鍛煉14人次；選送市醫療系統4 名醫務人員到上海國家住院醫師規范化培訓基地開展為期3 年的規范化培訓；選送49 名醫務人員到中山大學附屬第一醫院、空軍軍醫大學第一附屬醫院等省外知名醫院進修。成立“名師名醫名家工作室”，發揮傳幫帶作用。市教育局成立顏業岸舞蹈名師工作室、王祖壯合唱名師工作室；海南軟件職業技術學院成立5 個技能大師工作室。2019 年7月底召集51 名人才前往華中科技大學深圳研究院參加重點專家（人才）國情研修暨人才工作者專題培訓。

3.落實“南海系列”育才培養政策。瓊海市20 人被確定為第一批海南省“南海系列”育才計劃人選，其中，南海名家青年項目1 人、南海英才1 人、南海鄉土人才18 人。

二、存在的主要問題

（一）服務銜接不暢，政策落地滯后

1.管理體制不順暢，分工協助效率低。人才工作領導小組工作成效與其職權不相稱，工作多停留在溝通討論層面上，且有的成員單位無常規任務，開會議事效率不高。成員單位職責沒有理清，相互之間沒有形成合力，存在相互扯皮等現象，協同效率較低。

2.人才服務理念滯后，服務人性化不足。“人才是第一資源”的理念認識不深，引才育才主動性不強、積極性不高，政策執行起來非常僵硬，部分配套政策落地較慢。

（二）人才聚焦不準，供需矛盾突出

1.外籍人才引入量較低。一年來，瓊海市引進外籍人才50 人，僅占全省引進外籍人才總量的0.92%。

2.急需人才引不來。當前瓊海市薪酬水平偏低、發展平臺較窄，對農業、教育、旅游、會展、公共服務和社會治理等城市發展急需的中、高端人才吸引力不足，尤其是鄉村人才引進難度最大。由于當前鄉村工作環境、生活條件相對于城市而言較為艱苦，政府當前的人才政策側重于引才入城市，對年輕人才而言鄉村的吸引力明顯不足。

（三）上升通道狹窄，人才結構失衡

1.人才晉升通道狹窄

當前人才的選人用人方式較為保守，不利于年輕人才能力的施展?；鶎硬糠直憩F較為突出的專業技術人才受指標限制，長期無法評上中級或者高級職稱，在一定程度上抑制了年輕人才到基層工作的積極性。

2.人才結構不合理

一是高精尖、高學歷、高層次人才在全市所占比重較低，特別是具備引領產業發展能力的領軍人才嚴重缺乏。二是人才分布不合理，人才主要集中在教育、醫療、衛生等國企和事業單位，會展、酒店、商貿、鄉村旅游、農業及互聯網等產業所需要人才供給缺口較大。三是城鄉之間人才分布不均衡，投身農業或者鄉村配套產業的人才較少。

（四）優質資源稀缺，“鏈條”承載力弱

1.優質承載平臺較少

瓊海市人才承載平臺規模相對較小、數量較少，主要集中在教育、醫療、農業三個行業，人才承載平臺的主體較弱，缺乏知名高等院校和實力雄厚的企業等優質人才承載平臺，高層次人才引進難、留住難、培養難、發揮作用難等問題丞待解決。

2.創業資源配套不足

瓊海市的創業孵化平臺較少，全市僅有一家建筑面積1430 平方米的創業孵化基地，配套的扶持政策較弱、融資渠道狹窄、產業鏈資源分散，人才成長和創業環境與發達地區尚有較大的差距。

3.公共資源承載不足

瓊海市教育、醫療衛生、文化體育和養老等公共基礎設施較為滯后，相關資源因供給較為緊張導致承載力不足，僅能勉強滿足本地居民的基本要求，難以支撐大量新引進的人才的需求。

（五）培訓覆蓋不全，科研支撐薄弱

1.培訓教育覆蓋面不全

除了優青班(黨政)，碩博班和南海名家等少數的教育培訓較為規范外，其他人才的培訓班普遍存在培訓時間偏短、課程設置缺乏系統性、師資水平不高、培訓針對性實效性不強等問題。

2.科研投入強度較低。2018 年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費19677.9 億元，海南省僅為26.9 億元，投入強度僅為0.56%，僅高于西藏，全國排名倒數第二，遠遠低于全國平均水平。而海南省R&D 經費內部支出主要集中在大企業和高等院校聚集的海口、三亞和儋州，三市占全省研發經費的95%左右。瓊海的科研經費投入占比非常低，城市的科技創新競爭力較弱，對科研人才吸引力弱。

三、對策建議

（一）創新服務體系，加速政策落地

1.培育多元服務主體，健全人才服務體系

優化人才服務鏈協作體系。聚焦人才工作領導小組的核心職能，以便更好履行組織協調、檢查、督促、考核人才等職能。明確成員單位的權責和相應負責人，及時向全社會公開權責清單，使權責清單信息公開化、透明化。推動工作流程的標準化，避免各自為政，減少人才及各成員單位之間瑣碎、重復和低效的溝通成本，切實提高聯席工作會議的工作效率。

培育市場化人才服務主體。建立由市政府全資控股的瓊海市人才服務公司（集團），以博鰲樂城醫療先行區和瓊海農業對外開放合作實驗區等重點區域為切入點，探索市場化的人才住房服務工作新模式。待成熟后再在全市鋪開，為全市人才提供高品質人才住房服務。

2.轉變傳統管理理念，提升人才服務質量

建議加強對人才工作者隊伍的思想政治教育，增強強烈責任感和緊迫感，轉變傳統的“行政管制思維”，變“垂直服務為中心”為“以人才為中心”，提升服務的主動性和創造性。結合瓊海實際主動探索出臺更加靈活、更具吸引力的人才政策和制度機制，努力通過政策的杠桿作用撬動招才引智，吸引激勵更多優秀人才來瓊海創業發展。同時，加強與省人才辦以及其他涉及人才工作的部門溝通，積極爭取有利于瓊海市的人才政策早日落地。

發揮瓊海市全國最早一批建設5G 網絡的優勢，利用大數據、區塊鏈、移動互聯網等新技術打破舊的人才服務秩序，推動人才服務的跨越式發展。引進區塊鏈技術打破部門之間的信息壁壘，推動數據共享和融合，提升人才服務部門之間協作效率。開發瓊海市自己的電子政務APP 平臺，實施不線上業務辦理。通過減少審批所需材料、簡化操作流程，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。提升群眾辦事舒適度體驗和滿意度，真正讓市民群眾方便用、喜歡用。

（二）精準供需對接，拓引才新渠道

1.對接用人單位，摸清人才需求

市人才發展局牽頭，每年開展一次針對全市范圍的人才摸底調查，采集人才的就業狀態、需求、使用情況和用人單位的新需求動向，為決策提供參考。同時，利用調查中采集的信息建立和完善“瓊海市人才動態信息管理大數據”，爭取人力資源信息入庫實現全覆蓋，同時運用云計算等信息技術，聚合其他人力資源平臺的服務數據和就業數據，逐步探索人才大數據開發利用。對潛在人才、引進人才、本土人才進行動態跟蹤服務，為聚集重點人才、精準引才提供數據支持。

2.立足本地實際，聚焦精準引才

實施重點靶向精準引才，以市場為導向，每月更新發布《瓊海市急需緊缺人才目錄》。

企業急需人才，給予靶向引才人員一對一的人才對接服務。

外籍人才引進，依托“博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區”和“瓊海對外開放合作試驗區”兩個重要平臺以及“北京市海淀外國語實驗學校海南校區”“海南軟件職業技術學院”和高端酒店等優質承載主體，招聘外籍高層次人才，及其工作團隊和輔助人員來瓊海市從事技術合作、經貿活動以及工作

智庫引智引才。發揮博鰲亞洲論壇平臺的巨大影響力，聘請一批國際、國內和省內知名科研院所、咨詢機構、行業協會和知名企業的專家人才，組成瓊海特色“專家智庫”，為引進重點項目、重大科技方面的高端人才提供服務。

善用用候鳥人才。抓好“候鳥”人才庫和候鳥人才黨支部建設，創新“候鳥型”人才引進和使用機制，引導“候鳥型”人才為瓊海市經濟社會發展提供智力支持。

培育本地人才。通過定向委培、定向培訓和特崗等方式培養能留得住的本土人才。通過引導企業主體參與以工養學的方式培育本土人才，同時也可以解決企業用工問題。

拓展引才渠道。發揮個人、中介組織以及獵頭公司在人才引進方面的資源，快速篩選和引進高端人才提供精準服務，在競爭激烈的人才市場中先人一步。

（三）拓寬晉升通道，搭建人才梯隊

1.拓寬人才晉升空間，留住基層優秀人才

做好人才發展規劃。指導年輕人才進行職業規劃，有利于他們盡快找準方向，迅速融入自己的職業中，快速成長，在成長過程中少走彎路。讓人才有更寬的路可走，留得住，用得好。

開拓新的晉升渠道。對于解決重大技術難題、重大質量問題、獲得省部級以上技術創新成果獎項的，以及科研成果轉化取得重大經濟效益或社會影響的，可以破格晉升技術等級。

拓展其他增收渠道。鼓勵企業進一步完善收入分配辦法，引導建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向。對于核心人才可以采用合伙人制度，共贏共享發展成果。

2.搭建人才梯隊體系，規避人才斷層風險

構建符合瓊海市產業發展規劃的人才梯隊式人才培養儲備體系，探索符合瓊海本土文化的人才考察、選拔、培養、淘汰、使用的機制。實施“名師帶徒”工程，引導省級領軍人才、拔尖人才、高層次人才與青年后備人才建立“師徒”傳幫帶關系，實現“以才引才、以才育才”。

（四）夯實軟硬件，提升承載力

1.產業引才平臺聚才

以“博鰲樂城醫療先行區”和“瓊海農業對外開放實驗區”為平臺，引進大項目、新業態、引模式，為人才創造就業崗位。

以十二個鄉鎮和彬村山華僑經濟區為載體，積極發展酒店、民宿、農家樂、鄉村旅游、漁家樂、海上娛樂、旅游紀念品加工、康養等泛旅游產業，提升產業發展檔次，創造更多高薪酬工作崗位。

在主城區重點發展現代服務業，大幅度改善主城區的營商環境，打造外籍人才生活，大幅度提升城市的國際化水平，吸引外籍人才到瓊海市就業，方便外籍人才來瓊居住和生活。

2.搭建創業平臺

聚焦人才載體，為各類人才提供廣闊的創新創業平臺和事業發展空間，使英雄有用武之地。

利用“博鰲樂城國際醫療旅游先行區”和“農業對外開放合作試驗區”兩大平臺資源，爭取創建承接博士后工作站，承接高端人才在我市開展科研工作。探索博士后人才引進、人才服務、人才發展的新模式、新路徑。

利用博鰲亞洲論壇的影響力，在博鰲鎮創建國際人才鄉村文創交流平臺（國際民宿度假集群、國際鄉村文創旅游示范區等），為國際人才參與瓊海市鄉村旅游產業搭建交流平臺。

鼓勵社會力量參與創業孵化平臺創建人才孵化基地、孵化器或眾創空間，完善創新創業生態系統，培育發展經濟新動能，為人才創新創業提供良好的創業平臺。以優秀的平臺聚天下英才，積極探索人才與產業融合多種模式，以產業引才，以平臺聚才，以真情留才，使人才的價值與產業發展取得最大效益。搭建留學創業園，對海南海外學子創業提供支持。

加大宣傳引導，積極吸引海外華僑、本地企業家和外來投資企業支持，通過市場化方式參與創建市級人才資源開發基金和天使投資基金，為人才在瓊海市創業提供投融資支持。

3.基礎設施國際化

醫療服務國際化。進一步規范市內醫院的運營和服務，整合人民醫院、中醫院、婦幼保健院等醫院資源，加快醫聯體和醫共體建設進程，提升全市醫療綜合水平，為醫療條件國際化夯實基礎。立足博鰲樂城國際醫療旅游先行區平臺，利用優勢資源提高全市醫療綜合實力。以“國九條”政策為契機，進一步實現醫療領域前沿探索，完善先行區醫療體系支持制度，為醫療條件逐步實現國際化提供政策保障。將先行區引進的專家學者作為提升醫療水平的重要力量，搭建起全市合作交流平臺，讓先行區成為國際國內、省內市內醫生交流合作的重要平臺，為醫療條件向國際化邁進提供智力支持。

教育水平國際化。加大財政投入，按照國際標準化建設一批中小學校，解決學位緊張問題；引進一批高質量教師人才，增強學校師資力量、充實師資隊伍，補齊中小學教育短板。提高先行區附近鄉鎮辦學能力和學籍承載力，對博鰲鎮或者中原鎮的中小學進行升級改造，將其建設成為市一級水平的學校，為子女教育提供長期的解決對策。

其他公共服務國際化。打造新型城市文化圈，以先行區為主題、以中華民族傳統文化和瓊海本土文化為支撐，融入其他國際先進文化，形成濃厚的文化氛圍。用良好的人文精神滋養社會氛圍，讓身處其中的人才深刻感受到城市發展的底蘊與活力。

（五）培育提素養，促科研興市

1.人才培訓全覆蓋

以“瓊海市人才動態信息管理大數據”為支撐，掀起覆蓋全市人才隊伍知識培訓新熱潮。鼓勵人才參加函授、脫產、進修等繼續教育，結合對口支援、上掛下派等形式，全方位培養好人才，不斷提高人才的專業知識、服務能力和道德品質。整合國際國內的培訓資源，補齊本土師資不足的短板，提高教育培訓的綜合水平。營造自由開放的學術交流氛圍，放手多讓人才進行學術交流學習，提升他們的專業技能水平，以便更好的服務于瓊海的發展。

2.加大科研投入力度

承接科研站點或項目。利用瓊海“博鰲樂城國際醫療旅游先行區”“農業對外開放合作試驗區”“海南軟件職業技術學院”等平臺承接國家級的基礎實驗室、實驗室分站、項目或者子項目，為青輕人才創造成長平臺。爭取中央和省的財政支持，加大基礎科學研究配套設施建設。要引導企業提高原始性創新意識，鼓勵企業營造寬容失敗精神，不斷加強對基礎研究的關注和重視。引導有條件的企業加大基礎研究投入，突出研究的問題導向和需求導向。

重視政府來源R&D 經費的使用，在經費投入上向企業和高校傾斜，建立科研支持補貼政策，以助推研究氛圍的形成。鼓勵有條件的企業參與國家研發計劃，并給予重點企業經費支持。

鼓勵自籌科研經費。鼓勵企業、中高職院校、醫院、學會以及相關實體研究機構等研究型組織自籌經費，或通過公益捐款、天使基金、產業基金等渠道支持研發活動，共同創造更大價值。

吸引國際科研支持。發揮博鰲亞洲論壇的效應，吸引海外R&D 經費支持瓊海市醫療康養、現代農業等優勢領域科研項目的國際交流與合作。推動科研人才規模集聚效應，形成良性互動，助力瓊海市科技興市。